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　　 制圖：魯元珍

　　 核心提示

　　 ■ 按照各地兩會消息，2015年已有26個省（區(qū)、市）下調(diào)了城鄉(xiāng)收入增長目標(biāo)

　　 ■ 2014年滬京浙深等省市的城鎮(zhèn)居民人均收入都超過4萬元，上海達(dá)47710元，從東中西看，收入差距依然顯著

　　 ■在收入增長放緩的同時，物價增幅也在下降，完善社會保障制度、做好“托底”任重道遠(yuǎn)

　　 央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 按照各地兩會公布的政府工作報(bào)告，與2014年相比，今年計(jì)有26個�。▍^(qū)、市）下調(diào)了城鄉(xiāng)收入的同比增長目標(biāo)，4�。▍^(qū)、市）保持不變，僅有西藏目標(biāo)上調(diào)。在13個公布了2014年人均可支配收入的�。▍^(qū)、市）中，實(shí)際增速慢于該省去年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增速的有9個。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，城鄉(xiāng)收入增長目標(biāo)下調(diào)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，但如何加大保障支出，確保低收入群體的利益，是確保收入分配公平的關(guān)鍵。

　　 1.收入與GDP：同步下調(diào)，還需同步提質(zhì)

　　 以較發(fā)達(dá)省份江蘇為例，2012年、2013年、2014年該省GDP分別同比增長10.1%、9.6%、8.7%；城鎮(zhèn)居民收入分別名義增長12%、9.6%、8.7%。

　　 收入與經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)下調(diào)趨一致。從各地情況看，僅有西藏將收入增長目標(biāo)從去年的“農(nóng)牧民人均純收入增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%”，上調(diào)為“農(nóng)村居民人均可支配收入增長13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%”。

　　 陜西、江西、安徽、內(nèi)蒙古的收入增長目標(biāo)基本保持不變。其余26個�。▍^(qū)、市）均不同程度地下調(diào)了城鄉(xiāng)收入的同比增長目標(biāo)。其中，重慶、江蘇、廣東、上海、遼寧5個省市去年與今年均提出，當(dāng)?shù)鼐用袷杖朐鲩L要與經(jīng)濟(jì)增長同步或基本同步，但是這5個省市今年的GDP增長目標(biāo)均較去年有所下調(diào)。

　　 各省比較來看，吉林從去年的“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長12%”下調(diào)至今年的“城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%左右”，下調(diào)幅度最為明顯。此外，天津、青海、甘肅、寧夏4個�。▍^(qū)、市）同步下調(diào)了城鄉(xiāng)收入增長目標(biāo)各2個百分點(diǎn)。

　　 對于城鄉(xiāng)收入增長目標(biāo)普遍下調(diào)，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員張立群認(rèn)為符合新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)形勢的客觀實(shí)際。經(jīng)濟(jì)增長與收入增長為正相關(guān)關(guān)系。目前中國正著眼實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長和邁向中高端水平，“雙中高”要求收入增長目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。放慢腳步是為了走了更好。各地今年紛紛下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速，把重心放在升質(zhì)增效和改善民生上。從長遠(yuǎn)看，這恰恰有利于促進(jìn)居民收入的持續(xù)增長。

　　 2.收入與CPI：風(fēng)險(xiǎn)抵消，還需完善社保

　　 分析2014年收入與CPI可以看出，在收入增長放緩的同時，通脹水平也一同下降。相當(dāng)一部分省區(qū)市的CPI在2%以下的低位——北京1.6%、天津1.9%、山西1.7%，內(nèi)蒙古1.6%，遼寧1.7%，安徽1.6%，河南1.9%。超過2%的省區(qū)市包括上海2.7%、青海2.8%，廣西2.1%、甘肅2.1%等。

　　 CPI增長的放緩體現(xiàn)了有利的一面，這使得居民收入實(shí)際購買力水平的增幅要大于名義收入對購買力水平的提升。但2015年的情形出現(xiàn)了新的變化。

　　 從各地兩會透露的信息看，對CPI的預(yù)判值高于2014年。北京、天津、河北、山西、重慶、內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、河南、福建、四川、云南、貴州等分別將2015年CPI調(diào)控目標(biāo)定為“3%左右”。隨著相關(guān)省份居民收入目標(biāo)的下調(diào)和CPI增幅的判斷，要防止物價等因素產(chǎn)生的不利影響，還需要完善相關(guān)社會保障，讓收入能持續(xù)穩(wěn)定增長，增強(qiáng)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　 而從目前看，通縮的風(fēng)險(xiǎn)似乎更大。在國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇看來，隨著經(jīng)濟(jì)增速的下降，農(nóng)產(chǎn)品物價水平將顯著下降，這將降低農(nóng)民經(jīng)營性收入的增長速度，直接拉低低收入戶農(nóng)民收入的增長速度。相關(guān)專家也提出，在收入增長目標(biāo)回落的同時，政府應(yīng)該增加保障支出，以穩(wěn)定尤其是低收入群體的收入和消費(fèi)，這既可以采用減稅的辦法，也可以擴(kuò)大民生開支。

　　 3.收入與基尼系數(shù)：貧富差距，還需打破固化

　　 中國基尼系數(shù)2009年0.490，2010年0.481，2011年0.477，2012年0.474，2013年0.473，呈逐步回落趨勢。盡管如此，超越0.4警戒線的這一數(shù)值仍須引起高度重視。作為能以一個數(shù)值反映總體收入差距狀況的指標(biāo)，基尼系數(shù)具有一定說服力，但由于中國特殊國情，基尼系數(shù)似乎不足以概括收入差距的真實(shí)。

　　 根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)，2014后全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28844元，比上年增長9.0%，扣除價格因素實(shí)際增長6.8%。記者梳理發(fā)現(xiàn)，上海、北京、浙江、江蘇、廣東、天津、福建、山東、遼寧這9個地區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過了全國平均水平。

　　 從收入數(shù)額分析，2014年上海、北京、浙江、深圳等省市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入都超過了4萬元大關(guān)，其中，上海最高，達(dá)47710元，北京43910元位居第二，深圳40948元，浙江40393元。

　　 從東中西看，收入差距依然十分顯著。2014年青海省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為22307元，甘肅暫排最后，為20804元。從城鄉(xiāng)居民收入的總體情況看，也體現(xiàn)了這種差距—-東部：2014年浙江32658元，江蘇27173元，廣東25685元；中部：湖北為18283元，河南15695元，湖南17622元；西部：甘肅省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20804元，農(nóng)村居民人均純收入僅為5736元。

　　 從東中西部收入差距到城鄉(xiāng)收入差距，從行業(yè)間收入差距到不同職級收入差距，如何實(shí)現(xiàn)分配的公平考驗(yàn)著中國，考驗(yàn)著改革。在很多專家看來，關(guān)鍵是要打破貧富凝固，形成上下流動的通道，讓更多中低收入者實(shí)現(xiàn)收入增長，而中低收入群體正是拉動消費(fèi)最有力的生力軍。機(jī)制的完善關(guān)鍵在于加快改革。提低、擴(kuò)中、控高的六字方針需要有效落實(shí)。

　　 提低——包括加大結(jié)構(gòu)性減稅力度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、加大教育投資等。北京市近日宣布上調(diào)6項(xiàng)社保待遇標(biāo)準(zhǔn)。其中，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每月人均增加305元達(dá)到3355元；4月1日起，企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)也將上調(diào)160元，達(dá)到1720元。6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后將惠及該市314.2萬人。限高——主要是對國企高管等高收入群體，通過對壟斷行業(yè)企業(yè)收入進(jìn)行調(diào)控實(shí)現(xiàn)更公平的分配，目前正在深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。擴(kuò)中——則需要通過各項(xiàng)措施擴(kuò)大中等收入比重，形成橄欖形收入分配格局。

　　 4.收入與最低工資標(biāo)準(zhǔn)：積極有為，還需量力而行

　　 2014年，已經(jīng)有19個地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這19個地區(qū)分別為：重慶、陜西、深圳、山東、北京、上海、天津、山西、青海、甘肅、云南、四川、江西、貴州、內(nèi)蒙古、河南、浙江、江蘇、河北。調(diào)整之后，從最低工資標(biāo)準(zhǔn)的絕對數(shù)上來看，全國月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的仍然是上海，分別達(dá)到1820元和17元。

　　 從最低工資增長幅度看，2014年最低工資平均漲幅較往年出現(xiàn)下降。人社部透露的數(shù)據(jù)顯示，去年19個地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅在14.1%。雖然增長幅度達(dá)到了兩位數(shù)，但14.1%仍是近年最低水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全國24個省份調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅22%；2012年25個省份調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅20.2%；2013年全國27個地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)增幅度為17%。

　　 “最低工資標(biāo)準(zhǔn)是一把‘雙刃劍’，并非調(diào)得越高越好，必須把握好度�！遍L期研究工資問題的中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南說，最低工資標(biāo)準(zhǔn)如果提高得過慢過少，就會影響低收入勞動者及其贍養(yǎng)人口的基本生活水平，就會挫傷他們的積極性；如果提高得過快過多，就會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響，特別是在我國勞動力供大于求的情況下，還會影響就業(yè)。事實(shí)上，改革進(jìn)展到今天，這樣的“兩難”問題越來越多。民生改革需要更多辯證思維，要積極而為，也要量力而行。

　　 5.收入與失業(yè)率：結(jié)構(gòu)矛盾，還需苦練內(nèi)功

　　 最近，北京大學(xué)市場與媒介研究中心和國內(nèi)網(wǎng)站展開調(diào)查，并聯(lián)合發(fā)布了《90后畢業(yè)生飯碗調(diào)查報(bào)告》。數(shù)據(jù)顯示，2014年我國高校畢業(yè)生第一份工作起薪平均為2443元/月，高于去年畢業(yè)生起薪2119元/月的水平，但許多大學(xué)畢業(yè)生入不敷出，約四成畢業(yè)生仍需“啃老”。2003至2014年，我國GDP從1.64萬億美元，增長到10.17萬億美元，增長6倍多。同時，北京最低工資標(biāo)準(zhǔn)從495元/月漲到1560元/月，增長3倍多；大學(xué)生起薪由1550.7元/月增加到2443元/月，只增長了約一半。

　　 地域?qū)Ρ龋荷虾��?yīng)屆畢業(yè)生起薪水平排名第一，為3241元/月；北京排名第二，為3109元/月；深圳排名第三，為2905元/月。除上述城市外，省會城市應(yīng)屆畢業(yè)生起薪南京（2813元/月）、合肥（2717元/月）、杭州（2664元/月）、蘇州（2625元/月）在前十名中。

　　 河南省某國企負(fù)責(zé)人介紹，雖然不同學(xué)歷在工資上仍有差距，但相差不大，新入職的本科生月薪為2800~2900元，碩士畢業(yè)生月薪為3000~3100元，但兩者在工作崗位、工作內(nèi)容等方面并無明顯差異。

　　 楊宜勇指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生需求量增長緩慢，加之大學(xué)畢業(yè)生供給增加，兩者共同作用導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生工資增長乏力。下一步，在經(jīng)濟(jì)放慢腳步的同時，更應(yīng)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增加大學(xué)生就業(yè)門路，改變結(jié)構(gòu)性失業(yè)增長的現(xiàn)狀。