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國土官員稱制訂土地法時(shí)機(jī)成熟

2013-06-25 14:55  來源:南方都市報(bào)我要評(píng)論 

  提要:在2013年全國土地日到來前,國土資源部土地爭(zhēng)議調(diào)處事務(wù)中心主任孫英輝在接受新華社記者專訪時(shí)說,隨著憲法、物權(quán)法觀念深入人心,要保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán),必須改變重行政管理、輕民事權(quán)利的土地管理方式,制訂作為土地基本法的土地法,需求迫切,時(shí)機(jī)成熟。 ??據(jù)新華社電 在2013年全國土地日到來前,國土資源部土地爭(zhēng)議調(diào)處事務(wù)中心主任孫英輝在接受新華社記者專訪時(shí)說,隨著憲法、物權(quán)法觀念深入人心,要保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán),必須改變重行政管理、輕民事權(quán)利的土地管理方式,制訂作為土地基本法的土地法,需求迫切,時(shí)機(jī)成熟。

  土地問題高居全國上訪案例之首

  現(xiàn)行土地管理法重在“管理”,目的是強(qiáng)化行政管理,偏重于行政規(guī)范而疏于民事規(guī)范,強(qiáng)調(diào)行政管理較多而明晰民事權(quán)利和義務(wù)較少。當(dāng)前圍繞征地拆遷等土地問題糾紛、穩(wěn)定事件層出不窮,土地問題高居全國上訪案例之首,歸根到底在于現(xiàn)行土地管理方式不適應(yīng)日益增加的大量民事物權(quán)調(diào)整需求。進(jìn)行征地制度改革、保障農(nóng)村土地權(quán)、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng),不能沒土地法支撐。

  “四個(gè)背離”成深化土地改革的障礙

  孫英輝說,國土資源法治建設(shè)存在很多亟待解決的問題,有些已經(jīng)成為深化改革的障礙所在,主要表現(xiàn)“四個(gè)背離”:國土資源法治建設(shè)加強(qiáng),然而法律績(jī)效低下甚至下降;為建立公正有序的國土資源工作秩序付出過高行政成本,然而現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為低水平秩序效果甚至局部性秩序惡化;國土資源法律制度社會(huì)效益低于預(yù)期,然而制度運(yùn)行社會(huì)成本不斷高企;國土資源法律知識(shí)逐漸普及,然而部分法律公信力衰退。因此推進(jìn)基本法治保障、市場(chǎng)法治保障、產(chǎn)權(quán)法治保障三大國土資源法治保障工程時(shí)不我待。國土資源法治事關(guān)公民社會(huì)最基本的物權(quán),從保護(hù)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)到構(gòu)建完善礦業(yè)權(quán)制度,深化改革,釋放制度性紅利,歸根到底要實(shí)現(xiàn)“法治突圍”。

  無法為農(nóng)村土地物權(quán)、流轉(zhuǎn)提供法理依據(jù)

  土地政策與宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)接,是我國宏觀管理一大創(chuàng)新,作用突出。但與黨的十八大“完善宏觀調(diào)控體系”要求相比,“四多四少”問題突出:短期措施多,改革政策少;行政措施多,法治規(guī)范少;監(jiān)管措施多,經(jīng)濟(jì)辦法少;傳統(tǒng)措施多,科技手段少。在土地市場(chǎng)調(diào)控方面,要主攻經(jīng)濟(jì)、科技和法律調(diào)控手段,突出市場(chǎng)配置、突出主體作用、突出信息調(diào)控、突出法律規(guī)范,以法治創(chuàng)造制度紅利。

  事實(shí)上,改革開放初期為適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要制訂的土地管理法,雖經(jīng)多次修改,未改變應(yīng)急性行政法性質(zhì),無法為現(xiàn)在一些重要的制度安排提供法理依據(jù)。如國家土地督察制度、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地物權(quán)實(shí)現(xiàn)等重要法律關(guān)系等。整合各類用地管理,出臺(tái)涵蓋全部土地及其各種權(quán)利的土地法,已成為有識(shí)之士和社會(huì)各界共識(shí)和大勢(shì)所趨。

  土地產(chǎn)權(quán)成為改革繞不過的頑固堡壘

  孫英輝說,現(xiàn)在改革發(fā)展的最大障礙,是產(chǎn)權(quán)問題。特別是土地產(chǎn)權(quán)問題,成為沖出改革深水區(qū)繞不過的頑固堡壘。土地產(chǎn)權(quán)存在“三個(gè)模糊”:界限模糊、主體模糊、地位模糊。土地管理法修改難、國土資源基本法立法難、農(nóng)村土地制度改革難等,關(guān)鍵都在于產(chǎn)權(quán)。

  近年來,國土資源部高度重視產(chǎn)權(quán)制度改革,在一系列調(diào)研和試點(diǎn)中取得很多經(jīng)驗(yàn)。要梳理經(jīng)驗(yàn),借鑒國際,先易后難,頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐結(jié)合,長(zhǎng)遠(yuǎn)立法與現(xiàn)實(shí)試點(diǎn)結(jié)合,從農(nóng)村突破,從基層突破,從局部突破,以改革征地制度為突破口,以城鄉(xiāng)一體化為總目標(biāo),賦權(quán)于民,使農(nóng)民能夠以產(chǎn)權(quán)保生存,以產(chǎn)權(quán)謀發(fā)展。

  不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革是最好的突破口

  孫英輝說,按黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求,不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革是最好的突破口。多年來,各部門根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn),積極探索,積累經(jīng)驗(yàn),為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記打下較好基礎(chǔ);不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記不僅是理論成果,社會(huì)共識(shí),更是因應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展急需,現(xiàn)實(shí)所迫;不動(dòng)產(chǎn)登記制度創(chuàng)新與改革,成為產(chǎn)權(quán)制度改革突破口和路線引導(dǎo);統(tǒng)一登記信息平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,是不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革的重要保障。

  目前我國不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革目標(biāo)明確,就是“三個(gè)轉(zhuǎn)變”:服務(wù)對(duì)象上,從主要為行政管理服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獮槊魑捅Wo(hù)合法物權(quán)服務(wù);功能設(shè)置上,從城鄉(xiāng)分治模式轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)一模式;要素價(jià)值體現(xiàn)上,從非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)方式。這是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的根本動(dòng)力。

  當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式升級(jí),推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革加速,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)權(quán)利平等、發(fā)展機(jī)會(huì)均等,要求人口要素、城市因素、市場(chǎng)形成、權(quán)利實(shí)現(xiàn)等在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)。就是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市生態(tài)化、市場(chǎng)一體化、登記統(tǒng)一化。當(dāng)前要加緊制訂國土資源立法規(guī)劃,可以從低層級(jí)、小范圍起步,同時(shí)加快推動(dòng)立法部門啟動(dòng)和推進(jìn)國土資源基本法立法進(jìn)程,首先是將土地法納入立法規(guī)劃,全面推進(jìn)立法前期工作。

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編輯:閆磊

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