河南改革熱點(diǎn)解讀三：加大科創(chuàng)投入 破除發(fā)展瓶頸
2014-09-23 08:32:00 來源：河南日?qǐng)?bào) 說兩句 分享到：
加大科技創(chuàng)新投入旨在破除創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“瓶頸”
央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 據(jù)河南日?qǐng)?bào)報(bào)道：近年來，我省深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，取得了一大批創(chuàng)新成果，有力支撐了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。但是，研發(fā)投入不足始終是制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“瓶頸”。
從目前來看，我省科技創(chuàng)新投入的總量與力度仍顯不足，投入方向與結(jié)構(gòu)不盡合理，科技投入機(jī)制與實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，特別是科技金融結(jié)合不夠緊密，金融資金和社會(huì)資金難以向科技創(chuàng)新領(lǐng)域聚集，這種狀況亟須改變。
科技創(chuàng)新投入是提高科技創(chuàng)新能力、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。當(dāng)前，我們要加快建立和完善以政府財(cái)政投入為引導(dǎo)，以企業(yè)投入為主體，以銀行信貸和風(fēng)險(xiǎn)投資等金融資本為支撐，以民間投資為補(bǔ)充的多元化、多渠道、多層次的科技投入體系，建立健全適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的科技投入機(jī)制。
問：為加大科技創(chuàng)新投入，我省在體制機(jī)制方面實(shí)施了哪些創(chuàng)新舉措？
前不久，省政府出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制全方位加大科技創(chuàng)新投入的若干意見》，我省將建立五大科技創(chuàng)新投入機(jī)制，即企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，科技金融緊密結(jié)合機(jī)制，科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，高等院校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)其他力量協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。
從體制機(jī)制創(chuàng)新角度，我們進(jìn)行了多方面的積極嘗試，主要包括：建立覆蓋科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)全過程的資金供應(yīng)鏈；探索科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；加快科技創(chuàng)業(yè)投資主體培育，支持科技創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展壯大；創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式等。
多策并舉破除科技型企業(yè)“融資難”
問：對(duì)于科技型企業(yè)，我省采取哪些舉措支持其成長(zhǎng)壯大？
科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期對(duì)于資金的需求非常迫切，而較快的增長(zhǎng)速度使其后期蛻變快于其他行業(yè)，呈現(xiàn)出后期融資易而前期融資異常困難的特點(diǎn)。
對(duì)于種子期、初創(chuàng)期的科技企業(yè)，財(cái)政資金主要采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予扶持，引導(dǎo)社會(huì)資金設(shè)立天使投資基金，進(jìn)行權(quán)益投資。例如設(shè)立了河南省科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,并按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、不以營(yíng)利為目的的原則設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)投資子基金。對(duì)于成長(zhǎng)期的科技企業(yè)，財(cái)政資金主要采用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方式給予支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行信貸支持和股權(quán)投資。對(duì)于成熟期的科技企業(yè)，我們鼓勵(lì)其通過多層次資本市場(chǎng)融資。
與此同時(shí)，我們積極探索建立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、融資擔(dān)保損失補(bǔ)償機(jī)制、科技保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制等，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。
全方位加大投入保障創(chuàng)新資金“大河奔流”
問：我省將如何圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈？當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局已由單個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的競(jìng)爭(zhēng)�？萍纪度塍w制機(jī)制改革積極順應(yīng)這一趨勢(shì)，將建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)的新機(jī)制，綜合運(yùn)用多種投入方式，帶動(dòng)社會(huì)資源向創(chuàng)新鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)聚集，形成與創(chuàng)新鏈緊密關(guān)聯(lián)的資金鏈。
我們建立和完善科技投融資機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政科技投入與銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、企業(yè)研發(fā)資金及民間投資的深度合作，增強(qiáng)財(cái)政科技投入的引導(dǎo)、放大效應(yīng)。即以財(cái)政科技投入為“源頭”，引來各種資金“支流”的匯合，最終形成科技創(chuàng)新投入的“大河奔流”。
為了加大財(cái)政資金引導(dǎo)科技創(chuàng)新投入的力度，各級(jí)政府要把科技投入列入公共財(cái)政的支出重點(diǎn)，在年初預(yù)算安排和年度預(yù)算執(zhí)行中的超收安排時(shí)予以重點(diǎn)保障。要充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金、政府引導(dǎo)市場(chǎng)主體技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金、天使資金等加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度。省投資集團(tuán)等各級(jí)各類政府投融資公司要安排一定比例資金，對(duì)科技項(xiàng)目和科技企業(yè)進(jìn)行孵化和投資。
問：我省如何推進(jìn)科技投融資服務(wù)體系建設(shè)？
我們將建立和培育發(fā)展科技金融服務(wù)中心，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、科技企業(yè)改制服務(wù)、科技項(xiàng)目管理、人才引進(jìn)等方面的聯(lián)動(dòng)合作。整合科技企業(yè)的科技、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、金融等信息，建立科技企業(yè)信用指標(biāo)評(píng)價(jià)體系和信用報(bào)告制度。建立科技金融服務(wù)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)科技企業(yè)貸款的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)分析，探索建立科技金融服務(wù)的專項(xiàng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估制度。
問：怎樣確保全方位加大科技創(chuàng)新投入工作落到實(shí)處？
我們將充分發(fā)揮全省科教領(lǐng)導(dǎo)小組、科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立和完善科技部門與財(cái)稅部門、金融部門、產(chǎn)業(yè)部門的科技投入統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)制定及相關(guān)支持政策與措施的落實(shí)。要把增加科技投入目標(biāo)任務(wù)的完成情況，納入各級(jí)政府、各有關(guān)部門年度工作考核指標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考察內(nèi)容。
目前，我們正在研究制定全省市縣級(jí)科技投入考核辦法，建立全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度、財(cái)政科技支出增長(zhǎng)率等考核指標(biāo)體系，確保省轄市2015年、縣2020年全方位科技投入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
◎延伸閱讀
國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心為中西部“探路”
2013年，我省緊緊抓住國(guó)家布局一批區(qū)域性國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，經(jīng)過一年時(shí)間的積極謀劃和運(yùn)作，在2013年12月20日獲得正式批復(fù)，成為全國(guó)第二家、中西部首家國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心作為科技部和我省部省會(huì)商合作的重要成果，承載國(guó)際國(guó)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新成果展示與發(fā)布、服務(wù)省內(nèi)外技術(shù)交易等多種功能，對(duì)改變我省科技發(fā)展尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的局面，推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。同時(shí)，通過先行先試，將在中西部科技資源薄弱地區(qū)，積極探索出一條以技術(shù)轉(zhuǎn)移支撐區(qū)域創(chuàng)新能力提升和助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新路子。
◎他山之石
各地?zé)嵬瓶萍冀鹑诟母飫?chuàng)新
近年來，各地陸續(xù)出臺(tái)推動(dòng)科技金融改革創(chuàng)新的政策意見。湖北省政府提出要不斷創(chuàng)新科技投入機(jī)制，通過加快科技創(chuàng)新與金融信貸的結(jié)合，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資體系建設(shè)，解決科技型企業(yè)融資難題，通過建立和完善財(cái)政科技投入與銀行貸款、企業(yè)投入、社會(huì)資金相結(jié)合的多元化科技投融資體系，著力突破科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。天津市政府不斷創(chuàng)新財(cái)政投入方式，運(yùn)用天使資金、打包貸款、周轉(zhuǎn)金貸款貼息、擔(dān)保和投資補(bǔ)貼等，引導(dǎo)和帶動(dòng)商業(yè)及社會(huì)資金支持科技型中小企業(yè)的發(fā)展，特別是近期啟動(dòng)的科技型中小企業(yè)信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，拓寬了科技型中小企業(yè)運(yùn)用無抵押、無擔(dān)保信用貸款的渠道。③5
◎微評(píng)
●科技創(chuàng)新是企業(yè)的心臟，金融是企業(yè)的血液。加快科技與金融結(jié)合，讓血液更快更充分流入心臟，才能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。
●“融資難、貸款難、擔(dān)保難”，是科技型中小企業(yè)的發(fā)展之痛，推進(jìn)科技投融資服務(wù)體系建設(shè)，是為企業(yè)“消痛”“解憂”，助其輕裝上陣。
●研發(fā)投入的多少，一定程度上反映著創(chuàng)新能力的高低。鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力應(yīng)是促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)核心機(jī)制。
●科技項(xiàng)目是田，科技投入是水。我們?cè)鴱脑缙凇凹?xì)、小、散”的“毛毛雨”，發(fā)展為集中資源支持重點(diǎn)項(xiàng)目的“局部雨”�，F(xiàn)在的體制機(jī)制創(chuàng)新，則是在為全省科技工作開“渠”筑“壩”，引流蓄水，確保未來能夠“綠水長(zhǎng)流”�！醣緢�(bào)記者尹江勇
編輯：任偉
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