6月3日，大連自貿(mào)片區(qū)召開新聞發(fā)布會，通報在投資領(lǐng)域?qū)嵤└采w全市場主體的審批和監(jiān)管徹底分離又相對集中的“無障礙、不干擾”審批監(jiān)管新模式運(yùn)行情況。這標(biāo)志著大連自貿(mào)片區(qū)“放管服”改革由“點”的改革走向“面”的創(chuàng)新，由“率先”邁向“引領(lǐng)”，投資由“便利化”邁向“自由化”。

　　此次通報的“放管服”改革的措施只是大連自貿(mào)片區(qū)掛牌成立以來不斷創(chuàng)新發(fā)展中的個例。自2017年4月成立以來，大連自貿(mào)片區(qū)明確內(nèi)外定位，在對內(nèi)建設(shè)東北地區(qū)海陸聯(lián)運(yùn)中心，對外建設(shè)我國東北地區(qū)走向世界的�？臻T戶，與東北亞國家經(jīng)貿(mào)往來和開放合作的重要樞紐的目標(biāo)上積極探索，努力嘗試，走出了一條大連路徑。成立以來，大連自貿(mào)片區(qū)把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，深入推進(jìn)放管服改革，投資自由化和貿(mào)易便利化水平穩(wěn)步提升。

　　優(yōu)勢明顯 成就斐然

　　據(jù)悉，大連自貿(mào)片區(qū)規(guī)劃面積59.96平方公里，占遼寧自貿(mào)試驗區(qū)的一半，全部位于國家級新區(qū)——大連金普新區(qū)范圍內(nèi)，由大窯灣和小窯灣兩個海灣連接組成。片區(qū)包含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、中國(大連)跨境電商綜合試驗區(qū)、沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家級開放試點區(qū)域。大連自貿(mào)片區(qū)擁有世界一流、國內(nèi)最完善的港口集疏運(yùn)條件，與160多個國家和地區(qū)的300多個港口建立了航運(yùn)往來，承擔(dān)著東北地區(qū)70%以上的外貿(mào)海運(yùn)貨物和98%以上的外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸。2019年，港口吞吐量全球排名第11位，集裝箱量全球排名第16位。目前初步形成了港航物流、先進(jìn)裝備制造、電子信息、高端生物醫(yī)藥、石化、汽車整車及零部件等成熟產(chǎn)業(yè)集群。

　　自掛牌以來，大連自貿(mào)片區(qū)以制度創(chuàng)新推進(jìn)任務(wù)落實，推動投資、貿(mào)易、金融、監(jiān)管等多領(lǐng)域深化改革、擴(kuò)大開放。大連自貿(mào)片區(qū)累計復(fù)制借鑒國務(wù)院、遼寧省及商務(wù)部等部門發(fā)布的改革試點經(jīng)驗291項，總結(jié)梳理制度創(chuàng)新舉措273項，經(jīng)專家評估形成創(chuàng)新案例102項，其中上報省政府73項，上報商務(wù)部22項。其中，“‘保稅混礦’監(jiān)管創(chuàng)新”“進(jìn)境糧食全流程監(jiān)管新模式”分別被納入國務(wù)院第四批、第五批改革試點經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣;“‘冰山模式’開創(chuàng)東北老工業(yè)基地國有企業(yè)混合所有制改革新路徑”“集裝箱碼頭股權(quán)整合新路徑”等2項國資國企改革案例被納入商務(wù)部第三批最佳實踐案例供全國參考借鑒;46項制度創(chuàng)新經(jīng)驗在全省借鑒推廣。

　　隨著改革持續(xù)推進(jìn)，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，大連自貿(mào)片區(qū)經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。截至2019年底，大連自貿(mào)片區(qū)大連自貿(mào)區(qū)累計新注冊企業(yè)22172家，注冊資本3131億元，實現(xiàn)進(jìn)出口總額4415億元。

　　“放管服”改革深入推進(jìn)

　　自掛牌成立以來，大連自貿(mào)片區(qū)以深入推進(jìn)“放管服”改革為切入點，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動自貿(mào)片區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，初步建立市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

　　大連自貿(mào)片區(qū)緊密對接市場和企業(yè)需求，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，有序承接省級管理權(quán)限，在已承接首批131項省級管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，配合有關(guān)部門研究推進(jìn)第二批省級管理權(quán)限下放事宜。同時，編制印發(fā)大連片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋實施方案和實施細(xì)則，穩(wěn)步推進(jìn)“證照分離”改革。大連自貿(mào)片區(qū)積極推進(jìn)以信用管理為依托的監(jiān)管與服務(wù)模式。在規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域，通過開展“施工許可信用制”等試點，將項目規(guī)劃審批辦理時間壓縮20天以上;對符合條件的危化品企業(yè)實行“�；�品經(jīng)營許可信用承諾制”，辦證時間從法定40個工作日變?yōu)榧磥砑崔k、當(dāng)場領(lǐng)證。在市場流通領(lǐng)域，創(chuàng)新藥品分級分類管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，促進(jìn)不同業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

　　在打造優(yōu)良營商環(huán)境上，大連自貿(mào)片區(qū)努力提升政務(wù)服務(wù)信息化水平，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全法治保障體系。增設(shè)稅控服務(wù)單位窗口，實現(xiàn)業(yè)務(wù)即時辦結(jié);首創(chuàng)“政銀一體化”制度，企業(yè)可享受上門開戶服務(wù);上線“政務(wù)服務(wù)智能自助工作臺”，24小時不打烊、“智慧通辦”服務(wù)模式暢行自貿(mào)片區(qū)。搭建知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，落地北方版權(quán)交易中心，成立市中院自貿(mào)試驗區(qū)審判庭、自貿(mào)試驗區(qū)司法研究中心，建立和完善自貿(mào)試驗區(qū)法律規(guī)則體系。設(shè)立大連自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)仲裁院，發(fā)布《中國(遼寧)自貿(mào)試驗區(qū)仲裁規(guī)則》，舉辦大連自貿(mào)法治論壇，打造東北地區(qū)法治探索新樣板。

　　投資管理制度接軌國際

　　一直以來，大連自貿(mào)片區(qū)以投資自由化為核心，持續(xù)深化商事制度改革，不斷提升對外開放水平，初步建立起與國際通行規(guī)則相銜接的投資管理制度。

　　大連自貿(mào)片區(qū)轉(zhuǎn)變外資準(zhǔn)入管理模式，構(gòu)筑對外投資服務(wù)促進(jìn)體系，推出注冊快捷通道，方便企業(yè)投資興業(yè)。全面建立外商投資企業(yè)實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，外商投資項目、企業(yè)設(shè)立及變更和對赴境外投資的一般項目實行備案制管理。率先試行企業(yè)投資承諾制，建立企業(yè)全生命周期服務(wù)制和項目首問負(fù)責(zé)制，試行企業(yè)登記簡易注銷。在全國首創(chuàng)“委托律所規(guī)范集中登記管理”機(jī)制，便利企業(yè)集中登記。依托建設(shè)銀行中心網(wǎng)點，開辦自貿(mào)通窗口和自貿(mào)驛站特色業(yè)務(wù)，方便企業(yè)投資，推動大連自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新成果向全市各區(qū)復(fù)制延伸。

　　同時，深化商事制度改革，推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。在全國首創(chuàng)“五位一體”商事登記確認(rèn)制，實現(xiàn)負(fù)面清單、標(biāo)準(zhǔn)文本無人審批、智能確認(rèn)、立等可取;出臺《大連自貿(mào)片區(qū)企業(yè)登記確認(rèn)制實施意見》，將登記確認(rèn)制適用范圍擴(kuò)大至全部公司類別，符合條件即可實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照“秒批”;全國首創(chuàng)《主體資格行政確認(rèn)規(guī)范》，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行政確認(rèn)制實施。成功申請“企業(yè)全生命周期一窗受理”國家基本公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點，集中行政審批權(quán)，實現(xiàn)行政審批的“標(biāo)準(zhǔn)化、可預(yù)期”目標(biāo)。

　　通關(guān)能效持續(xù)提升

　　為持續(xù)提升通關(guān)能效，大連自貿(mào)片區(qū)以貿(mào)易便利化為主體，主動服務(wù)于新業(yè)務(wù)新模式發(fā)展需求，不斷強(qiáng)化口岸功能集成和服務(wù)能力。

　　大連自貿(mào)片區(qū)依托電子口岸公共平臺，完善國際貿(mào)易“單一窗口”，“單一窗口”辦理業(yè)務(wù)綜合覆蓋率接近100%。同時，持續(xù)推出貿(mào)易便利化舉措，進(jìn)一步優(yōu)化口岸環(huán)境。大連海關(guān)推出優(yōu)化外貿(mào)營商環(huán)境18項措施，全國率先推出“出口貨物檢驗檢疫證書云簽發(fā)(E簽通)平臺”，實現(xiàn)簽證“零接觸、零延時、零障礙”。大幅提高危險貨物稽查的精準(zhǔn)度，有效保障口岸作業(yè)和運(yùn)輸安全，推出“國際水產(chǎn)品中轉(zhuǎn)監(jiān)管新模式”，實現(xiàn)“源頭可追溯、監(jiān)管可控制、流向可追蹤、質(zhì)量有保證”。

　　大連自貿(mào)片區(qū)順應(yīng)新業(yè)務(wù)新模式發(fā)展，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展提質(zhì)增效，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步改進(jìn)加工貿(mào)易監(jiān)管模式，審核作業(yè)程序“秒”通過，助力外貿(mào)企業(yè)內(nèi)銷便利化。全國率先推出保稅船供油“集出分供”“兩倉調(diào)劑使用”監(jiān)管新模式，推出平行進(jìn)口汽車轉(zhuǎn)口保稅增值、保險保函方式保稅出區(qū)展示等創(chuàng)新型業(yè)務(wù);推動進(jìn)口毛燕加工項目落地，先行先試作用得到有效發(fā)揮。加強(qiáng)招航線、引貨源工作力度，高水平規(guī)劃建設(shè)綜合保稅區(qū)。充分發(fā)揮保稅功能優(yōu)勢，加快培育特殊區(qū)域內(nèi)新業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　大連自貿(mào)片區(qū)還積極完善制度，促進(jìn)大宗商品國際貿(mào)易發(fā)展，推進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)�！氨６惢斓V’監(jiān)管創(chuàng)新”不僅化解了大連港礦石碼頭虧損局面，同時也實現(xiàn)了國外礦山向中國港口的前移，有效降低了中國鋼鐵企業(yè)采購成本，強(qiáng)化了鐵礦石貿(mào)易議價能力，逐步形成了東北亞鐵礦石交易中心。開通大窯灣保稅港區(qū)、出口加工區(qū)及保稅區(qū)3個跨境電商功能園區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)初顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位明晰。實現(xiàn)7×24小時無障礙通關(guān)，率先在東北地區(qū)建立跨境商品追溯監(jiān)管體系。在做好保稅備貨進(jìn)口模式的同時，打通跨境直郵通道，實現(xiàn)出口單量快速增長�！翱缇畴娚套蕴針I(yè)務(wù)”正式運(yùn)營，為消費(fèi)者提供“看得見摸得著”的消費(fèi)體驗。

　　金融創(chuàng)新助企降本增效

　　大連自貿(mào)片區(qū)以金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)為特征，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點問題，推出定制化金融創(chuàng)新舉措，助力企業(yè)降本增效。在自貿(mào)片區(qū)內(nèi)，加強(qiáng)金融創(chuàng)新統(tǒng)籌謀劃，配合有關(guān)部門制定《中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)金融創(chuàng)新工作方案》，引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)支持自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。大連商品交易所數(shù)據(jù)災(zāi)備中心和期貨交易測試平臺、東海航運(yùn)保險公司航運(yùn)保險項目、中國太平醫(yī)療養(yǎng)護(hù)項目、百年人壽、農(nóng)商行、阜新銀行、德泰金控等600余家金融機(jī)構(gòu)落戶大連自貿(mào)片區(qū)。

　　緊密圍繞實體經(jīng)濟(jì)需求，在全國首創(chuàng)“自貿(mào)金融在線服務(wù)平臺”，將原至少7日完成的業(yè)務(wù)壓縮到現(xiàn)10分鐘辦結(jié)。會同多家銀行機(jī)構(gòu)，聚焦企業(yè)需求，整合特色業(yè)務(wù)，推出“退稅貸”“東北亞聯(lián)動跨境融資”“電子匯總征稅保函”等“多途助貸”組合拳，有效解決中小企業(yè)融資難、融資貴、融資慢問題。創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融，以核心企業(yè)信用為依據(jù)，加強(qiáng)對上下游小微企業(yè)融資服務(wù)，推出“首農(nóng)供應(yīng)鏈金融貸款新模式”，實施好“服務(wù)民營小微企業(yè)提升工程”。

　　“大連經(jīng)驗”形成推廣

　　大連自貿(mào)片區(qū)以促進(jìn)東北全面振興全方位振興為目標(biāo)，在國資國企改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域探索創(chuàng)新，為全面深化改革提供大連經(jīng)驗。

　　在深化國資國企改革方面，一批典型案例逐漸形成推廣。大連港集裝箱碼頭順利完成一、二、三期碼頭股權(quán)整合，有效解決了集裝箱碼頭單體規(guī)模有限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差異、碼頭運(yùn)營成本較高等問題，進(jìn)一步提升了港口核心競爭力。大連冰山集團(tuán)以兩次混合所有制改革為突破，以大力發(fā)展智能制造、構(gòu)建綜合服務(wù)體系為核心，走出了一條獨具特色的東北國有企業(yè)改革之路。

　　近年來，大連自貿(mào)片區(qū)有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集聚，構(gòu)建開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。形成了以遼港集團(tuán)為代表的港航物流產(chǎn)業(yè)集群、以光洋科技為代表的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、以英特爾為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)集群、以輝瑞制藥為代表的高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、以西太平洋石化為代表的石化產(chǎn)業(yè)集群、以東風(fēng)日產(chǎn)為代表的汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)實力不斷增強(qiáng)。

　　大連自貿(mào)片區(qū)不斷加強(qiáng)招商引資和項目推動，總部經(jīng)濟(jì)和平臺經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。松下電池二期、萬緯產(chǎn)業(yè)園、豐樹產(chǎn)業(yè)園、大連國際先進(jìn)裝備博覽中心等項目竣工;東芝機(jī)車動力電池、科達(dá)利精密、唯品會大連運(yùn)營中心、毅都冷鏈水果交易中心、鑫洋食品二期擴(kuò)建等項目開工建設(shè);松下電池三期、瑪弗羅新工廠、德邦遼寧總部智慧產(chǎn)業(yè)園等多個項目完成簽約。中化道達(dá)爾、中化石油、中外運(yùn)等央企將東北總部布局我區(qū)，歐姆龍總部、愛麗思中國總部規(guī)模不斷擴(kuò)大，有效帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益提升。

　　抗疫和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩不誤

　　今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，大連自貿(mào)片區(qū)以“四上”企業(yè)復(fù)工包保工作機(jī)制為抓手，堅決貫徹落實上級部署，確保疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩不誤，主動對接、靠前服務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)精準(zhǔn)幫扶。

　　大連自貿(mào)片區(qū)落實新冠肺炎疫情防控職責(zé)，建立包保工作機(jī)制，在做好防疫督導(dǎo)的同時，深入企業(yè)開展疫情影響調(diào)研，提出應(yīng)對工作建議，主動協(xié)助企業(yè)解決復(fù)工中困難及問題，并保障防疫物資供應(yīng)。同時，積極開通綠色通道，推動重點項目開工建設(shè)。

　　面對疫情的不利影響，大連自貿(mào)片區(qū)持續(xù)推動制度創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)精準(zhǔn)幫扶。在市場監(jiān)督管理服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)布支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)八項措施，進(jìn)一步簡化辦理程序，壓縮辦理時限，降低企業(yè)辦事成本。在國際貿(mào)易領(lǐng)域，推出出口貨物檢驗檢疫證書云簽發(fā)平臺，步入了證書簽發(fā)“零接觸、零時延、零障礙、廣聯(lián)通、高效率”新階段。在金融服務(wù)方面，搭建合作交流平臺，協(xié)調(diào)8家駐區(qū)金融機(jī)構(gòu)和41家有需求的復(fù)工企業(yè)對接，協(xié)助解決企業(yè)融資問題，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度。