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多點(diǎn)突破全面開花 四川著力破解農(nóng)村留守兒童保護(hù)難題

2017-12-27 09:37:00來源:慈善公益報(bào)

  四川省是外出務(wù)工人員大省,農(nóng)村留守兒童數(shù)量和規(guī)模居全國之首。如何做好這一龐大群體的關(guān)愛保護(hù)和保障工作,成為四川省委省政府重點(diǎn)關(guān)注的大事之一!洞壬乒鎴(bào)》記者從四川省民政廳獲悉,今年以來,兒童關(guān)愛保護(hù)工作先后列入省第十一次黨代會(huì)重點(diǎn)工作任務(wù)和省委省政府民生大事加以推動(dòng)落實(shí),省政府專題召開全省兒童關(guān)愛保護(hù)保障工作電視電話會(huì)議,推動(dòng)構(gòu)建省、市、縣三級(jí)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度,統(tǒng)籌形成了兒童關(guān)愛保護(hù)保障工作合力。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居一級(jí)配備了4萬余名基層兒童福利主任,有力解決了兒童關(guān)愛保護(hù)“最后一公里”的問題。全省各地從實(shí)際出發(fā),創(chuàng)新工作思路,細(xì)化工作舉措,呈現(xiàn)出了多點(diǎn)突破、全面開花的兒童關(guān)愛保護(hù)保障工作良好發(fā)展態(tài)勢。

  廣元模式——延伸做實(shí)關(guān)愛服務(wù)平臺(tái)。廣元市充分發(fā)揮市區(qū)兩級(jí)救助管理站、市未成年人社會(huì)保護(hù)中心(以下簡稱“未保中心”)工作優(yōu)勢,依托所轄3個(gè)區(qū)內(nèi)的學(xué)校,在人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立未成年人保護(hù)服務(wù)站,由區(qū)救助站站長擔(dān)任督導(dǎo),并在人口稀少、偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置設(shè)立未成年人保護(hù)服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn),由站點(diǎn)所在學(xué)校校長擔(dān)任站長,構(gòu)建了“站+點(diǎn)”全覆蓋模式,將市級(jí)關(guān)愛保護(hù)工作平臺(tái)主動(dòng)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組一級(jí)。通過聘請(qǐng)專業(yè)社工、組織志愿者,先后組織57名農(nóng)村留守兒童前往滬、浙兩地與父母團(tuán)圓過暑假,228名農(nóng)村留守兒童參加快樂研學(xué)夏令營,每年發(fā)放臨時(shí)生活困難補(bǔ)貼5.2萬元,落實(shí)救助資金多達(dá)400萬元。該市的試點(diǎn)工作直接帶動(dòng)了全市兒童關(guān)愛保護(hù)工作整體推進(jìn),全市農(nóng)村留守兒童實(shí)現(xiàn)了零傷亡、零傷害、零流浪。

  巴中模式——織密構(gòu)建基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。巴中市共有不滿十六周歲農(nóng)村戶籍未成年人463819人,其中農(nóng)村留守兒童77436人。該市高度重視農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作,針對(duì)各類兒童群體,從實(shí)際需求出發(fā),制定出臺(tái)了一系列政策和保障措施,兒童關(guān)愛保護(hù)保障工作取得明顯成效。在加強(qiáng)基層兒童關(guān)愛保護(hù)工作方面,出臺(tái)《巴中市關(guān)于建立城鄉(xiāng)社區(qū)兒童福利督導(dǎo)制度的通知》,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立兒童福利督導(dǎo)工作站、在村(社區(qū))落實(shí)兒童福利督導(dǎo)員,全市共配備專(兼)職兒童福利督導(dǎo)員2649人。特別是該市巴州區(qū)在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過落實(shí)公益性崗位,至少配備了1名兒童福利督導(dǎo)員,專門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)兒童關(guān)愛保護(hù)保障工作,構(gòu)建起了覆蓋全市的三級(jí)兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

  成都模式——推動(dòng)創(chuàng)新政府社會(huì)協(xié)同機(jī)制。成都市堅(jiān)持行政部門和社會(huì)組織協(xié)作并舉的兩條腿走路模式。在行政力量方面,由市農(nóng)村留守兒童聯(lián)席會(huì)議辦公室統(tǒng)籌民政、教育、司法、衛(wèi)生、殘聯(lián)等多部門資源,協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門,以多種形式開展各種關(guān)愛保護(hù)活動(dòng),如金堂縣教育部門在農(nóng)村寄宿制學(xué)校設(shè)立“留守兒童活動(dòng)室”,衛(wèi)計(jì)部門在部分村(社區(qū))建立“生命綠島——留守兒童幸福驛站”,均取得了很好的社會(huì)效果。同時(shí)對(duì)工作中遇到的問題及時(shí)上報(bào),建立集中研究解決工作機(jī)制,按時(shí)通報(bào)工作進(jìn)度,形成了合力關(guān)愛保護(hù)的工作格局。在社會(huì)組織方面,該市利用省會(huì)城市社會(huì)組織發(fā)達(dá)的地域優(yōu)勢,積極嘗試通過購買服務(wù)的方式,引入社會(huì)組織開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作,如新津縣陽光社工機(jī)構(gòu)開展青少年暑期關(guān)愛活動(dòng),組織社區(qū)留守兒童開展夏令營活動(dòng)、美食拼盤活動(dòng);崇州市街子鎮(zhèn)依托自駕賞花節(jié)公益平臺(tái),引導(dǎo)社會(huì)資金參與留守兒童關(guān)愛行動(dòng),募集社會(huì)公益愛心捐資成立了崇州市首個(gè)留守兒童關(guān)愛基金,社會(huì)力量介入兒童福利事業(yè)不斷加深,形成了政府、社會(huì)、家庭共同關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童健康成長的工作格局。

  德陽模式——發(fā)揮司法保護(hù)的利劍作用。德陽市在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作中,堅(jiān)持關(guān)愛與打擊兩手抓的工作策略,一方面通過落實(shí)關(guān)愛保護(hù)政策、加大資金投入等方式提高關(guān)愛保護(hù)工作水平,另一方面加大對(duì)遺棄、虐待、暴力傷害兒童等違法行為的打擊力度。該市建立了公安、檢察、法院、民政、教育、衛(wèi)計(jì)等部門聯(lián)合辦案的工作機(jī)制,學(xué)校、醫(yī)院、福利院等單位發(fā)現(xiàn)有違法犯罪行為的第一時(shí)間履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù),將相關(guān)情況及時(shí)報(bào)告公安部門,由公安部門根據(jù)調(diào)查取證情況,對(duì)構(gòu)成治安違法的,及時(shí)作出治安處罰;對(duì)構(gòu)成犯罪的,及時(shí)啟動(dòng)刑事訴訟程序。對(duì)監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人身心健康行為的,如遺棄、虐待等違法犯罪案件,民政部門作為申請(qǐng)人及時(shí)向人民法院提出申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格,另行指定監(jiān)護(hù)訴訟。如2017年8月,在旌陽區(qū)檢察院的支持下,旌陽區(qū)民政局向人民法院提出了全省首例撤銷監(jiān)護(hù)人資格,另行指定監(jiān)護(hù)人的訴訟請(qǐng)求,法院經(jīng)審理依法判決撤銷監(jiān)護(hù)人資格,指定旌陽區(qū)民政局為監(jiān)護(hù)人。該判決具有重大現(xiàn)實(shí)意義,為兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供了典型判例和法律遵循,開創(chuàng)了借助司法手段強(qiáng)制剝奪監(jiān)護(hù)人資格的工作實(shí)踐先河。

  眉山模式——著力打造綜合施策源頭治理典范。眉山市立足解決農(nóng)村留守兒童父母致富增收的工作實(shí)際,增加就業(yè)機(jī)會(huì),提供外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)致富新途徑,從源頭上減少農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象的發(fā)生。一是將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃。丹棱縣將留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入“科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展”和全域新農(nóng)村戰(zhàn)略總體規(guī)劃,以農(nóng)民就業(yè)增收為根本,通過規(guī);、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化抓農(nóng)業(yè),整縣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),基本全域建成幸福美麗新村,吸引大批外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全縣農(nóng)村留守兒童數(shù)量從2015年1270名降至560名,留守兒童總體數(shù)量大幅下降,轄區(qū)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無困境兒童,兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童數(shù)量降為9名和12名。二是積極探索“政府+企業(yè)+高!蹦J剑e極打造無留守兒童村(鎮(zhèn))。眉山市民政局分別與復(fù)盛鄉(xiāng)花海桂花湖園區(qū)、四川工商學(xué)院簽署共建協(xié)議,建立眉山市(東坡區(qū))未成年人關(guān)愛示范基地和大學(xué)生公益活動(dòng)基地,資源共享,優(yōu)勢互補(bǔ)。充分發(fā)揮高校智力優(yōu)勢,在復(fù)盛鄉(xiāng)開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”等課題調(diào)研,助力桂花湖園區(qū)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),深挖城鄉(xiāng)就業(yè)潛力,優(yōu)先錄用周邊返鄉(xiāng)務(wù)工人員,實(shí)現(xiàn)復(fù)盛鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)致富,源頭減少兒童留守現(xiàn)象。(鐘 偉)

編輯: 侯力新

多點(diǎn)突破全面開花 四川著力破解農(nóng)村留守兒童保護(hù)難題

全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居一級(jí)配備了4萬余名基層兒童福利主任,有力解決了兒童關(guān)愛保護(hù)“最后一公里”的問題。全省各地從實(shí)際出發(fā),創(chuàng)新工作思路,細(xì)化工作舉措,呈現(xiàn)出了多點(diǎn)突破、全面開花的兒童關(guān)愛保護(hù)保障工作良好發(fā)展態(tài)勢。