《反食品浪費(fèi)法》施行至今已有一個(gè)多月。如今,走進(jìn)廣東實(shí)驗(yàn)中學(xué)的學(xué)生飯?zhí),隨處可見(jiàn)“光盤行動(dòng)”的宣傳標(biāo)語(yǔ)。每到就餐時(shí)段,“學(xué)生文明就餐監(jiān)督員”就會(huì)上崗,對(duì)浪費(fèi)行為進(jìn)行提醒和勸阻。
早在去年,一場(chǎng)圍繞“制止餐飲浪費(fèi)”的立法行動(dòng)在“消費(fèi)大省”廣東推開(kāi),各地接連出臺(tái)相關(guān)法規(guī)——
2020年10月28日,《廣州市反餐飲浪費(fèi)條例》表決通過(guò),成為廣東首部制止餐飲浪費(fèi)的地方性法規(guī);
次日,深圳人大通過(guò)關(guān)于修改《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為條例》的決定,增加反對(duì)餐飲浪費(fèi)條款;
11月27日,廣東省人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于制止餐飲浪費(fèi)的決定;
12月25日,茂名人大作出關(guān)于制止餐飲浪費(fèi)的決定……
隨著各地加快出臺(tái)相關(guān)法規(guī),廣東從上到下逐步構(gòu)筑起反餐飲浪費(fèi)完備的法律體系。
●南方日?qǐng)?bào)記者 余嘉敏 陳理
率先探索啟動(dòng)立法工作
在我國(guó)現(xiàn)行法律中,雖然有一些關(guān)于制止食品浪費(fèi)行為的原則規(guī)定和要求,但依然比較分散,缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性、集成性。
作為國(guó)家級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn),江門江海區(qū)人大早前在提交全國(guó)人大常委會(huì)法工委的調(diào)研報(bào)告中認(rèn)為,由于缺乏有力的法律法規(guī)制約食品浪費(fèi)行為,相關(guān)部門在執(zhí)法中面臨無(wú)法可依的窘境。
對(duì)于廣東而言,由于人多地少、糧食自給水平較低的情況更為突出,加大力度約束食品浪費(fèi)行為更有現(xiàn)實(shí)意義。
目前廣東耕地面積較少且后備資源有限,大幅增加糧食生產(chǎn)面積的難度大,從現(xiàn)階段糧食品種和栽培技術(shù)條件看,糧食增產(chǎn)空間有限。同時(shí),糧食消費(fèi)剛性需求持續(xù)增加,節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)勢(shì)在必行。
因此在去年中央對(duì)制止食品浪費(fèi)作出部署安排后,廣東率先探索啟動(dòng)反食品浪費(fèi)的立法工作。
廣東省人大常委會(huì)法工委副主任陳永康曾參與決定起草工作,他透露,在征求意見(jiàn)時(shí),全國(guó)人大常委會(huì)法工委認(rèn)為廣東有制止食品浪費(fèi)的傳統(tǒng)和文明餐飲的習(xí)慣,立法難度不大,障礙不多,鼓勵(lì)廣東率先就制止食品浪費(fèi)立法。
去年8月,廣東省委常委會(huì)明確提出“要抓緊推進(jìn)立法工作,著手研究制定制止餐飲和糧食浪費(fèi)的地方性法規(guī)”。廣東省人大常委會(huì)黨組明確省市協(xié)同推進(jìn)制止食品浪費(fèi)立法,并由廣東省人大常委會(huì)牽頭成立工作專班開(kāi)展決定起草工作,同時(shí)做好廣東其他相關(guān)法規(guī)的制定和修改。
與此同時(shí),作為特大城市和消費(fèi)中心,廣州、深圳也同步率先將制止食品浪費(fèi)納入立法或修法計(jì)劃。
盯住消費(fèi)端入手實(shí)現(xiàn)
“小靈快”立法
由于食品浪費(fèi)涉及多個(gè)環(huán)節(jié),由何切入是省市立法都亟待解決的第一個(gè)問(wèn)題。
“規(guī)范食品浪費(fèi)哪個(gè)環(huán)節(jié)是難點(diǎn)。”省人大常委會(huì)立法咨詢專家、廣州市人大常委會(huì)社會(huì)建設(shè)委委員徐嵩表示,在推進(jìn)制止食品浪費(fèi)的立法中,廣州選擇瞄準(zhǔn)消費(fèi)環(huán)節(jié),“我們認(rèn)為最大的浪費(fèi)在餐桌上,只有把消費(fèi)端管住,才能起決定性作用!
根據(jù)廣東省消委會(huì)去年在全省開(kāi)展的“節(jié)約餐飲消費(fèi)調(diào)查活動(dòng)”結(jié)果顯示,在廣東,包括大型餐館宴請(qǐng)聚會(huì)類型的平均浪費(fèi)率高達(dá)38%,1/3的學(xué)生盒飯有浪費(fèi)現(xiàn)象。
在陳永康看來(lái),單純對(duì)準(zhǔn)餐飲加以規(guī)范,因內(nèi)容比較單一可由決定涵蓋,從而實(shí)現(xiàn)‘小快靈’立法。因此在出臺(tái)的決定中,加強(qiáng)餐飲浪費(fèi)的治理成為重點(diǎn)。
在廣東和廣州頒行的法規(guī)中,均對(duì)餐飲行業(yè)經(jīng)營(yíng)者明確義務(wù),并對(duì)單位食堂、校園食堂等餐飲浪費(fèi)問(wèn)題較為突出的場(chǎng)所予以專門規(guī)定,廣州還設(shè)定了相應(yīng)的罰則。
而針對(duì)消費(fèi)者的行為,相關(guān)法規(guī)則傾向以倡導(dǎo)性規(guī)定為主。陳永康認(rèn)為,將制止餐飲浪費(fèi)上升到法律層面,一方面能夠有效提高公眾關(guān)注度,傳承勤儉節(jié)約的美德和倡導(dǎo)良好的飲食文化,另一方面對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)者形成一定義務(wù),提供執(zhí)法依據(jù)。
另一個(gè)得以理順的是監(jiān)管機(jī)制——餐飲浪費(fèi)行為應(yīng)當(dāng)誰(shuí)來(lái)管。長(zhǎng)期以來(lái),商務(wù)部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門都是餐飲行業(yè)的主管部門,但是職責(zé)分工并不明晰。陳永康介紹說(shuō),在廣東的立法中,對(duì)兩個(gè)部門的職責(zé)作出劃分,明確商務(wù)部門負(fù)責(zé)研究制定政策,市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督餐飲經(jīng)營(yíng)者,處罰相關(guān)浪費(fèi)行為。
創(chuàng)新建立臨期食品處置
對(duì)接機(jī)制
在推進(jìn)先行先試立法中,廣東及有關(guān)地市也及時(shí)把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)和特色做法上升為法規(guī)規(guī)范,成為全社會(huì)共同遵循的規(guī)則。
比如針對(duì)近年來(lái)網(wǎng)上大量傳播的“吃播”行為,省市法規(guī)都明確禁止宣揚(yáng)散播“量大多吃、暴飲暴食”的內(nèi)容,這在后來(lái)出臺(tái)的反食品浪費(fèi)法中也有明確規(guī)定。
另外具有創(chuàng)新意義的是規(guī)定了關(guān)于臨期食品處置的內(nèi)容。其中,廣州在立法中明確在保證食品安全和質(zhì)量的前提下,餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以將臨近保質(zhì)期的食品通過(guò)打折、特價(jià)、買贈(zèng)等方式銷售,或者捐贈(zèng)給社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)等公益性組織。
陳永康介紹,在決定起草過(guò)程中,省人大常委會(huì)外事工委協(xié)助專門匯編了三期域外制止餐飲浪費(fèi)立法的專題資料,其中就有關(guān)于各國(guó)食品捐贈(zèng)規(guī)定的介紹。
經(jīng)過(guò)反復(fù)討論后,此次決定最終增加“民政部門應(yīng)當(dāng)建立捐贈(zèng)需求快捷對(duì)接機(jī)制”的相關(guān)規(guī)定。這是當(dāng)時(shí)廣東所特有,后來(lái)也在國(guó)家制定反食品浪費(fèi)法時(shí)被吸收。
“吃不完打包”是不少老廣的餐飲習(xí)慣,廣東及廣州在立法中也及時(shí)將之吸納其中。
其中,廣東省決定要求經(jīng)營(yíng)者必須提供打包服務(wù),并且鼓勵(lì)提供免費(fèi)餐盒和分餐服務(wù)。廣州的條例規(guī)定,餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者在消費(fèi)者用餐后應(yīng)提示打包剩余飯菜,配備衛(wèi)生環(huán)保的餐盒、餐袋等用具,提供打包服務(wù)。拒絕提供且拒不改正的,最高可處一千元以下罰款。
專家建議加快制定配套文件
反餐飲浪費(fèi)的法律體系逐步建立后,如何讓每一條規(guī)定落地見(jiàn)效,成為立法者和學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。
目前決定對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)者及網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)未履行制止浪費(fèi)義務(wù)、宴席或者團(tuán)體用餐造成浪費(fèi)、媒體網(wǎng)絡(luò)宣揚(yáng)吃播、公務(wù)活動(dòng)用餐成浪費(fèi)等四種行為明確了法律責(zé)任,但考慮到廣東各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一、民俗風(fēng)情各異,陳永康表示,決定只對(duì)相關(guān)法律責(zé)任作原則性、指引性規(guī)定,具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)和幅度交由各市作出具體規(guī)定。
在廣州的條例中,這些餐飲浪費(fèi)行為的處罰種類和范圍得到明確。比如誤導(dǎo)、誘導(dǎo)消費(fèi)者過(guò)量點(diǎn)餐的,條例規(guī)定由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正,給予警告;拒不改正的,處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
徐嵩建議,除了立法外,有關(guān)地市還應(yīng)加快制定法規(guī)的配套性文件及執(zhí)法自由裁量權(quán)清單,明確具體處罰標(biāo)準(zhǔn)和幅度,“可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和客觀情況及時(shí)調(diào)整,程序也比較簡(jiǎn)單,更有助于法規(guī)落地執(zhí)行!
作出決定只是第一步,今年該決定已被列入省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查項(xiàng)目,將與剛出臺(tái)的《反食品浪費(fèi)法》一道,納入聯(lián)合檢查之中,借此評(píng)估條文的執(zhí)行效果,真正推動(dòng)落地。