原標題:關于加快市區(qū)1975年以前危舊住房更新工作的實施意見(試行)

2021年11月15日,石家莊市人民政府印發(fā)了《關于加快市區(qū)1975年以前危舊住房更新工作的實施意見(試行)》的通知(石政函〔2021〕79號),內容如下:

  關于加快市區(qū)1975年以前危舊住房

  更新工作的實施意見

  (試行)

  為落實黨中央、國務院和河北省關于房屋安全隱患排查整治工作部署,有效預防房屋安全事故發(fā)生,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,根據(jù)住建部《城市危險房屋管理規(guī)定》(第129號部長令)、省住建廳《關于印發(fā)<河北省城市房屋安全專項排查整治方案>的通知》、《石家莊市房屋安全管理辦法》(第128號市長令)等有關規(guī)定,結合我市實際,制定本意見。

  一、總體要求

  堅決貫徹習近平總書記“人民至上、生命至上”理念,認真落實省委省政府安全隱患“全覆蓋、零容忍”要求,充分認識城市危舊住房更新工作對保障人民生命安全的重要性;堅持“政府主導、市場運作、系統(tǒng)謀劃、試點先行”的原則,蹄疾步穩(wěn)推進危舊住房更新工作,特別對現(xiàn)有D級危險住房必須全部騰空停用,能采取解危措施的立即進行解危,對暫時無法解危的要進行封閉管理,指派專人巡查值守,并采取技術監(jiān)控措施,堅決防止D級危房住戶重新入住和次生事故發(fā)生。同時,要結合國家城市更新和基礎設施補短板行動等,采取成片改造、加固維修和原址翻建等三種方式進行更新,鼓勵采取成片改造方式,徹底消除居住安全隱患。

  二、更新范圍

  新華區(qū)、橋西區(qū)、長安區(qū)、裕華區(qū)、欒城區(qū)、藁城區(qū)、鹿泉區(qū)國有土地上1975年(含)以前建設的房屋以及已鑒定為D級的危險住房和存在安全隱患的平房列入更新范圍。

  新華區(qū)、橋西區(qū)、長安區(qū)、裕華區(qū)、藁城區(qū)要確定1個成片區(qū)改造的試點項目,進行先行先試,2021年12月底前開始實施,為全市危房更新工作的全面推動總結經(jīng)驗,探索路徑。

  三、更新方式

  各轄區(qū)政府組織對1975年(含)以前建設的危舊房屋以及D級危險住房和平房區(qū)逐棟(排)逐戶摸底清查,厘清危舊房屋的權屬、現(xiàn)狀,查明房屋使用情況,統(tǒng)籌考慮城市規(guī)劃、房屋結構、建造年代、使用功能、基礎設施配套、經(jīng)濟價值等因素,充分征詢居民意愿,根據(jù)實際確定后續(xù)更新措施。

  (一)成片改造。對危舊住房集中區(qū)域可由轄區(qū)政府通過房屋征收(協(xié)議搬遷)方式進行改造,由市區(qū)兩級政府平臺公司和社會資本參與實施,采取異地產(chǎn)權調換、原址產(chǎn)權調換和貨幣補償3種方式進行安置,鼓勵房屋所有權人選擇政府指定的異地集中安置區(qū)安置。

  1.選擇政府指定的異地集中安置區(qū)安置的,被征收房屋價值按照不低于同地段類似房屋市場價格進行評估確定;異地調換房屋價格,按照不低于市場評估價格70%的原則確定。按照等價值的原則進行調換,貼近等價值房屋面積安置(10平方米內),不允許擴套,因房屋不可分割超出部分按照房屋建安成本價格確定,具體標準在補償方案中明確。

  2.對選擇原址安置的,被征收房屋價值按照不低于同地段類似房屋市場價格進行評估確定;原址產(chǎn)權調換房屋價格,按照市場評估價格確定。按照等價值的原則進行調換,等價值調換后,產(chǎn)權調換房屋面積仍低于被征收房屋建筑面積的,按照被征收房屋建筑面積1:1給予產(chǎn)權調換,貼近被征收房屋面積安置(10平方米內),不允許擴套,不可分割超出部分按照市場價結算。對被征收房屋面積較小且是家庭唯一一套住房的,貼近面積安置后仍達不到產(chǎn)權調換房屋最小戶型的,房屋不可分割超出部分按照市場價結算。

  3.對選擇貨幣安置的,被征收房屋價值按照不低于同地段類似房屋市場價格進行評估確定。為鼓勵居民早日搬離危房,在簽約期限內,可按照搬離時間,給予被征收人房屋市場評估價值的20%或10%獎勵,超過簽約期限不再給予獎勵,具體簽約獎勵時間段由轄區(qū)政府在補償方案中明確。

 。ǘ┘庸叹S修。房屋所有權人采取加固維修措施消除險情的,屬單位產(chǎn)權房屋的,由產(chǎn)權單位組織實施;屬多產(chǎn)權房屋的,經(jīng)征詢房屋所有權人意見且90%以上同意進行加固維修的,由轄區(qū)政府或原產(chǎn)權單位(房改房)組織實施(原產(chǎn)權單位滅失的由原產(chǎn)權單位的上級主管部門組織實施)。

  對實施加固維修的,應委托原設計單位或具有相應資質條件的設計單位提出設計方案,并按規(guī)定辦理相關建設手續(xù)后實施。待加固工程完成,按有關規(guī)定進行綜合驗收后可繼續(xù)使用。

 。ㄈ┰贩āΨ弦(guī)劃用地性質、住戶改造意愿強烈、具備翻建施工條件的3棟(含)以下零星D級危險房屋,經(jīng)征詢房屋所有權人意見且90%以上同意的,可實施原址翻建,所需資金由房屋所有權人承擔。原址翻建項目應不減少住房面積,同時要優(yōu)化戶型,完善房屋使用功能。對符合日照、間距、退地界要求的,不增加套數(shù),可適當增加房屋面積,但最多不超過原有建筑面積的15%。完成翻建后,不動產(chǎn)登記部門按照新建房屋實際情況為房屋所有權人重新辦理不動產(chǎn)登記證。翻建項目不再核算小區(qū)整體規(guī)劃指標,因優(yōu)化戶型、完善功能增加的建筑面積不增收土地價款。

  (四)征收拆除。一是對于危房所在土地規(guī)劃為綠地、道路等公益事業(yè)用地的,由市區(qū)兩級財政部門提前安排資金,轄區(qū)政府負責實施,對危房進行征收拆除,相關費用待項目實施時列入相關建設成本,征收拆除資金按照《關于印發(fā)石家莊市市級公益項目占用土地(房屋)征收補償費管理辦法的通知》有關規(guī)定執(zhí)行。二是對危房所在土地規(guī)劃不屬于綠地、道路等公益事業(yè)用地的,且不能進行加固維修和原址翻建的3棟(含)以下零星D級危房,由轄區(qū)政府負責征收拆除,納入成片區(qū)改造項目,統(tǒng)一核算成本。

  四、政策支持

 。ㄒ唬⿲嵤┏善_發(fā)的,轄區(qū)政府可將危舊住房成片改造項目納入棚戶區(qū)改造,依據(jù)市棚戶區(qū)改造工作領導小組辦公室出具《市區(qū)棚戶區(qū)安置住房面積認定表》,享受相關優(yōu)惠政策,一律免收城市基礎設施配套等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金,所涉及的經(jīng)營服務性收費,應按相關標準的下限收費或給予減免收費。稅收優(yōu)惠政策按照《財政部國家稅務總局關于棚戶區(qū)改造有關稅收政策的通知》(財稅〔2013〕101號)有關規(guī)定執(zhí)行。

 。ǘ⿲嵤┰贩ǖ模Y金原則上由房屋所有權人承擔,對低保和低收入家庭政府按被征收房屋登記面積給予一定補貼,其中,低保家庭每平方米補貼2000元,低收入家庭每平方米補貼1500元。政府負擔資金部分,涉及市內四區(qū)的,市、區(qū)按照1:1比例分擔,其它區(qū)由其自行承擔。實施加固維修的,屬單位產(chǎn)權房屋的,加固資金由產(chǎn)權單位負責,屬多產(chǎn)權房屋的,資金原則上由房屋所有權人承擔,屬低保和低收入家庭的,加固資金按照產(chǎn)權人、區(qū)政府1 :1比例分擔。

 。ㄈ┩ㄟ^原址翻建和加固維修更新的,房屋所有權人存在個人費用支出的,本人及其配偶可按我市住房公積金相關規(guī)定申請?zhí)崛∑渥》抗e金賬戶余額,其中,加固維修更新的可按規(guī)定使用住宅專項維修資金。

 。ㄋ模┚用癜犭xD級危房期間自行過渡,轄區(qū)政府可按搬離房屋登記面積每月每平方米25元給予租房補助,其中,實施房屋征收(協(xié)議搬遷)的租房補助可納入后期房屋征收(協(xié)議搬遷)成本,實施原址翻建和加固維修的,租房補助可納入翻建和加固成本;經(jīng)審核D級危險住房家庭符合住房保障條件的,按照石家莊市住房和城鄉(xiāng)建設局《關于印發(fā)〈符合住房保障條件的D級危房家庭配租辦法〉的通知》有關規(guī)定執(zhí)行。

  五、組織保障

 。ㄒ唬┙C構、明確責任。市政府成立由常務副市長任組長,主管副市長任常務副組長,市住建局、自然資源和規(guī)劃局、財政局等單位為成員的危舊住房更新工作領導小組,領導小組辦公室設在住建局。各區(qū)政府是危舊住房更新工作的責任主體,應成立相應組織機構,負責本區(qū)危舊住房更新工作的統(tǒng)籌謀劃和組織領導,做好摸底清查、宣傳引導、前期論證等工作,研究制定危舊住房更新計劃并組織實施,對尚未更新的危舊房屋建立常態(tài)化的巡查機制,落實專人進行巡查,建立健全工作檔案。

  涉及的產(chǎn)權單位、產(chǎn)權人,應當積極配合采取更新措施,當事人拒不執(zhí)行停用和搬離決定,致使房屋倒塌,損害他人人身財產(chǎn)權益的,應依法承擔民事賠償責任,涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。全部或部分參與房改的危舊房屋,原產(chǎn)權單位應切實承擔起組織危舊房屋更新的責任。

 。ǘ┖喕掷m(xù)、加快推進。市各有關部門要強化政策保障,按照職能分工,相互配合、協(xié)同攻堅,建立危舊房屋更新綠色通道,加大財政、規(guī)劃扶持力度,加強政策宣傳,有序有力有效推進危舊住房更新工作。

 。ㄈ⿵娀己、嚴肅追責。要加大對危舊住房更新工作考核和問責力度,對組織開展更新工作不力、進度緩慢的,單位和責任人要予以通報批評,并限期整改,必要時啟動問責程序嚴肅問責。造成房屋倒塌、人員傷亡事故的,將依法依規(guī)從嚴查處。

  本意見自印發(fā)之日起施行,未盡補償事宜按原有政策執(zhí)行。其它各縣(市、區(qū))可參照執(zhí)行。

  附件

  石家莊市危舊住房更新工作領導小組

  組 長:李克良 市政府常務副市長

  常務副組長:鄭 巍 市政府副市長

  副 組 長:郭彥軍 市政府副秘書長

  成 員:付慶文 市住建局局長

  李惠林 市自然資源和規(guī)劃局局長

  曹 鉑 市財政局局長

  趙建林 市發(fā)改委主任

  張軍衛(wèi) 市國資委主任

  裴曉青 市審計局局長

  劉志魁 市司法局局長

  李玉濤 市審批局局長

  張穎悟 市稅務局局長

  領導小組負責領導全市危舊住房更新工作,對全市危舊住房更新工作涉及的重大事項進行決策,統(tǒng)籌協(xié)調重大問題,督促檢查各成員單位工作。

  領導小組下設辦公室,辦公室設在市住房和城鄉(xiāng)建設局,負責領導小組日常管理工作,協(xié)調推進全市危舊住房更新工作。辦公室主任由市住房和城鄉(xiāng)建設局付慶文同志兼任。