防范“騙老”,合力擰緊“安全閥”(民生視線·幫老年人遠(yuǎn)離“陷阱”(下))
谷業(yè)凱 王 楠
在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展、人口加速老齡化的趨勢(shì)下,針對(duì)老年人的騙局花樣翻新、層出不窮!膀_老”陷阱五花八門,老人被騙原因復(fù)雜,“坑老”“騙老”危害社會(huì)。對(duì)此,應(yīng)當(dāng)如何筑起安全防線,幫助廣大老年人識(shí)破“騙局”、遠(yuǎn)離傷害?敬請(qǐng)關(guān)注本期報(bào)道。
“博導(dǎo)樓信箱塞滿了保健品傳單”
社會(huì)共治,消滅“騙老”滋長(zhǎng)的溫床
做了一輩子醫(yī)生的何芳珍沒想到,自己有一天也會(huì)成為保健品騙局的受害者。
何芳珍曾是華中師范大學(xué)校醫(yī)院內(nèi)科的主任醫(yī)師,退休后她常到老年大學(xué)講課。一次,她碰上某公司到老年活動(dòng)中心宣傳“某某素”保健品。雖然學(xué)醫(yī),但何芳珍對(duì)“孢子粉”“基因技術(shù)”這些新產(chǎn)品、新概念并不了解,很多名詞都是第一次聽說,加上自己退休金不算少,便和親戚合買了一些,后來才發(fā)現(xiàn)上當(dāng)。
北京致誠律師事務(wù)所律師張志友建議,防范各種“騙局”,老年人自身要時(shí)刻繃緊“安全弦”,世上既沒有“靈丹妙藥”,也沒有“免費(fèi)午餐”!皩(duì)于免費(fèi)講座、免費(fèi)旅游、免費(fèi)參觀活動(dòng)等要謹(jǐn)慎,不能貪圖小便宜。尤其是在大額購買和決策方面,要多和家人商量。對(duì)于高息理財(cái)、高額借款等新‘騙局’,老年人只要謹(jǐn)記高回報(bào)伴隨高風(fēng)險(xiǎn),投資或購買產(chǎn)品前多和家人商量,就可以規(guī)避大部分的騙局!
何芳珍認(rèn)為,社會(huì)也需擰緊防騙的“安全閥”。作為華師大老齡問題研究中心研究員,何芳珍表示,要防范“騙老”,需要社會(huì)共治,消滅“騙老”滋長(zhǎng)的溫床。比如:
——一些正規(guī)的報(bào)紙、廣電節(jié)目刊發(fā)不少夸大療效的“保健品”廣告,一些機(jī)構(gòu)的辦公活動(dòng)場(chǎng)地經(jīng)常對(duì)“保健品”經(jīng)銷者開綠燈,在這些地方做宣傳,自然能增加老人的信任度;
——政府相關(guān)部門提出的健康管理、健康工程,普遍缺乏宣傳普及,反而讓不法分子“拉大旗作虎皮”,動(dòng)輒打著“中國某某健康行”的旗號(hào)開展活動(dòng),名實(shí)不符卻少有人過問;
——不少省市甚至全國的涉老群眾組織,還會(huì)接受保健品不法企業(yè)的贊助,給其“背書”。
何芳珍說,保健品市場(chǎng)缺乏常態(tài)化規(guī)章制度及相應(yīng)法律法規(guī),讓不法經(jīng)營者有機(jī)可乘。正規(guī)的保健課想聽卻聽不到,虛假宣傳乘虛而入!袄夏耆顺7傅年P(guān)節(jié)軟骨毛病需要通過藥物治療,沒必要買保健品,但不少人還是照買不誤。為啥?就是因?yàn)轵_子經(jīng)常上門給老年人‘免費(fèi)’測(cè)骨密度并進(jìn)行宣講,讓很多老人深信不疑。如今連博導(dǎo)樓的信箱里都塞滿了保健品的傳單!焙畏颊浜軣o奈。
專家建議,針對(duì)涉老“騙局”的主要特點(diǎn),政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)老年人商品和服務(wù)尤其是保健品市場(chǎng)各環(huán)節(jié)的管理。在源頭上,工商、食藥監(jiān)等部門應(yīng)明確保健品市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻,對(duì)生產(chǎn)廠家和產(chǎn)品的資質(zhì)、質(zhì)量嚴(yán)格審查,防止不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng);對(duì)保健品的宣傳內(nèi)容及其真實(shí)性進(jìn)行常態(tài)化審核,對(duì)于夸大、欺騙式宣傳,除“文責(zé)自負(fù)”外,媒體也要擔(dān)一定的連帶責(zé)任;對(duì)保健品公司營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放,應(yīng)制定明確的審批標(biāo)準(zhǔn),防止假掛靠某些協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì);對(duì)保健品公司辦公地點(diǎn)應(yīng)有具體規(guī)定,不宜混在居民小區(qū)內(nèi);酒店出租會(huì)議廳給保健品公司,應(yīng)有申報(bào)制度,對(duì)騙局要負(fù)連帶責(zé)任等。
“事后老人報(bào)案,公安機(jī)關(guān)才會(huì)介入”
加強(qiáng)監(jiān)管,凈化老年人投資消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境
受訪專家表示,幫助老年人筑好安全防線,必須進(jìn)一步凈化老年人投資消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境,監(jiān)管不能缺位,有效服務(wù)與供給也要跟上。
張志友介紹,由北京市民政局、老齡辦和致誠律師事務(wù)所共同發(fā)起的北京市老年維權(quán)服務(wù)工作站自2016年7月開通咨詢熱線至今,共接待來電來訪超過3000人次,其中涉及“投資理財(cái)”“消費(fèi)維權(quán)”的咨詢較多。根據(jù)他們的調(diào)查,這些案例中,涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪占比逐漸上升,占老年人咨詢案例的21%。當(dāng)事人年齡最大的已92歲,涉及金額單筆單人最高逾300萬元,可能涉及的罪名有非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷、非法銷售未上市公司股票等,且被害人往往是不特定多數(shù)人。
工作站負(fù)責(zé)人劉曉穎表示,近年來,涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪除了繼續(xù)打著敬老、愛心、公益、福利旗號(hào)引誘老年人投資消費(fèi)外,又呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。如涉案主體絕大多數(shù)是公司,以有限財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任;多數(shù)涉案主體和受騙老年人簽訂合同,即使存在欺詐成分,也難以進(jìn)入到刑法的調(diào)整范圍;這些公司的財(cái)務(wù)、管理比較混亂,法定代表人更換頻繁,公司員工流動(dòng)性大,給調(diào)查取證帶來一定的難度;受騙老年人持有的證據(jù)相對(duì)薄弱,一旦發(fā)生法律糾紛,即使勝訴或刑事立案,也很難執(zhí)行或退贓,經(jīng)濟(jì)損失很難挽回。
“在涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪方面,存在監(jiān)管滯后問題。大部分涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件,一般只能是事后由老人報(bào)案,公安機(jī)關(guān)才會(huì)介入!睆堉居驯硎,公司具有自主經(jīng)營權(quán),對(duì)其經(jīng)營內(nèi)容和經(jīng)營方式不宜過多干預(yù),因而對(duì)公司實(shí)際運(yùn)營情況難以做到同步監(jiān)管。
“盡管不能同步監(jiān)管,但可以通過提高準(zhǔn)入門檻、設(shè)置保證金等手段加強(qiáng)監(jiān)管!睆堉居呀ㄗh,工商行政管理部門應(yīng)對(duì)投資理財(cái)類公司登記事項(xiàng)嚴(yán)格審查,發(fā)現(xiàn)虛報(bào)注冊(cè)資本、虛假出資的應(yīng)給予相應(yīng)處罰;在公司經(jīng)營過程中,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公司經(jīng)營范圍、注冊(cè)資本及稅收等方面的監(jiān)管;對(duì)融資企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目管理,建立嚴(yán)格審批準(zhǔn)入制,繳納保證金,設(shè)立專門賬戶,同時(shí)對(duì)融資過程、項(xiàng)目進(jìn)展情況、賬戶資金流向進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管,并定期向社會(huì)公眾發(fā)布。
對(duì)于“騙老”重災(zāi)區(qū)的保健品市場(chǎng),同樣存在監(jiān)管滯后現(xiàn)象!伴L(zhǎng)期以來,我國對(duì)保健食品的監(jiān)管主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié),對(duì)銷售環(huán)節(jié)缺少明確的規(guī)則,但出問題較多的偏偏集中于銷售環(huán)節(jié)!焙畏颊浣ㄗh,有關(guān)部門應(yīng)有針對(duì)性地補(bǔ)短板、堵漏洞,加強(qiáng)銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管。
此外,對(duì)于老年人急需的健康、投資理財(cái)?shù)确⻊?wù),專家呼吁有關(guān)方面要重視起來,增加有效供給!拔覈M(jìn)入老齡化社會(huì),老年人的消費(fèi)市場(chǎng)非常龐大,他們有需求,也有消費(fèi)能力,就是缺乏有效供給。要組織真正適合老年人的健康講座、理財(cái)課堂,相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)也要細(xì)分市場(chǎng),研究老年人消費(fèi)習(xí)慣與需求,開發(fā)出真正適合老年人的產(chǎn)品,這方面前景廣闊!焙畏颊湔f。國家老齡委的數(shù)據(jù)顯示,我國老年人消費(fèi)需求在2010年就已超過1萬億元,而且還在不斷增長(zhǎng)。
“我如果被抓進(jìn)牢里,你們一分都拿不到”
完善法規(guī),幫助老年人依法維權(quán)
隨著法治觀念深入人心,老年人的維權(quán)意識(shí)也在提高,多數(shù)老年人在權(quán)利受到侵害后,會(huì)主動(dòng)尋求幫助,但現(xiàn)實(shí)中卻又困難重重。
首先是立案難;凇坝械陌讣䞍H有一兩名被害人前來報(bào)案,如何證明對(duì)方一定是詐騙行為或非法集資行為而不是民事糾紛”的審慎,公安機(jī)關(guān)往往在報(bào)案人達(dá)到20人以上才會(huì)立案?jìng)刹,因此?huì)出現(xiàn)報(bào)案人數(shù)不足難以成案的情況。由于其“欺騙性”,這類案件犯罪過程暴露較慢,潛伏期長(zhǎng)。有的被害人對(duì)詐騙行為很難立即發(fā)現(xiàn),或者發(fā)現(xiàn)后抱有僥幸心理,愿意相信公司說的“等我們經(jīng)營好轉(zhuǎn)一定補(bǔ)償或退還給你”。有的被害人擔(dān)心公司負(fù)責(zé)人所說的“我如果被抓進(jìn)牢里,公司不經(jīng)營了,你們一分都拿不到”,不僅自己不報(bào)警,還阻擋其他被害人報(bào)警,從而喪失抓獲犯罪嫌疑人和追繳涉案款物的有利時(shí)機(jī)。
其次是罪與非罪的界定難。有的老年人被騙后向公安機(jī)關(guān)報(bào)案,被告知“屬于民事糾紛,不屬于刑事案件”。犯罪者往往利用真實(shí)項(xiàng)目與虛假承諾相交織、正常交易與違規(guī)操作相混合的方式作案,導(dǎo)致偵查過程中對(duì)案件定性的困難。
再次是挽回?fù)p失難。近年來高發(fā)的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的犯罪嫌疑人一般都有較強(qiáng)反偵查能力,善于偽裝和隱蔽、轉(zhuǎn)移自己的財(cái)產(chǎn)。偵查機(jī)關(guān)往往因?yàn)闊o法判斷財(cái)產(chǎn)是否屬于犯罪嫌疑人所有及是否與案件有關(guān)而束手無策。由于證據(jù)不足或不充分而對(duì)犯罪數(shù)額做出低認(rèn)定,給被害人造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失,即便案件經(jīng)法院審理做出了生效判決,被害人也難以全部要回被騙資金。
劉曉穎認(rèn)為,涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)生活緊密相連,涉及的法律法規(guī)多、環(huán)節(jié)多、領(lǐng)域多,往往披著“合法外衣”而行違法犯罪之實(shí),在司法實(shí)踐中難以分辨到底是投資失敗還是遭受詐騙。
張志友建議,當(dāng)前亟須完善法規(guī),細(xì)化制度。一方面要推進(jìn)專業(yè)治理,強(qiáng)化金融領(lǐng)域司法保護(hù),同時(shí)加大對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的懲罰力度和對(duì)理財(cái)類企業(yè)的執(zhí)法稽查力度;另一方面要建立各部門協(xié)調(diào)、配合、溝通、協(xié)作機(jī)制,構(gòu)建齊抓共管的工作格局,形成打擊防范非法吸收公眾存款和集資詐騙犯罪活動(dòng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制,在社會(huì)上形成群防群治、綜合治理的好局面,讓“騙老”行為無處遁形。