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　　央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 據(jù)新華網(wǎng)報道：昨日，銀監(jiān)會公布了首批民營銀行試點名單，紛紛擾擾多時的民營銀行方案終于浮出水面。銀監(jiān)會副主席閻慶民就民營銀行試點工作作出解釋。全文如下：

　　 民間資本進(jìn)入銀行業(yè)是社會公眾、民營企業(yè)、專家學(xué)者們關(guān)注的問題，也是正在召開的“兩會”上的話題之一。民之所望，施政所向。銀監(jiān)會成立后，已經(jīng)在支持民間資本進(jìn)入銀行業(yè)方面做了大量工作；去年以來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院政策精神和有關(guān)指示，銀監(jiān)會開始牽頭研究推進(jìn)設(shè)立民營銀行的工作，并將在近期正式啟動試點。

　　加大對內(nèi)開放力度，鼓勵民間資本進(jìn)入銀行業(yè)

　　2013年7月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》提出“嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行”；11月，黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)”。允許設(shè)立民營銀行是我國金融業(yè)對內(nèi)開放的重要舉措，將進(jìn)一步激發(fā)民間資本金融創(chuàng)新潛力，激活金融市愁力。

　　銀監(jiān)會成立以來，始終堅持公平對待每一類合格投資資本的原則。在法規(guī)政策中，從未對民間資本入股銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)置額外限制或者門檻；在市場準(zhǔn)入實踐中，民間資本主要通過發(fā)起設(shè)立、認(rèn)購新股、受讓股權(quán)、并購重組等方式進(jìn)入銀行業(yè)。

　　目前，民間資本已經(jīng)在銀行業(yè)資本構(gòu)成中占顯著比例。如股份制銀行和城商行總股本中，民間資本占比分別由2002年的11%和19%提高到2013年的45%和56%，已有100多家中小銀行的民資占比超過50%，部分中小銀行為100%民資。全國農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)民資占比已超過90%，村鎮(zhèn)銀行民資占比達(dá)73%。國有銀行上市后，也有民營機(jī)構(gòu)和公眾持股。

　　國際經(jīng)驗表明，銀行業(yè)的開放需要同步完善金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融監(jiān)管，宜循序漸進(jìn)。由于我國金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善，金融機(jī)構(gòu)市場退出機(jī)制還不健全，我們對新設(shè)銀行還持審慎態(tài)度，應(yīng)以試點方式有序推動。而民間資本入股現(xiàn)有銀行業(yè)機(jī)構(gòu)已較為普遍，因此要繼續(xù)加大銀行業(yè)對內(nèi)開放力度，應(yīng)該“兩條腿走路”，一方面要引導(dǎo)民間資本參與現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的重組改制，讓投資入股的民資具有更多的話語權(quán)，引入更靈活的民營機(jī)制；另一方面試辦由純民資發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

　　求實創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)民營銀行試點工作

　　黨中央、國務(wù)院政策出臺后，社會各界積極響應(yīng)，部分行業(yè)組織、民間商會、研究機(jī)構(gòu)和地方政府通過多種方式提出試辦民營銀行的意向性申請和相關(guān)意見建議。銀監(jiān)會積極研究、推動落實黨中央、國務(wù)院政策精神，廣泛聽取社會各界意見建議，根據(jù)我國銀行業(yè)發(fā)展情況和民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的具體訴求，提出設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險民營銀行試點工作的框架性建議，已獲國務(wù)院同意。

　　發(fā)起設(shè)立民營銀行的目的是激發(fā)民間資本的自主性和創(chuàng)造性，因此在自愿提出的民營銀行設(shè)立意向性申請中，根據(jù)發(fā)起主體資質(zhì)及方案的成熟度、前期準(zhǔn)備情況等，經(jīng)過綜合篩選，國務(wù)院最終確定了首批5家民營銀行試點方案。

　　根據(jù)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組分工安排，“在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，允許民間資本新設(shè)中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)”已列為2014年改革重點工作，由銀監(jiān)會牽頭推進(jìn)。下一步，銀監(jiān)會將積極協(xié)同試點銀行發(fā)起主體，進(jìn)一步細(xì)化和完善試點銀行的可行性評估報告和籌建方案，對參與試點的民營資本進(jìn)行嚴(yán)格的股東資格審核，合格后受理正式申請，依法予以審核，成熟一家批復(fù)一家，穩(wěn)步推進(jìn)試點工作。

　　銀監(jiān)會將在相關(guān)工作中堅持“三個尊重”：一是尊重民間的首創(chuàng)精神和政府的推薦意見。試點民營銀行是一項新事物，需要多方共同努力，尤其需要地方政府營造良好環(huán)境。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)選擇天津、上海、浙江、廣東四個地區(qū)作為首批試點。二是尊重發(fā)起主體的自主意愿。試點銀行的特點要求發(fā)起主體在自愿的前提下，做出風(fēng)險處置安排、并接受股東延伸監(jiān)管。這需要充分調(diào)動發(fā)起主體的主動創(chuàng)造性，進(jìn)行多種方式的探索。因此，發(fā)起主體應(yīng)對設(shè)立民營銀行的收益和風(fēng)險有充分的理解和評估，并在此基礎(chǔ)上自愿出資發(fā)起設(shè)立試點銀行，自動承諾承擔(dān)經(jīng)營失敗的剩余風(fēng)險，自主創(chuàng)造自擔(dān)風(fēng)險的具體模式。三是尊重市場選擇原則。允許民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，目的是動員社會資金進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)，提高金融對實體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力，同時促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)市愁力。因此，設(shè)立民營銀行應(yīng)該兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會責(zé)任，缺一不可。只有經(jīng)過了市場競爭的考驗、可持續(xù)經(jīng)營，才能有效服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，彌補(bǔ)現(xiàn)有金融服務(wù)的不足。因此，銀監(jiān)會支持試點銀行設(shè)立合理、高效、可持續(xù)發(fā)展的治理模式與經(jīng)營管理模式，積極創(chuàng)新。