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聚焦2017年河南兩會:政府工作報(bào)告全文發(fā)布

2017-01-22 08:50:00來源:河南日報(bào)

  1月16日上午,省長陳潤兒在河南省第十二屆人民代表大會第七次會議上作《政府工作報(bào)告》。本報(bào)記者 杜小偉攝

  各位代表:

  現(xiàn)在,我代表省人民政府,向大會報(bào)告工作,請予審議,并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。

  一、2016年工作回顧

  過去的一年,面對復(fù)雜的外部環(huán)境和繁重的發(fā)展任務(wù),在黨中央、國務(wù)院和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全省上下深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神,以新發(fā)展理念為引領(lǐng),主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),著力打好“四張牌”,扎實(shí)開展“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”,全省經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。

  (一)著力穩(wěn)增長保態(tài)勢,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。把穩(wěn)增長作為突出任務(wù),抓住擴(kuò)需求、穩(wěn)工業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。初步核算,全省生產(chǎn)總值增長8.1%,一般公共預(yù)算收入增長8%,經(jīng)濟(jì)總量邁上4萬億元新臺階。

  積極擴(kuò)大有效需求。實(shí)施“十大擴(kuò)消費(fèi)行動”,培育消費(fèi)新業(yè)態(tài),社會消費(fèi)品零售總額增長11.9%,網(wǎng)絡(luò)零售額增長43.3%。大力實(shí)施“1816”投資促進(jìn)計(jì)劃,突出抓好重大項(xiàng)目建設(shè),米字形高速鐵路網(wǎng)加快構(gòu)建,鄭徐高鐵建成通車,鄭濟(jì)、鄭太高鐵開工建設(shè),新增高速公路通車?yán)锍?43公里,新建改造農(nóng)村公路1.35萬公里,農(nóng)村電網(wǎng)改造升級投資增長86%,出山店、前坪水庫建設(shè)進(jìn)展順利,在全國率先基本實(shí)現(xiàn)固定寬帶50兆以上接入,全省固定資產(chǎn)投資增長13.7%。促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展,進(jìn)出口總值達(dá)到4714.7億元、增長2.6%。

  大力穩(wěn)定工業(yè)增長。堅(jiān)持新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)共興、創(chuàng)新驅(qū)動與投資拉動并舉、重點(diǎn)地區(qū)與重點(diǎn)園區(qū)齊抓,加大對實(shí)體企業(yè)的扶持力度,組織開展“政策落實(shí)進(jìn)萬企”活動,實(shí)施技術(shù)改造升級工程,工業(yè)技術(shù)改造投資增長37%;強(qiáng)化要素保障,促進(jìn)產(chǎn)銷、銀企、用工、產(chǎn)學(xué)研對接,全年社會融資規(guī)模7500億元;圍繞降低生產(chǎn)要素、制度交易等成本出臺50條政策措施,幫助實(shí)體企業(yè)降低成本超過830億元。6月份以來規(guī)模以上工業(yè)增長穩(wěn)定在8%,對全年經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要支撐作用。

  著力激活非公經(jīng)濟(jì)。針對民間投資增速大幅下滑的嚴(yán)峻形勢,深入貫徹國家鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,及時(shí)出臺實(shí)施促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的26條措施,幫助民營企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、增強(qiáng)投資信心,民間投資突破3萬億元,非公有制工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到84.4%。

  有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。依法打擊處置非法集資活動,著力防范非法集資風(fēng)險(xiǎn),千方百計(jì)減少群眾損失。妥善處理重點(diǎn)困難企業(yè)到期債券兌付,防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。成功應(yīng)對安陽、新鄉(xiāng)等地特大洪澇災(zāi)害,確保了安全度汛,受災(zāi)群眾冬春生活得到妥善安置。

  (二)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,轉(zhuǎn)型升級持續(xù)加快。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育創(chuàng)新動力,擴(kuò)大有效供給,經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)提升。

  堅(jiān)決化解過剩產(chǎn)能。以化解煤炭鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能為重點(diǎn),認(rèn)真落實(shí)職工安置、債務(wù)處置等政策,關(guān)閉礦井100處、退出煤炭產(chǎn)能2388萬噸,壓減煉鋼產(chǎn)能240萬噸,提前超額完成國家下達(dá)任務(wù)。因城施策調(diào)控房地產(chǎn)市場,商品房銷售面積增長32.1%,去化周期縮短至14.1個月,鄭州房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲勢頭得到遏制。

  實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。深入貫徹國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要,鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省試點(diǎn)省相繼獲批建設(shè)。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長23%,獲得國家科技獎勵19項(xiàng),新建5家國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室,新增省級工程(技術(shù))研究中心166家,高端礦山重型裝備等重大技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)取得突破。推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,新建各類國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體21家,中信重工、漢威電子入選首批國家級專業(yè)化眾創(chuàng)空間。創(chuàng)新人才發(fā)展體制,柔性引進(jìn)“高精尖缺”人才,高層次人才加速集聚。

  加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制定實(shí)施制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專項(xiàng)方案,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)中調(diào)優(yōu),推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè),糧食生產(chǎn)能力保持穩(wěn)定,主動調(diào)減玉米播種面積,增加花生油脂作物生產(chǎn),畜牧業(yè)生產(chǎn)加快發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入突破2萬億元。制造業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人等終端高端產(chǎn)品及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的高附加值產(chǎn)品產(chǎn)量較快增加,規(guī)模以上高成長性制造業(yè)增長10.6%,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長15.5%,工業(yè)利潤可望突破5000億元。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,金融、物流、文化、旅游、健康等產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大,中原證券實(shí)現(xiàn)香港和內(nèi)地兩地上市,中原消費(fèi)金融公司獲批開業(yè),移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量增長1倍以上,服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率接近50%。

  穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,中原城市群發(fā)展規(guī)劃獲批,國家明確支持鄭州建設(shè)國家中心城市,啟動百城建設(shè)提質(zhì)工程,深化戶籍制度改革,實(shí)施居住證制度,依法解決無戶口人員的登記戶口問題,加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè),推動農(nóng)村人居環(huán)境改善。常住人口城鎮(zhèn)化率48.5%,提高1.65個百分點(diǎn)。

  (三)全面深化改革開放,發(fā)展動能不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持改革開放雙輪驅(qū)動,拓展發(fā)展空間,培育競爭優(yōu)勢,發(fā)展活力不斷釋放。

  實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略。堅(jiān)持以開放促進(jìn)改革、帶動發(fā)展。打造高端開放平臺,河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)全面啟動;鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),鄭州互聯(lián)網(wǎng)國際通信專用通道開通,國際貿(mào)易“單一窗口”上線運(yùn)行,跨境電商交易額實(shí)現(xiàn)翻番;肉類、水果等7個功能性口岸運(yùn)營良好,進(jìn)境糧食指定口岸、汽車整車進(jìn)口口岸二期開工建設(shè),新鄭綜保區(qū)三期、南陽臥龍綜保區(qū)封關(guān)運(yùn)行,鄭州經(jīng)開綜保區(qū)獲批;鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)加快發(fā)展,鄭州機(jī)場旅客吞吐量突破2000萬人次、貨郵吞吐量超過45萬噸。融入“一帶一路”建設(shè),設(shè)立“一帶一路”發(fā)展基金,中吉亞洲之星產(chǎn)業(yè)園成為國家級境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū),中歐班列(鄭州)主要運(yùn)營指標(biāo)保持全國前列。加大招商引資力度,成功舉辦一系列重大招商活動,狠抓項(xiàng)目落地,實(shí)際吸收外資增長5.6%,實(shí)際到位省外資金增長7.9%。

  深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。統(tǒng)籌推進(jìn)體制性、制度性和政策性改革,為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革消除障礙。打響國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn),把工業(yè)企業(yè)改革作為第一場戰(zhàn)役,以“三煤一鋼”為重點(diǎn),改革企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,完善法人治理結(jié)構(gòu),深化企業(yè)內(nèi)部改革,規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管,分類改革、分步實(shí)施、分塊搞活,清產(chǎn)核資和理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系等基礎(chǔ)性工作基本完成;企業(yè)剝離辦社會職能大力推進(jìn),省屬國有企業(yè)與接收單位全部簽訂職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議,涉及供水34.85萬戶、供電39.67萬戶、供熱19.03萬戶、供氣3.5萬戶、物業(yè)管理37.64萬戶,企業(yè)辦教育、辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)剝離基本完成;5.64萬分流人員得到妥善安置;36戶企業(yè)混合所有制改革扎實(shí)開展,市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人、員工持股和國有資本投資、運(yùn)營公司等試點(diǎn)有序推進(jìn),前11個月國有控股工業(yè)企業(yè)利潤增長1.6倍,鄭煤、平煤四季度當(dāng)季實(shí)現(xiàn)盈利,安鋼全年扭虧為盈。推進(jìn)財(cái)稅體制改革,預(yù)算管理制度改革深化,財(cái)政涉企資金基金化改革穩(wěn)步推進(jìn);營改增試點(diǎn)全面推開,資源稅從價(jià)計(jì)征擴(kuò)大到礦產(chǎn)資源行業(yè),稅收征管體制改革綜合試點(diǎn)順利進(jìn)行。深化行政審批制度改革,減少各類行政職權(quán)70項(xiàng),清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)181項(xiàng),公共資源交易平臺投入運(yùn)行,市縣兩級政府權(quán)力、責(zé)任和效率清單編制完成。深化商事制度改革,企業(yè)登記“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”全面實(shí)施,新登記各類企業(yè)增長29.8%,企業(yè)活躍度71.02%、高于全國平均水平。持續(xù)推動農(nóng)村改革,農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作有序進(jìn)行,“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)、供銷社綜合改革、國有林場改革工作穩(wěn)步開展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,分級診療和城鄉(xiāng)居民健康簽約服務(wù)等試點(diǎn)有序推進(jìn),試點(diǎn)縣(市)家庭簽約率平均達(dá)75%以上;城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合啟動,困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立;城市公立醫(yī)院綜合改革、縣域綜合醫(yī)改試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)。同時(shí),機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、綜合行政執(zhí)法體制、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、出租車行業(yè)等改革穩(wěn)步實(shí)施,行業(yè)協(xié)會商會改革試點(diǎn)啟動,價(jià)格、電力、鹽業(yè)等改革扎實(shí)推進(jìn)。

  (四)強(qiáng)力推進(jìn)污染治理,環(huán)境質(zhì)量有所改善。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治,美麗河南建設(shè)步伐加快。

  重拳治理大氣污染。堅(jiān)持依法治污、科學(xué)治污、全民治污,強(qiáng)力推進(jìn)“六控”,整治“污染圍城”和“小散亂差”企業(yè),加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對,依法管控12300多個重點(diǎn)項(xiàng)目工地,拆改3492臺10蒸噸/時(shí)以下燃煤鍋爐,提標(biāo)治理3665臺(套)工業(yè)窯爐、磚瓦窯爐、水泥粉磨站,全部實(shí)現(xiàn)143臺5619萬千瓦統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放,查扣追繳淘汰62.3萬輛黃標(biāo)車和老舊車,打掉黑加油站點(diǎn)11690個,車用汽柴油升級為國五標(biāo)準(zhǔn),夏收、秋收期間秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)同比減少94.8%。PM10、PM2.5濃度比上年分別下降5.2%、8.8%,扭轉(zhuǎn)了大氣質(zhì)量持續(xù)惡化趨勢,優(yōu)良天數(shù)196天、增加13天。特別是打響攻堅(jiān)戰(zhàn)以來,PM10、PM2.5平均濃度與上半年相比分別下降21.7%、10.4%,優(yōu)良天數(shù)增加26天。實(shí)踐證明,只要我們鍥而不舍推進(jìn)環(huán)境治理,就一定能夠讓藍(lán)天白云常在。

  不斷強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保。加強(qiáng)能源、水資源消耗總量和強(qiáng)度控制,加快園區(qū)循環(huán)化改造,預(yù)計(jì)單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量分別下降7.5%左右、6%以上。水環(huán)境質(zhì)量總體達(dá)到國家要求,水資源管理“三條紅線”目標(biāo)全面完成。

  持續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。建立空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,制定生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法。綜合治理水土流失,加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)省建設(shè),全面停止天然林商業(yè)性采伐,新增造林321萬畝,完成森林撫育483萬畝,南水北調(diào)中線總干渠兩側(cè)生態(tài)帶基本建成。

  (五)切實(shí)增進(jìn)人民福祉,社會大局保持穩(wěn)定。全面完成重點(diǎn)民生實(shí)事,居民人均可支配收入增長7.7%,居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.9%,人民群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng)。

  強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,出臺扶貧對象精準(zhǔn)識別、財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合、扶貧資金管理、脫貧成效考核、貧困退出等五個實(shí)施辦法,抓住轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、社會保障、特殊救助等五項(xiàng)重點(diǎn)工作,強(qiáng)化教育、交通、醫(yī)療、水利、電力等五大基礎(chǔ)建設(shè),全年共投入各級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金59.07億元、同比增長36%,其中省級投入12.42億元、增長49%,市縣投入18.34億元、增長27%。開展建檔立卡“回頭看、再核實(shí)”,創(chuàng)新扶貧模式,改進(jìn)評價(jià)機(jī)制,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出,對9.74萬貧困群眾實(shí)施易地搬遷,有序推進(jìn)黃河灘區(qū)居民遷建,貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增速高于全省平均水平,2125個貧困村達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)、退出貧困序列,蘭考、滑縣有望脫貧摘帽,110萬農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困。

  著力擴(kuò)大社會就業(yè)。實(shí)施就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃,開展職業(yè)技能培訓(xùn)350萬人次,高校畢業(yè)生就業(yè)保持穩(wěn)定,就業(yè)困難人員就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)超額完成目標(biāo)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)145萬人,農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)62萬人。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),已有76.21萬外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),“輸出一人、致富一家”的打工效應(yīng)加快向“一人創(chuàng)業(yè)、帶富一方”的創(chuàng)業(yè)效應(yīng)轉(zhuǎn)變。

  持續(xù)加強(qiáng)社會保障。擴(kuò)大保障覆蓋面,社會保險(xiǎn)參保擴(kuò)面任務(wù)超額完成,建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度、惠及138萬殘疾人,對350萬困難群眾實(shí)施醫(yī)療救助。提高保障標(biāo)準(zhǔn),退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)平均上調(diào)6.5%,新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年420元,城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)助水平分別提高到不低于240元、132元,農(nóng)村特困人員集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年不低于4000元和3000元。創(chuàng)新保障方式,開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn),新增養(yǎng)老床位2.2萬張。棚戶區(qū)改造開工36.9萬套、基本建成28.8萬套,改造農(nóng)村危房15萬戶。

  積極發(fā)展公共事業(yè)。提高教育供給能力,統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額,薄弱高中辦學(xué)條件得到改善,職教攻堅(jiān)二期工程深入推進(jìn),高等教育質(zhì)量不斷提高,新建、改擴(kuò)建幼兒園2266所,實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助政策全覆蓋,落實(shí)集中連片貧困地區(qū)教師生活補(bǔ)助政策。加快發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè),基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提速,基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)順利推進(jìn),人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到45元,國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)啟動,全面兩孩政策平穩(wěn)實(shí)施,食品藥品安全監(jiān)管全面加強(qiáng)。大力繁榮文化事業(yè),公共文化設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)五級全覆蓋,文化惠民、文化遺產(chǎn)保護(hù)利用力度加大,中原人文精神“五大工程”深入實(shí)施,豫劇《焦裕祿》榮獲中國藝術(shù)節(jié)文華大獎,體育、檔案、史志、文史、哲學(xué)社會科學(xué)研究等工作取得新成績。

  切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治理整頓,保持打非治違高壓態(tài)勢,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),未發(fā)生重特大交通、火災(zāi)事故。推動信訪工作制度改革,集中化解信訪積案,維護(hù)群眾合法權(quán)益,越級訪、非法訪明顯下降。加強(qiáng)法治宣傳教育和法律援助,強(qiáng)化社會治安綜合治理,嚴(yán)厲打擊違法犯罪和暴恐活動,人民群眾安全感、滿意度持續(xù)提升。

  一年來,我們自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督,認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案,支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政。持續(xù)加強(qiáng)國防教育、國防后備力量及人民防空建設(shè),駐豫解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員為地方發(fā)展作出新貢獻(xiàn),軍民融合深度發(fā)展,雙擁工作持續(xù)深化。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。外事、僑務(wù)、港澳、對臺、民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、參事、地質(zhì)、氣象、測繪、地震、援疆等工作取得新成績。

  過去一年取得的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是省人大、省政協(xié)大力支持的結(jié)果,是全省人民共同奮斗的結(jié)果。在此,我代表省人民政府,向廣大工人、農(nóng)民、知識分子,向駐豫人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警及社會各界人士致以崇高的敬意!向關(guān)心支持河南發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝!

  我們也清醒地看到,工作中還存在不少困難和問題。一是結(jié)構(gòu)矛盾突出。供需結(jié)構(gòu)錯配,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,能源結(jié)構(gòu)不合理,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡,公共服務(wù)水平不高,發(fā)展質(zhì)量效益亟待提升。二是動能轉(zhuǎn)換滯后。改革相對遲緩,創(chuàng)新能力不強(qiáng),高端人才短缺,政策環(huán)境不優(yōu),舊動能持續(xù)減弱,新動能增長乏力,新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展相對滯后,影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和支撐能力。三是風(fēng)險(xiǎn)隱患積聚。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多,一些企業(yè)負(fù)債率高、虧損嚴(yán)重,經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加。徊涣假J款增加,債券兌付趨緊,信用違約風(fēng)險(xiǎn)突出;一些地方變相舉債存在隱患,風(fēng)險(xiǎn)防控不力,地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)暴露;社會穩(wěn)定等潛在風(fēng)險(xiǎn)仍然較多。四是環(huán)境約束趨緊。由于生產(chǎn)方式粗放落后造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)退化,嚴(yán)重霧霾天氣依然多發(fā)。五是治理能力不強(qiáng)。政府職能轉(zhuǎn)變不到位,依法履職水平不高,一些政府工作人員能力素質(zhì)不適應(yīng),存在能力不足不會為、動力不足不想為、擔(dān)當(dāng)不足不敢為的現(xiàn)象,一些領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題依然存在。對此,我們一定勇于擔(dān)當(dāng)、切實(shí)解決,決不辜負(fù)人民的重托。

  二、2017年工作安排

  今年,我們黨將召開“十九大”,扎實(shí)做好政府工作,深入推進(jìn)改革開放,保持經(jīng)濟(jì)較快增長,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,營造團(tuán)結(jié)向上氛圍,責(zé)任重大,使命光榮。

  當(dāng)前,外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻,世界經(jīng)濟(jì)增長乏力,全球貿(mào)易持續(xù)低迷,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”,下行壓力依然較大,河南自身發(fā)展同樣面臨不少矛盾和問題,風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)依然存在。但總體上看,我們河南仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有許多有利條件:經(jīng)過多年發(fā)展,全省經(jīng)濟(jì)體量不斷擴(kuò)大,綜合競爭優(yōu)勢持續(xù)提升,一系列國家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺相繼獲批,一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼投運(yùn),發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí);作為發(fā)展中大省,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化快速推進(jìn),市場需求空間廣闊,發(fā)展轉(zhuǎn)型潛力巨大;中央繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策,保持宏觀政策連續(xù)穩(wěn)定,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮,發(fā)展機(jī)遇更加彰顯。只要我們保持戰(zhàn)略定力、增強(qiáng)發(fā)展自信,緊緊抓住用好有利條件,積極妥善應(yīng)對復(fù)雜局面,就一定能夠掌握發(fā)展主動權(quán),開辟發(fā)展新境界。

  今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神,深入貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,認(rèn)真落實(shí)省委決策部署,適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),突出以新發(fā)展理念為引領(lǐng),突出以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,突出以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,著力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”,著力深化改革開放、推動創(chuàng)新,著力加快國家戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施和戰(zhàn)略平臺建設(shè),著力做到穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的平衡,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,在決勝全面小康、讓中原更加出彩的新征程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐,以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

  今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長7.5%以上,一般公共預(yù)算收入增長7.5%,全社會固定資產(chǎn)投資增長12%左右,社會消費(fèi)品零售總額增長11%左右,進(jìn)出口總值保持穩(wěn)定,城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人以上,常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點(diǎn)左右,城鄉(xiāng)居民收入增長7.5%以上,居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右,節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等約束性指標(biāo)完成國家下達(dá)任務(wù)。保持“三個同步”,即城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益同步改善,社會事業(yè)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高;實(shí)現(xiàn)“三個高于”,即生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、居民收入的增速均高于全國平均水平,加快縮小與全國平均水平的差距,使決勝全面小康、中原更加出彩的步伐更加穩(wěn)健、更加堅(jiān)實(shí)。

  落實(shí)總體要求,做好今年的政府工作,需要處理好“四個關(guān)系”:一是處理好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。既要夯實(shí)穩(wěn)增長這個基礎(chǔ),保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度,為調(diào)結(jié)構(gòu)贏得時(shí)間空間,又要抓住調(diào)結(jié)構(gòu)這個根本,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,為穩(wěn)增長創(chuàng)造條件。把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),穩(wěn)定大局,不斷進(jìn)取,以新發(fā)展理念為引領(lǐng),加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、打造“三個高地”、實(shí)現(xiàn)“三大提升”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是處理好擴(kuò)需求與促轉(zhuǎn)型的關(guān)系。既要通過擴(kuò)大需求為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供支撐,又要加快轉(zhuǎn)型提升供給體系質(zhì)量,使供給結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。抓住推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線,落實(shí)“去降補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù),打好農(nóng)村脫貧、國企改革、環(huán)境治理、發(fā)展轉(zhuǎn)型“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”,著力在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換和方式轉(zhuǎn)變上取得實(shí)質(zhì)性成效。三是處理好抓改革與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。既要通過深化改革來防范風(fēng)險(xiǎn)積聚、化解風(fēng)險(xiǎn)隱患,又要防止因決策不慎、方法不當(dāng)、工作不實(shí),埋下新的隱患或者引爆新的風(fēng)險(xiǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。四是處理好謀發(fā)展與惠民生的關(guān)系。把謀發(fā)展作為思考一切問題的出發(fā)點(diǎn),把惠民生作為思考一切問題的落腳點(diǎn)。牢牢把握發(fā)展第一要務(wù),扭住提高發(fā)展質(zhì)量和效益這個中心,始終做到一切為了人民、發(fā)展惠及人民。

  (一)激發(fā)市場需求潛力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。堅(jiān)持供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)有效匹配、消費(fèi)升級和有效投資良性互動,持續(xù)釋放需求潛力,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

  推動消費(fèi)加快升級。著力擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi),持續(xù)實(shí)施“十大擴(kuò)消費(fèi)行動”,進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入,加快發(fā)展全域旅游、健康護(hù)理、體育健身、綠色消費(fèi)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。著力擴(kuò)大產(chǎn)品消費(fèi),以工業(yè)消費(fèi)品和食品為重點(diǎn),擴(kuò)大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍,增加高質(zhì)量、高水平產(chǎn)品的有效供給。加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級。

  擴(kuò)大社會有效投資。有效投資既是當(dāng)前的需求,又是未來的供給。民間投資是社會投資的主體,要深入落實(shí)鼓勵支持民間投資政策措施,著力解決政策環(huán)境不優(yōu)、發(fā)展預(yù)期不穩(wěn)、投資意愿不強(qiáng)等問題,鼓勵引導(dǎo)民間投資進(jìn)入國家有序放開的民用機(jī)場、電信、增量配電網(wǎng)、市政、社會服務(wù)等領(lǐng)域。突出調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生,加快交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動建設(shè)8000個重大項(xiàng)目,力爭全年完成投資1.8萬億元。

  拓展對外貿(mào)易空間。以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為抓手,提升貿(mào)易便利化水平;以跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口,培育壯大一批跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)主體;以出口基地建設(shè)為依托,培育壯大出口型企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè),推動外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。

  促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在更加突出的位置,完善落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,實(shí)施“百千萬”助力企業(yè)計(jì)劃,構(gòu)建企業(yè)服務(wù)長效機(jī)制;積極爭取金融機(jī)構(gòu)總部支持,深入推進(jìn)銀企合作,大力發(fā)展直接融資,加強(qiáng)上市后備企業(yè)培育,加大債券市場融資力度,力爭社會融資規(guī)模8000億元;創(chuàng)新土地供應(yīng)機(jī)制,盤活利用城鎮(zhèn)閑置土地,探索工業(yè)用地“先租后讓”“彈性年期出讓”供應(yīng)方式;深入推進(jìn)全民技能振興和職教攻堅(jiān)工程,強(qiáng)化人力資源保障能力;進(jìn)一步降低企業(yè)成本,提升企業(yè)自身發(fā)展活力。

  防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識,合理控制資產(chǎn)負(fù)債率;發(fā)揮債權(quán)人委員會作用,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)幫助暫時(shí)遇到困難的企業(yè)渡過難關(guān)。嚴(yán)格地方政府性債務(wù)管理,力爭使納入債務(wù)預(yù)警的縣(市)區(qū)年內(nèi)全部退出。切實(shí)加強(qiáng)不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、企業(yè)互保等領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)防控,持續(xù)保持對非法集資高壓態(tài)勢,堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

  (二)加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,提高供給體系質(zhì)量和效率。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度,加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,向結(jié)構(gòu)要市場,向結(jié)構(gòu)要動力,向結(jié)構(gòu)要效率。

  著力抓好“去降補(bǔ)”。把“三去一降一補(bǔ)”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的硬任務(wù)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)。去產(chǎn)能,堅(jiān)決防止已化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃,再退出煤炭產(chǎn)能2000萬噸,扭住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子,用市場機(jī)制、法治手段、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束淘汰落后產(chǎn)能。去庫存,因城施策、分類指導(dǎo)調(diào)控房地產(chǎn)市場,推動庫存量較大的市縣減緩用地供應(yīng),擴(kuò)大公積金受益覆蓋面,加大棚改貨幣化安置力度。去杠桿,把降低企業(yè)特別是國有企業(yè)的杠桿率作為重點(diǎn),推動企業(yè)加快兼并重組、債務(wù)重組、重整重組,盤活存量資產(chǎn),推進(jìn)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán),發(fā)展股權(quán)融資,優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu),逐步降低杠桿率。降成本,深入落實(shí)國務(wù)院降成本工作方案和省定50條措施,著重降低生產(chǎn)要素和制度交易成本,同時(shí)推動企業(yè)“眼睛向內(nèi)”降本增效。補(bǔ)短板,實(shí)施一批脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、關(guān)鍵共性技術(shù)等薄弱領(lǐng)域的重大項(xiàng)目。

  持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),著力調(diào)高技術(shù)水平、調(diào)強(qiáng)制造能力、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)長產(chǎn)業(yè)鏈條,壯大裝備制造、食品制造、新型材料制造、電子制造、汽車制造等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),改造提升冶金、建材、化工、輕紡、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育智能制造裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和新能源裝備、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè),實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌專項(xiàng)行動,大力推進(jìn)技術(shù)改造,建設(shè)一批智能工廠和車間,支持鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三市聯(lián)合創(chuàng)建中國制造2025城市試點(diǎn)示范。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、文化旅游、健康養(yǎng)老等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展,加快快遞業(yè)發(fā)展,持續(xù)“引金入豫”,壯大“金融豫軍”,創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū),新建一批健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地。培育科技、商務(wù)、會展、家庭服務(wù)和服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè),提升商貿(mào)物流、住宿餐飲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。滾動實(shí)施1000個服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí),加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,培育裝配式綠色建筑產(chǎn)業(yè)基地。

  積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。運(yùn)用新技術(shù)新模式推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,以國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)為依托,加快數(shù)據(jù)資源開放聚集和開發(fā)利用,深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì);以鄭州等交通樞紐城市為節(jié)點(diǎn),完善樞紐功能,以物流帶產(chǎn)業(yè),以樞紐聚產(chǎn)業(yè),培育高鐵、臨空、臨港產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì);以“文化創(chuàng)意+”為引領(lǐng),培育一批創(chuàng)意園區(qū)、骨干企業(yè)和品牌,大力發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì);以節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

  加快提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。抓好質(zhì)量、管理和創(chuàng)新三大環(huán)節(jié),深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè),加快河南制造向河南創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、河南速度向河南質(zhì)量轉(zhuǎn)變、河南產(chǎn)品向河南品牌轉(zhuǎn)變;引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)國內(nèi)外一流企業(yè),加強(qiáng)全流程管理;引導(dǎo)企業(yè)提升創(chuàng)新能力,加快中高端產(chǎn)品開發(fā)。探索“政府引導(dǎo)+市場化運(yùn)作”模式,加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”提速增效,提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神,以企業(yè)家素質(zhì)提升引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升。

  (三)深化“三農(nóng)”改革發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收。從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手,培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,著力增加農(nóng)民收入和有效供給。

  深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)政策,完善機(jī)制,加大投入,在激發(fā)內(nèi)生動力、改善發(fā)展條件、提升扶貧實(shí)效、促進(jìn)均衡發(fā)展上狠下功夫,推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧政策有效銜接,提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力,統(tǒng)籌做好非貧困縣貧困村和非貧困村貧困戶脫貧工作,實(shí)施12.4萬建檔立卡貧困群眾易地搬遷,確保100萬貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、10個貧困縣摘帽。繼續(xù)做好黃河灘區(qū)居民遷建工作。

  著力增加農(nóng)民收入。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動,加快發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)新模式,提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、品相、品牌,提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率,增加經(jīng)營性收入。探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”模式,盤活資產(chǎn),增加財(cái)產(chǎn)性收入。加強(qiáng)技能培訓(xùn),提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力,增加工資性收入。落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策,增加轉(zhuǎn)移性收入。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度,幫助農(nóng)民避災(zāi)減損。

  大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、調(diào)強(qiáng)加工能力、調(diào)大經(jīng)營規(guī)模、調(diào)長產(chǎn)業(yè)鏈條,統(tǒng)籌推進(jìn)布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī);⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè),藏糧于地、藏糧于技。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果,優(yōu)質(zhì)專用小麥面積達(dá)到800萬畝,優(yōu)質(zhì)花生面積達(dá)到2000萬畝,糧改飼面積達(dá)到200萬畝,新增優(yōu)質(zhì)奶牛5萬頭、優(yōu)質(zhì)肉牛20萬頭,發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果1250萬畝,打造一批百億元級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

  深入推進(jìn)農(nóng)村改革。把深化農(nóng)村改革與創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)體系、政策體系結(jié)合起來統(tǒng)籌推進(jìn),激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力,調(diào)動農(nóng)民積極性。全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,開展房地一體的農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查,頒發(fā)統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)證書,落實(shí)承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置政策,開展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn),穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和土地征收制度改革試點(diǎn)。深化水利、農(nóng)信社、供銷社、國有林場等改革。

  (四)積極探索新型城鎮(zhèn)化路子,推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持遵循規(guī)律、因地制宜,以人為本、公平共享,規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn),探索具有中國特色、符合河南特點(diǎn)的生態(tài)、融合、適度、集約、高效的城鎮(zhèn)化路子,加快形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

  深入推進(jìn)中原城市群建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施中原城市群發(fā)展規(guī)劃,加快打造具有較強(qiáng)競爭力和影響力的國家級城市群。加快編制全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,構(gòu)建多極支撐、大小結(jié)合的城鎮(zhèn)格局。支持鄭州建設(shè)國家中心城市,推進(jìn)鄭汴一體化深度發(fā)展,加快鄭州與周邊毗鄰城市融合發(fā)展,推動鄭州大都市區(qū)建設(shè)。出臺支持洛陽發(fā)展的政策措施,提升洛陽中原城市群副中心城市地位,打造帶動全省發(fā)展新的增長極。依托米字形綜合交通運(yùn)輸通道,優(yōu)化城市空間布局。出臺有效措施,加快北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、西部轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、南部高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。

  大力實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程。把中小城市建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn),突出高水平編制規(guī)劃、完善城市功能、推進(jìn)產(chǎn)城融合、提高人居環(huán)境質(zhì)量、提升精細(xì)化管理水平等關(guān)鍵環(huán)節(jié),今年先期在基礎(chǔ)條件較好的縣級城市、縣政府所在地、重點(diǎn)鎮(zhèn)和部分基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的省轄市城區(qū),扎實(shí)推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程。上半年所有縣(市)完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制,同步完成總體城市設(shè)計(jì),年底前完成市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制。統(tǒng)籌地上與地下建設(shè),謀劃推進(jìn)一批水電路氣暖、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)項(xiàng)目,提高縣級城市的承載吸納能力。持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

  積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快國家和省新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn),深化國家中小城市綜合改革試點(diǎn)。深入開展城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理體制改革創(chuàng)新。深化戶籍制度改革,加快構(gòu)建以居住證制度為載體的基本公共服務(wù)供給機(jī)制。建立多元融資制度,大力推動PPP項(xiàng)目,全面提升縣級投融資平臺的融資能力。創(chuàng)新土地管理制度,盤活存量土地資源,做好土地收儲供應(yīng)。健全社會保障制度,加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度。優(yōu)化財(cái)政分配制度,統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資金,加大對縣級城市的支持力度。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機(jī)制,用好城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策,爭取新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口160萬人以上。

  促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo),有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),加快構(gòu)建市場配置與政府保障、自主購買與市場租賃相結(jié)合的住房體系,支持機(jī)構(gòu)化、規(guī)模化租賃企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持住房的居住屬性,嚴(yán)禁投機(jī)炒房,加強(qiáng)輿論正面引導(dǎo),穩(wěn)定市場預(yù)期。強(qiáng)化鄭州房地產(chǎn)市場調(diào)控,增加市場供給,控制房價(jià)上漲。做好棚戶區(qū)改造工作,今年新開工42萬套、基本建成30萬套,貨幣化安置率達(dá)到50%以上。

  (五)持續(xù)強(qiáng)化開放帶動,不斷拓展發(fā)展空間。解放思想、搶抓機(jī)遇,擴(kuò)大對內(nèi)對外開放,拓展發(fā)展新空間。

  發(fā)揮開放平臺作用。加快自貿(mào)區(qū)建設(shè),重點(diǎn)推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、投資和金融領(lǐng)域開放等制度創(chuàng)新,推動交通物流融合發(fā)展,力爭在多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展等方面率先突破。加快跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),打造線上綜合信息服務(wù)平臺、線下綜合園區(qū)平臺。加快航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè),彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板,釋放樞紐能力,完善城市功能,實(shí)現(xiàn)“五年成規(guī)模”發(fā)展目標(biāo)。加快口岸發(fā)展,推動汽車、肉類等已運(yùn)行口岸擴(kuò)大業(yè)務(wù),支持符合條件的地區(qū)申建功能性口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。推進(jìn)開放平臺功能融合、協(xié)調(diào)聯(lián)動。

  務(wù)實(shí)推進(jìn)開放合作。深度參與“一帶一路”建設(shè),發(fā)揮中歐班列(鄭州)作用,加強(qiáng)與中亞國家農(nóng)業(yè)合作。著力發(fā)揮本地市場優(yōu)勢,創(chuàng)新產(chǎn)金、股權(quán)、并購招商,推動招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提質(zhì)提效。辦好第十一屆中國(河南)投洽會等重大經(jīng)貿(mào)活動。抓好招商項(xiàng)目落地,提高合同履約率、資金到位率、項(xiàng)目開工率。推動解放軍信息工程大學(xué)、駐豫軍工企業(yè)科技成果就地轉(zhuǎn)化,加快發(fā)展一批軍民融合型產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群。

  加快優(yōu)化開放環(huán)境。注重招商與親商、扶商、安商有機(jī)結(jié)合,改善投資環(huán)境,維護(hù)市場公平,保護(hù)投資者合法權(quán)益。在法定權(quán)限范圍內(nèi)完善招商引資優(yōu)惠政策,著力營造“親”“清”政商關(guān)系。加快信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助大通關(guān)建設(shè),提升國際貿(mào)易“單一窗口”運(yùn)行水平,完善“一站式”服務(wù)體系,提高對外開放綜合服務(wù)能力,打造市場化、國際化和法治化環(huán)境。

  (六)深入推進(jìn)改革創(chuàng)新,增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。著力破解體制障礙,補(bǔ)齊創(chuàng)新短板,培育發(fā)展動能,提升競爭優(yōu)勢。

  強(qiáng)化改革推動。堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌,提高整體效能,擴(kuò)大改革受益面。持續(xù)打好國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn),繼續(xù)深化國有工業(yè)企業(yè)改革,全面實(shí)施功能類、公益類國有企業(yè)改革,著力改革企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新國有企業(yè)負(fù)責(zé)人選拔制度和薪酬制度、健全國有資產(chǎn)監(jiān)管方式,盡快完成省屬國有企業(yè)辦社會職能剝離工作,有序推進(jìn)混合所有制改革,通過資產(chǎn)重組,調(diào)整優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)行政改革,加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,繼續(xù)精簡行政審批事項(xiàng),全面推行權(quán)力、責(zé)任和效率清單,清理規(guī)范中介服務(wù),堅(jiān)決整治紅頂中介,加快商事制度改革,探索試行“多證合一”,推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋,開展減證便民專項(xiàng)行動。深化財(cái)稅金融體制改革,提高縣級基本財(cái)力保障能力,強(qiáng)化績效導(dǎo)向,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),深化財(cái)政資金投入機(jī)制改革;加快推進(jìn)稅收征管體制改革綜合試點(diǎn),完善社會保險(xiǎn)費(fèi)征管新機(jī)制;推進(jìn)蘭考縣普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深化投融資體制改革,加快政府投融資平臺市場化轉(zhuǎn)型,規(guī)范國有資本投資、運(yùn)營公司管理;堅(jiān)持改撥為投、投貸結(jié)合,發(fā)揮好各類投資基金作用。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革,全面推進(jìn)城市公立醫(yī)院綜合改革,深化縣域綜合醫(yī)改、分級診療試點(diǎn),推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù);健全基本醫(yī)保穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制,推行按病種付費(fèi)為主、多種付費(fèi)方式結(jié)合的醫(yī)保支付方式改革;深化藥品供應(yīng)保障制度改革。同時(shí),加快電力體制改革,完成城市執(zhí)法體制改革,推進(jìn)鹽業(yè)、價(jià)格、環(huán)保執(zhí)法、文化體制等改革。

  強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動。以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省試點(diǎn)省建設(shè)為抓手,加大科技創(chuàng)新投入,促進(jìn)科技金融融合,支持自主創(chuàng)新,擴(kuò)大開放創(chuàng)新,推動協(xié)同創(chuàng)新,提高創(chuàng)新供給能力。支持一批創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè),選擇一批市場前景好、研發(fā)能力強(qiáng)的企業(yè),支持其發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢引領(lǐng)全省創(chuàng)新發(fā)展,注重引進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè),強(qiáng)化科研院所和高等院校對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源頭支持,完善支持企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅金融等政策,發(fā)揮好引導(dǎo)基金作用,重點(diǎn)支持100家創(chuàng)新型龍頭企業(yè)發(fā)展,培育200家高新技術(shù)企業(yè)、1000家科技型中小企業(yè)。培育一批創(chuàng)新引領(lǐng)型人才,突出“高精尖缺”導(dǎo)向,推進(jìn)人才發(fā)展體制改革,優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境,以企業(yè)為主體,實(shí)施重大人才工程,培育引進(jìn)一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。建設(shè)一批創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺,鼓勵創(chuàng)建國家高新區(qū),推進(jìn)建設(shè)國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程(技術(shù))研究中心,出臺支持省級創(chuàng)新平臺政策,布局一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、“雙創(chuàng)”平臺,積極發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,加快國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心等國家級創(chuàng)新平臺建設(shè)運(yùn)行。支持解放軍信息工程大學(xué)可見光通信實(shí)驗(yàn)室、中鐵集團(tuán)盾構(gòu)與掘進(jìn)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室。

  (七)著力改善生態(tài)環(huán)境,加快推進(jìn)綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識,加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

  持續(xù)加大環(huán)境治理。加快構(gòu)建系統(tǒng)完善的生態(tài)環(huán)境治理體系,增強(qiáng)環(huán)境治理能力。繼續(xù)開展大氣治理攻堅(jiān),聚焦重點(diǎn)城市、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段,深入推進(jìn)科學(xué)治污、依法治污、全民治污,全面完成國家空氣質(zhì)量改善終期考核目標(biāo)任務(wù),確保PM10、PM2.5濃度穩(wěn)定下降,空氣優(yōu)良天數(shù)200天以上。打響水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn),以確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)、治理黑臭水體、保障飲水安全為重點(diǎn),推行“河長制”,一河一策、水陸統(tǒng)籌,系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理,確保全、瘛箢愃_(dá)到52%以上,劣Ⅴ類水降到18%以下,城市集中飲用水水源和南水北調(diào)水質(zhì)得到安全保障,省轄市建成區(qū)130個黑臭水體基本消除。積極推進(jìn)土壤污染防治,啟動土壤污染狀況詳查,加強(qiáng)土壤污染治理與修復(fù),推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)重金屬污染物總量減排,嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管。

  繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持“山水林田湖是一個生命共同體”理念,劃定生態(tài)保護(hù)紅線,推進(jìn)森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市等五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè),推動國家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),加強(qiáng)天然林保護(hù)和農(nóng)田防護(hù)林、山區(qū)營造林等工程建設(shè)。推進(jìn)明清黃河故道綜合整治開發(fā)和生態(tài)走廊建設(shè)。支持洛陽、開封、漯河開展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)試點(diǎn)。

  加大節(jié)能減排力度。實(shí)施能源消費(fèi)、水資源消耗總量和強(qiáng)度控制,開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn),組織開展重點(diǎn)行業(yè)能效提升工程。建立完善控制污染物排放許可制度,推進(jìn)碳交易市場建設(shè),實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)溫控行動,開展低碳試點(diǎn)示范。推進(jìn)大宗固廢綜合利用和園區(qū)循環(huán)化改造,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。

  (八)大力發(fā)展社會事業(yè),提升公共服務(wù)水平。加快補(bǔ)短板、上水平,優(yōu)化基本公共服務(wù)供給,不斷夯實(shí)共享發(fā)展的基礎(chǔ)。

  推進(jìn)教育改革發(fā)展。堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向,落實(shí)立德樹人根本任務(wù),持續(xù)實(shí)施“全面改薄”和擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計(jì)劃,重點(diǎn)抓好農(nóng)村中小學(xué)校優(yōu)化布局和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè),實(shí)施鄉(xiāng)村教師激勵政策;完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策,實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動可攜帶。加快普及高中階段教育。支持省內(nèi)高校爭創(chuàng)國家“雙一流”,繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)。啟動第三期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃和第二期特殊教育提升計(jì)劃。支持規(guī)范民辦教育發(fā)展。切實(shí)解決因貧失學(xué)和因?qū)W致貧問題,決不讓貧困阻擋孩子求學(xué)上進(jìn)的腳步。

  打造全國文化高地。深入推進(jìn)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè),凝聚推動發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。著力提升文明素質(zhì),加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀建設(shè),大力弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神,深化行業(yè)道德實(shí)踐和群眾性精神文明創(chuàng)建。加強(qiáng)公共文化服務(wù),加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),推進(jìn)省科技館、中原考古博物院、二里頭夏都遺址博物館等重大文化工程建設(shè),繼續(xù)實(shí)施中原人文精神“五大工程”和哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程,加強(qiáng)新型智庫建設(shè),推進(jìn)太極拳等項(xiàng)目申遺。創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),深入實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)“雙十”工程,用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,建設(shè)一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

  推動健康中原建設(shè)。堅(jiān)持以基層為重點(diǎn),持續(xù)實(shí)施基層衛(wèi)生人才工程,引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉。加大對外開放合作,引進(jìn)人才,引進(jìn)平臺,引進(jìn)機(jī)構(gòu),引進(jìn)管理,著力打造六大國家區(qū)域醫(yī)療中心,為盡快實(shí)現(xiàn)人均預(yù)期壽命趕上全國平均水平創(chuàng)造條件。提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平,加強(qiáng)重大疾病防控和兒童、婦女、老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)。推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)。健全食品藥品安全體系。加強(qiáng)健康教育和心理健康服務(wù)。深化計(jì)生服務(wù)管理改革。加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)全民健身和全民健康深度融合,提高競技體育水平。

  (九)切實(shí)保障改善民生,確保社會和諧穩(wěn)定。加大民生投入,辦好民生實(shí)事,促進(jìn)公平正義,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感。

  穩(wěn)定擴(kuò)大社會就業(yè)。突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、去產(chǎn)能企業(yè)分流職工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作,做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵的接收安置工作,促進(jìn)“零就業(yè)家庭”成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),重點(diǎn)支持大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)60萬人。

  完善社會保障體系。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃,深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金,落實(shí)企業(yè)年金和職業(yè)年金基金管理辦法,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月80元。完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度,落實(shí)困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度,完善跨省異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算試點(diǎn),實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度,財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年450元。城鄉(xiāng)低保財(cái)政月人均補(bǔ)差水平分別提高到不低于250元和142元,社會散居和機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月700元和1100元。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,完善失業(yè)保險(xiǎn)制度,健全社會救助、社會養(yǎng)老服務(wù)體系,加強(qiáng)農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)和困境兒童保障,使人民群眾遇急有助、遇困有幫,讓社會充滿關(guān)愛和溫暖。

  加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新。深化平安河南建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,深化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治。完善信訪工作機(jī)制,加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處化解,做好重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估,及時(shí)預(yù)防化解各類群體性事件。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi),推進(jìn)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系建設(shè)。加快構(gòu)建立體化社會治安防控體系,完善反恐和打防犯罪機(jī)制,確保社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。

  加強(qiáng)國防教育和國防后備力量建設(shè),支持國防和軍隊(duì)改革,支持駐豫解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵和人民防空建設(shè),深入開展雙擁共建,推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務(wù)、港澳、對臺工作。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、參事、史志、文史、檔案、地震、測繪、援疆等工作。

  三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

  為人民服務(wù),對人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督,讓人民滿意,是政府必須堅(jiān)守的信念和完成的答卷。各級政府必須加強(qiáng)自身建設(shè),不斷提升行動力、執(zhí)行力和感召力。

  (一)增強(qiáng)“四個意識”,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,思想上深刻認(rèn)同核心,政治上堅(jiān)決維護(hù)核心,組織上自覺服從核心,行動上堅(jiān)定緊跟核心。嚴(yán)守政治紀(jì)律,恪守政治規(guī)矩,保持政治定力,自覺堅(jiān)持黨的基本路線,自覺貫徹黨的理論和方針政策,自覺落實(shí)黨中央的決策部署,自覺做到心有中央、心為中央、心向中央,始終如一向黨中央看齊,向習(xí)近平總書記看齊,凡是黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng),凡是黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行,凡是黨中央禁止的堅(jiān)決不做,決不能各行其是、各自為政,決不能標(biāo)新立異、另搞一套,決不能口是心非、陽奉陰違,自覺遵守《準(zhǔn)則》《條例》,始終做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng),在省委的領(lǐng)導(dǎo)下,把黨中央的各項(xiàng)決策部署貫徹落到實(shí)處。

  (二)堅(jiān)持解放思想,牢固樹立新發(fā)展理念。始終保持思想的敏銳性和思想的開放度,堅(jiān)持主觀認(rèn)識和客觀實(shí)際相統(tǒng)一,樹立與時(shí)代進(jìn)步和實(shí)踐發(fā)展相適應(yīng)的思維方式,自覺做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享。緊密聯(lián)系實(shí)際,以新發(fā)展理念檢視本地區(qū)、本部門、本單位的工作和發(fā)展實(shí)踐,堅(jiān)決摒棄和破除不適應(yīng)不符合甚至違背新發(fā)展理念的思想認(rèn)識和行為做法,切實(shí)把創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念貫徹體現(xiàn)到政策制定、工作安排、任務(wù)落實(shí)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié),使新發(fā)展理念既深入到頭腦中,又落實(shí)到行動上,引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),開辟實(shí)踐新途徑,提升發(fā)展新水平,為決勝全面小康、中原更加出彩提供根本遵循、注入強(qiáng)勁動力。

  (三)建設(shè)法治政府,推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。全面貫徹法治政府建設(shè)實(shí)施綱要和河南實(shí)施方案,完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制,把依法行政、依法辦事的原則和要求貫穿于政府立法、決策、執(zhí)行全過程。組織開展政府工作人員法治培訓(xùn),強(qiáng)化尊法學(xué)法守法用法意識,提高法治素質(zhì)和法治能力,切實(shí)養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為習(xí)慣,自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。推進(jìn)依法科學(xué)民主決策,認(rèn)真履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策法定程序。堅(jiān)持公正文明執(zhí)法,嚴(yán)格加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,依法履行政府職能,做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為,把政府活動全面納入法治軌道。

  (四)牢記為民宗旨,恪守廉潔從政準(zhǔn)則。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,自覺把人民群眾的冷暖放在心上,把人民群眾的憂樂裝在心中,把人民群眾的甘苦記在心間,傾聽群眾呼聲,了解群眾意愿,關(guān)心群眾疾苦,多為群眾辦實(shí)事,多為群眾解難題,多為群眾添福祉。時(shí)刻牢記一切權(quán)力屬于人民,自覺做到依法用權(quán)、公正用權(quán)、廉潔用權(quán),讓人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務(wù)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”,自覺遵守廉潔自律準(zhǔn)則,深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及省委、省政府20條意見,強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì),嚴(yán)格問責(zé)追究,堅(jiān)決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題,以清廉為民的公仆形象感召人民群眾。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督,認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案,廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體意見,自覺接受人民監(jiān)督。

  (五)砥礪嚴(yán)實(shí)作風(fēng),始終保持開拓進(jìn)取奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求,真正把心思用在謀發(fā)展上,把精力放在干事業(yè)上。堅(jiān)持勤奮學(xué)習(xí),豐富專業(yè)知識,提高專業(yè)素養(yǎng),增強(qiáng)專業(yè)能力,努力使自己成為本職工作的行家里手。注重踏實(shí)肯干,進(jìn)一步壓縮會議、精簡文件、減少應(yīng)酬,堅(jiān)持深入實(shí)際調(diào)查研究,問計(jì)人民群眾多出實(shí)招,心無旁騖,真抓實(shí)干,切實(shí)克服“思考問題浮淺、工作作風(fēng)浮躁、總結(jié)匯報(bào)浮夸”的不良現(xiàn)象,以雷厲風(fēng)行的實(shí)勁、一抓到底的狠勁和鍥而不舍的韌勁成就事業(yè)、造福人民。強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)盡責(zé),改進(jìn)績效考核辦法,完善工作督查制度,健全正向激勵機(jī)制,落實(shí)“三個區(qū)分開來”,為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膿?dān)當(dāng),為敢于負(fù)責(zé)的負(fù)責(zé),促進(jìn)政府工作人員奮發(fā)進(jìn)取、勤政有為,面對矛盾不回避,面對困難不退卻,始終做到履職盡責(zé)不敢懈怠、為民服務(wù)不遺余力。

  時(shí)代發(fā)展呼喚我們新作為,人民群眾賦予我們新使命。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,在省委的領(lǐng)導(dǎo)下,銳意進(jìn)取,開拓創(chuàng)新,扎實(shí)工作,負(fù)重前行,奮力譜寫決勝全面小康、中原更加出彩的華麗篇章,以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!

編輯: 葉遠(yuǎn)
關(guān)鍵詞: 中原城市群;零就業(yè);特殊監(jiān)管區(qū)域;中原證券;風(fēng)險(xiǎn)防控