廣東省協(xié)同立法取得新突破。12月19日，廣東省首個(gè)流域協(xié)同立法——《中山市前山河流域協(xié)同保護(hù)規(guī)定》《珠海市前山河流域協(xié)同保護(hù)規(guī)定》新聞發(fā)布會(huì)在中山舉行。珠海、中山兩市首次突破原有行政區(qū)劃以及水域管轄在系統(tǒng)化治理中的局限，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同立法，破解了前山河流域的歷史治理難題。

探索“七個(gè)協(xié)同”建立長(zhǎng)效機(jī)制

前山河發(fā)源于中山市五桂山東南麓，是中山南部的重要泄洪通道；也是珠海的母親河，經(jīng)灣仔水道流入大海。這條河迂回中山珠海兩市，“你中有我、我中有你”，互為上下游、同為左右岸，綜合治理錯(cuò)綜復(fù)雜。由于兩地執(zhí)法、取證、數(shù)據(jù)共享等體制機(jī)制不同，前山河流域治理一直是珠海、中山兩市的難題。

前山河治理問題得到省人大高度重視。2012年，省人大把推動(dòng)前山河流域綜合治理列入重點(diǎn)督辦議案。2016年，《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)前山河流域管理?xiàng)l例》制定；同年，《中山市水環(huán)境保護(hù)條例》制定。盡管兩市“各出奇招”、不斷強(qiáng)化協(xié)作，但協(xié)同治理機(jī)制仍不夠健全。

2024年，在省人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，中山與珠海兩市協(xié)同開展前山河流域保護(hù)立法。

本次協(xié)同立法探索了“七個(gè)協(xié)同”機(jī)制，包括立項(xiàng)協(xié)同、形式協(xié)同、起草過程協(xié)同、審議修改協(xié)同、內(nèi)容協(xié)同、宣傳協(xié)同、實(shí)施協(xié)同。立法主要圍繞搭建制度化溝通平臺(tái)、提供聯(lián)合協(xié)作路徑、創(chuàng)新監(jiān)督方式等三個(gè)方面設(shè)定了15項(xiàng)長(zhǎng)期有效的制度和機(jī)制，為兩市開展前山河流域保護(hù)協(xié)作提供法治保障。未來(lái)，兩市將聯(lián)合做好前山河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、聯(lián)合做好水安全保護(hù)、聯(lián)合做好前山河流域日常監(jiān)管、聯(lián)合做好應(yīng)急處置工作。

通過協(xié)同立法，珠海、中山兩市治理前山河流域有了聯(lián)合協(xié)作路徑。通過搭建制度化溝通平臺(tái)、建立聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)商機(jī)制、建立意見征詢機(jī)制，兩市在制定政策、規(guī)劃、決策時(shí)能夠提前溝通和交流，兼顧雙方合理訴求和利益關(guān)切。珠海、中山還將創(chuàng)新人大監(jiān)督方式，通過建立兩市人大常委會(huì)監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)有關(guān)法律法規(guī)在前山河流域治理中得到貫徹落實(shí)。

“求同化異”破解治理難題

本次協(xié)同立法，也是珠海、中山兩市“求同化異”的過程。

按照最初設(shè)想，珠海、中山計(jì)劃在兩市現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整完善：珠海對(duì)原有行使經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)制定的管理?xiàng)l例進(jìn)行修訂，增設(shè)一章“協(xié)同保護(hù)”；中山市則制定前山河流域協(xié)同保護(hù)條例，使用“專章+條例”的形式進(jìn)行對(duì)接。

“但珠海市有經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)和設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，中山只有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)。若采用‘專章+條例’的形式，兩市在法規(guī)效力、立法權(quán)限范圍等方面無(wú)法保持一致。”珠海市人大法制委員會(huì)副主任委員、立法研究中心主任孫儀波透露。為此，在省人大的指導(dǎo)推動(dòng)下，珠海、中山兩市人大常委會(huì)赴湖南、湖北等地就跨區(qū)域協(xié)同立法開展考察學(xué)習(xí)，最后決定兩市采用設(shè)區(qū)的市的地方立法權(quán)開展協(xié)同立法。

“以前市政府起草法規(guī)，再提交市人大常委會(huì)審議�，F(xiàn)在兩市人大常委會(huì)分別成立由市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)和分管副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)的‘雙組長(zhǎng)制’立法工作專班，共同參與起草工作。僅起草階段就至少節(jié)省了3個(gè)月時(shí)間�！敝猩绞腥舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)主任委員、常委會(huì)法工委主任馮鏡華介紹，本次協(xié)同立法進(jìn)行了多項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新，在省人大常委會(huì)法工委的指導(dǎo)下，兩市人大常委會(huì)還開展論證修改會(huì)，面對(duì)面修改“規(guī)定”文本。

目前，《中山市前山河流域協(xié)同保護(hù)規(guī)定》《珠海市前山河流域協(xié)同保護(hù)規(guī)定》已在中山、珠海兩市走完所有立法程序，經(jīng)廣東省十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2025年1月1日起正式實(shí)施。（記者 廖冰瑩 羅麗娟）