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最高人民法院在全國推廣打擊拒執(zhí)犯罪的"河南經(jīng)驗"

2017-08-16 08:51:00來源:河南日報

  最高人民法院在全國推廣打擊拒執(zhí)犯罪的“河南經(jīng)驗” 揮審判利劍 促進解決執(zhí)行難

  央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 去年以來,在基本解決執(zhí)行難這場攻堅戰(zhàn)中,河南法院狠抓打擊拒執(zhí)犯罪工作,并以此為突破口和抓手,推動全省法院執(zhí)行工作的整體開展,河南基本解決執(zhí)行難走在了全國前列,多次受到最高人民法院,省委、省政府有關領導的充分肯定。

  今年3月2日,最高人民法院周強院長作出批示:“應大力宣傳河南法院基本解決執(zhí)行難的做法和成功經(jīng)驗!4月14日,在最高人民法院執(zhí)行局舉辦的執(zhí)行大講堂開班儀式上,省高級人民法院執(zhí)行局局長周明杰代表河南法院講授“第一課”,介紹了我省打擊拒執(zhí)犯罪工作的主要做法和成效。課后,周強院長、江必新副院長、劉貴祥專委等作出批示,對河南法院執(zhí)行工作的做法給予充分肯定,并要求在全國推廣。6月2日,最高人民法院以紅頭文件的形式,轉發(fā)了我省“以打促執(zhí)”、依法執(zhí)行的工作經(jīng)驗,要求各地學習借鑒。

  為什么要把打擊拒執(zhí)犯罪作為基本解決執(zhí)行難的突破口?我省的主要做法是什么?取得了哪些成效?帶著這些問題,記者獨家專訪了省高級人民法院黨組成員、巡視員蔣克勤和執(zhí)行局局長周明杰。

  問:為什么要把打擊拒執(zhí)犯罪作為基本解決執(zhí)行難的突破口?

  蔣克勤:執(zhí)行難,一直以來是群眾反映強烈、當事人意見最大的問題,也是“兩會”代表、委員以及社會各界關注的焦點問題。執(zhí)行難的產(chǎn)生,盡管有著復雜的社會原因,但與我們對那些有履行能力而拒不履行法定義務的失信被執(zhí)行人的打擊不力不無關系。

  省高院黨組書記、院長張立勇同志對執(zhí)行工作高度重視,他認為,治亂必用重典,沉疴需下猛藥,打擊拒執(zhí)犯罪就是非常之舉,是解決執(zhí)行難的牛鼻子,是執(zhí)行工作的“綱”。綱舉目張,只要抓住了這個“綱”,其他工作就會迎刃而解。經(jīng)過反復論證,省高院黨組提出了“以依法懲戒打擊拒執(zhí)犯罪為總攬,以點帶面,推動解決執(zhí)行難工作全面開展”的整體工作思路。

  最高人民法院提出,用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難,這是黨中央的決策部署,是全國法院務必堅決完成的政治任務。我省是執(zhí)行案件大省,2014年新收案件15萬件,2015年新收案件19萬件,2016年新收案件達29.8萬件,幾乎比2014年翻一番。同時,我省又是最高人民法院指定在兩年之內完成基本解決執(zhí)行難任務的重點推進省份之一,時間更加緊迫,任務更加艱巨。

  張立勇院長多次對全省法院強調,基本解決執(zhí)行難沒有退路,我們必須拿出“壯士斷腕”的決心和勇氣,窮盡全部執(zhí)行手段,采取一切必要的措施,才能如期完成最高人民法院所確定的目標。人民法院依法利用刑罰手段,嚴厲打擊拒執(zhí)犯罪行為,對于加快推進基本解決執(zhí)行難具有重要意義,發(fā)揮著不可替代的作用。

  問:打擊拒執(zhí)犯罪的依據(jù)在哪里?蔣克勤:對欠債不還的人依法嚴厲懲處,這在我國有著悠久的歷史和傳統(tǒng)。唐律第26卷中規(guī)定:“諸負債違契補償一匹以上,違二十日笞二十、二十日加一等、罪至杖六十!薄短坡墒枳h》又規(guī)定,“百日不償,合徒一年!睂η穫贿達到一定情節(jié)的要嚴厲懲罰,要判刑,是自古有之、由來已久的。

  從當下來看,打擊拒執(zhí)犯罪,在我國刑法和司法解釋中都有明確規(guī)定!吨腥A人民共和國刑法》第三百一十三條規(guī)定:對人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行,情節(jié)嚴重的,處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金;2015年《刑法修正案(九)》對313條又增加了情節(jié)特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。

  全國人大常委會2002年8月29日通過的關于《中華人民共和國刑法》第三百一十三條的立法解釋,明確了“有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行,情節(jié)嚴重”的5種情形。

  最高人民法院2015年7月22日發(fā)布施行的《關于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》對拒執(zhí)犯罪情節(jié)嚴重的8種情形、拒執(zhí)犯罪公訴轉自訴程序及其證據(jù)收集等問題進一步作了規(guī)定。

  這是法律賦予我們的一把“利劍”,實現(xiàn)基本解決執(zhí)行難必須用好、用活、用足這把“利劍”,斬斷阻礙公平正義的藩籬。

  問:打擊拒執(zhí)犯罪體現(xiàn)了執(zhí)行工作哪些特點和屬性?

  蔣克勤:近年來,最高人民法院不斷加強頂層設計,對執(zhí)行工作明確了“一性兩化”“一打三反”的工作要求!耙恍浴本褪且笸怀鰣(zhí)行工作的強制性;“一打”就是要加大執(zhí)行工作的懲戒打擊力度。實踐證明,如果對失信被執(zhí)行人不給予嚴厲打擊,他們是很難主動履行法定義務的。對于有能力履行卻拒不履行的失信被執(zhí)行人,必須硬起手腕,該罰款的罰款,該拘留的拘留,該判刑的,要堅決依法判刑,絕不能手軟。所以,最高人民法院提出的“一性”“一打”的要求,(下轉第四版)

 。ㄉ辖拥谌妫┩耆犀F(xiàn)實執(zhí)行工作的特點。

  對拒執(zhí)犯罪案件的審理,我們堅持“以事實為依據(jù)、以法律為準繩”的原則,嚴把案件質量關,切實做到“穩(wěn)、準、狠”。所謂“穩(wěn)”,就是不要就案辦案,要充分考慮社會效果。所謂“準”,就是切實把好事實關和證據(jù)關,不能辦錯案。同時,我們還要求認真貫徹執(zhí)行寬嚴相濟的刑事政策,對有能力履行而拒不執(zhí)行的涉民生案件、農(nóng)民工案件,要依法酌情從重處罰;而對被告人在宣判前,履行全部或大部分義務的,要依法酌情從寬處罰。做到該寬則寬,當嚴則嚴,寬嚴相濟,罰當其罪。

  問:我省打擊拒執(zhí)犯罪的主要做法有哪些?

  周明杰:首先是爭取黨對執(zhí)行工作的領導和支持。

  張立勇院長多次就執(zhí)行工作向省委和省委政法委作專題匯報。在各級黨委的大力支持下,省、市、縣三級普遍成立了由政法委牽頭的“基本解決執(zhí)行難工作領導小組”,將解決執(zhí)行難工作納入黨委決策的大盤子。省委領導分別多次對解決執(zhí)行難、打擊拒執(zhí)犯罪工作作出批示;省委常委會召開專題會議,研究解決執(zhí)行難工作;省委政法委專門召開會議,協(xié)調公檢法三家會簽嚴懲打擊拒執(zhí)犯罪聯(lián)合文件,有力推動了全省打擊拒執(zhí)犯罪工作的開展。

  做法二是解放思想,勇于創(chuàng)新。去年,在最高人民法院提出基本解決執(zhí)行難工作初期,我省打擊拒執(zhí)犯罪工作的推進力度還不夠理想,效果還不十分明顯。針對這種情況,我們及時查找原因,制定對策。省高院成立了基本解決執(zhí)行難指揮部,下設“聯(lián)席辦公室、案件評查組、執(zhí)行信訪組、復議網(wǎng)拍組、宣傳組、綜合組”等“一室五組”,打破原來“兩庭一處”的機構設置,建立“以組為主、以庭處為輔”的工作新格局,特別是在聯(lián)席辦公室設立了懲戒打擊組,全省抽調多名刑事法官來專門負責指導和協(xié)調工作。

  去年8月至9月,省高院先后三次召開全省打擊拒執(zhí)犯罪工作專題推進會,并采取了以下措施:一是提高認識,從樹立司法權威、促進社會穩(wěn)定、推進社會信用體系建設的政治高度,重新認識打擊拒執(zhí)犯罪工作的重大意義,解決“不愿打”的問題;二是加強業(yè)務學習,組織干警認真學習有關法律、法規(guī),尤其是深入學習了最高人民法院2015年7月下發(fā)的關于審理拒不執(zhí)行判決裁定案件適用法律問題的解釋;并多次邀請省高院刑事審判法官對全省執(zhí)行干警授課,提高業(yè)務水平,解決“不會打”的問題;三是推行案件異地管轄,對被執(zhí)行人為特殊主體的案件以及超過6個月未執(zhí)結的案件一律實行異地管轄,排除地方干擾,解決“不敢打”的問題;四是健全考評機制,實行月通報、季度點評、年終總評,推動全省執(zhí)行工作均衡開展。這些措施為后來執(zhí)行工作的迅速開展奠定了堅實基礎。

  做法三是強力推進,堅持公訴、自訴案件并重。公訴案件由于是公檢法三機關分別把關,犯罪的事實、證據(jù)把握較好,打擊效果和震懾力度相對也比較大。在公訴案件的辦理中,我們重點把握三個步驟:第一步是由執(zhí)行局對案件進行排查,經(jīng)甄別除確屬執(zhí)行不能的案件外,有證據(jù)證實有履行能力而拒不履行,涉嫌拒執(zhí)犯罪的被執(zhí)行人,一律列入打擊對象;第二步是由案件承辦人對案件的基本情況特別是涉嫌拒執(zhí)犯罪的證據(jù)情況進行詳細梳理,經(jīng)合議庭研究形成統(tǒng)一意見;第三步是在窮盡罰款、拘留等強制手段后,被執(zhí)行人仍不履行的,將案件移交公安機關。

  為了解決公訴案件在政法機關之間存在的認識不統(tǒng)一等問題。我們重點做了以下工作:一是進一步加強頂層設計。去年9月份,省高院會同省公安廳、省檢察院,對三機關過去聯(lián)合下發(fā)的關于打擊拒執(zhí)犯罪的文件又重新進行了修改、完善,進一步明確了公訴案件的受案標準、流轉程序以及各部門的職責分工等,為全省打擊拒執(zhí)犯罪工作的順利開展,提供宏觀指導。同時我們還要求各地中級法院都要與當?shù)毓、檢察機關聯(lián)合發(fā)文,進一步細化協(xié)調配合機制。二是進一步加大溝通協(xié)調力度。我們要求對于依法移送的拒執(zhí)案件,不論是在公安環(huán)節(jié),還是在檢察環(huán)節(jié),法院都要及時跟蹤催辦,尤其是法院的“一把手”要緊盯不放,遇到困難及時向政法委匯報。

  相比公訴案件,自訴案件具有程序簡化、司法成本低、短平快、打擊及時、成效明顯等優(yōu)點。在加大公訴案件推進的同時,我們還充分利用法律賦予我們的“尚方寶劍”,強力推進自訴程序的使用。重點抓了三項工作:一是及時告知權利和義務。在執(zhí)行立案時,執(zhí)行法官發(fā)放執(zhí)行通知書,將拒執(zhí)自訴案件的有關法律規(guī)定、申請人的自訴權利及其舉證義務等,明確告知申請人,對有可能涉嫌拒執(zhí)犯罪的,我們依法引導申請人走刑事自訴程序。二是及時依法立案受理。對于公安機關不予立案,符合“兩個法定條件”規(guī)定要求的,立案庭及時、依法立案受理,充分保證當事人的訴權。三是持續(xù)跟蹤協(xié)調。案件移送到刑庭審理期間,執(zhí)行法官要積極協(xié)助審理刑事案件的合議庭查明案件事實,力促案件的和解執(zhí)行。在去年我們審結的拒執(zhí)犯罪案件中,自訴案件結案數(shù)占全部執(zhí)行案件結案的80%以上?梢哉f,刑事自訴案件是我們打擊拒執(zhí)犯罪的“重頭戲”。

  為破解犯罪嫌疑人難找這一執(zhí)行難題,全省法院紛紛與公安部門聯(lián)動,成立了“警務工作室”,利用公安大情報系統(tǒng)查找被執(zhí)行人財產(chǎn)、網(wǎng)上追逃拒執(zhí)罪犯罪嫌疑人。如柘城縣法院成立了法院常駐公安局警務室,派駐2名干警常駐公安局辦公;新密市法院成立了公安局常駐法院辦公的“警務工作室”,利用公安大情報系統(tǒng)查找被執(zhí)行人信息、對涉嫌拒執(zhí)犯罪的嫌疑人上網(wǎng)追逃,成效明顯;今年5月22日,三門峽市陜州區(qū)法院還聯(lián)合公安分局、檢察院成立“區(qū)公檢法聯(lián)合打擊拒執(zhí)犯罪辦公室”,實現(xiàn)了拒執(zhí)犯罪案件從立案、偵查、批捕、公訴、審判各個工作環(huán)節(jié)的無縫、高效對接。有了公安大數(shù)據(jù)情報系統(tǒng)的支持,人民法院可以隨時查詢被執(zhí)行人的身份證號碼、居住地、身份證使用情況等,對其入住賓館、購買火車票等一舉一動了如指掌,并迅速采取執(zhí)行措施。在公安部門的大力支持下,一批又一批涉嫌拒執(zhí)犯罪的嫌疑人被上網(wǎng)追逃,被各地警方抓獲后,及時移送至人民法院。

  做法四是適時組織專項活動,開展集中打擊。目前為止,全省開展了三次專項集中執(zhí)行活動,19個中院、164個基層法院上下齊動員,形成了聲勢浩大的規(guī)模,社會反響強烈。許多法院執(zhí)行局局長、院長都走上執(zhí)行一線指揮辦案。廣大執(zhí)行干警放棄節(jié)假日,不分晝夜,抓住一切有利戰(zhàn)機,“早上堵被窩、中午堵酒桌、晚上堵牌桌”,失信被執(zhí)行人逃到哪里,我們就追到哪里。

  去年9月1日至12月10日,我們在全省開展了“百日執(zhí)行風暴”專項集中執(zhí)行活動,活動期間共拘傳、拘留失信被執(zhí)行人8373人,共執(zhí)結各類案件4.5萬件,標的金額70.3億元。

  今年1月17日至2月17日,全省開展了“春雷”行動,在春節(jié)萬家團圓的時刻,全省大多數(shù)法院的執(zhí)行干警都沒有休息,一個月的時間,共拘傳、拘留長期外逃失信被執(zhí)行人13362人,判處拒執(zhí)犯罪分子136人;執(zhí)結各類案件13961件,執(zhí)行到位并發(fā)放執(zhí)行款13.7億元,實現(xiàn)了2017年執(zhí)行工作的良好開局。

  今年為期80天的“夏季雷霆”專項執(zhí)行活動于7月31日勝利收官。全省法院院長包案共執(zhí)結涉民生、黨政機關、公職老賴、名人名企等“骨頭案”2865件,實際執(zhí)行到位標的7.8億元。全省法院審結拒執(zhí)罪案件13827件,判處1118人。

  問:我省打擊拒執(zhí)犯罪取得了哪些成效?

  蔣克勤:目前我們取得的成效用一句話歸納就是:“三滿意、一案件、一權威”。

  首先是申請執(zhí)行人滿意。打擊拒執(zhí)犯罪促使案件得到解決,申請人的合法權益得到實現(xiàn)。

  二是被執(zhí)行人滿意。我們在執(zhí)行工作中始終堅持打擊是手段,履行義務是目的。絕大多數(shù)被執(zhí)行人在被拘留、批捕期間履行法定義務后,就可以免除牢獄之災。從審理的很多案件來看,被執(zhí)行人在宣判后的陳述和懺悔中,都意識到了自己的行為對他人、對社會及自身帶來的危害。我們作了一個統(tǒng)計,去年全省審結拒執(zhí)案件8537件,只有1244人被判了刑,僅占拒執(zhí)案件的13%左右;在判處的全部刑事案件中,上訴的僅為0.8%,也就是說100個案件上訴的還不到一人,遠遠低于其他刑事案件13.5%的上訴率,且迄今沒有發(fā)現(xiàn)一起涉訴信訪案件,信訪為零。

  三是黨委、政府滿意,人民群眾滿意。依法打擊拒執(zhí)犯罪,執(zhí)行信訪數(shù)量明顯下降,社會不穩(wěn)定因素減少,促進了一方平安,各級黨委、政府紛紛點贊。在獲悉人民法院春節(jié)也不休息的消息后,河南省委常委、政法委書記許甘露作出批示:“春雷行動成效明顯,維護了法律的尊嚴,向放棄休假忘我工作的法官干警們致意!贝送,多位地方黨委、政府的領導同志也對當?shù)胤ㄔ旱膱?zhí)行工作給予了高度評價,紛紛對當?shù)胤ㄔ簣?zhí)行局干警表示慰問和敬意。

  省高院院長張立勇同志說:“在今年的省‘兩會’上,省高院的工作報告能夠以95.3%的高票通過,執(zhí)行工作功不可沒!

  今年2月28日,省高院隆重召開了全省執(zhí)行工作總結表彰大會。8個中院、30個基層法院榮獲打擊拒執(zhí)犯罪“金牌法院”榮譽稱號,所在法院的院長、常務副院長被通令嘉獎;38名執(zhí)行局局長分別榮立一、二、三等功,其中鄭州市中院執(zhí)行局局長劉文斌榮記個人一等功。

  四是執(zhí)結了一大批長期未結的案件。去年,全省法院執(zhí)結各類案件25萬余件,執(zhí)結標的金額1200多億元,執(zhí)結案件數(shù)、執(zhí)結標的額同比分別上升47.7%、75.2%,案件執(zhí)結率達77.8%。共拘傳、拘留老賴22750余人,審結拒執(zhí)犯罪案件8537件,追究刑事責任1244人。其中審結刑事自訴案件7292件,判處420人,分別占全部審結拒執(zhí)犯罪案件數(shù)和判處人數(shù)的85%和34%。基本解決執(zhí)行難工作取得突破性進展。

  今年前7個月,全省法院共判處拒執(zhí)犯罪分子2168人,是去年全年的1.7倍,全省法院已經(jīng)執(zhí)結案件16.8萬件,執(zhí)結標的金額949億元,執(zhí)結率達52%,打擊拒執(zhí)工作已經(jīng)實現(xiàn)了常態(tài)化。同時,懲戒打擊拒執(zhí)犯罪的效果、震懾作用,又反作用于法院的審判工作,倒逼一些案件的當事人主動調解。既促進了審判質量的提高,又避免了更多的案件進入執(zhí)行環(huán)節(jié),形成了良性循環(huán)。

  五是樹立了法律的權威。依法嚴厲打擊拒執(zhí)犯罪,對失信被執(zhí)行人形成了強烈的震懾作用,使其打消了妄圖逃脫法網(wǎng)的念頭。有失信被執(zhí)行人面對執(zhí)行干警說出了這樣的話:“再也不敢賴了,在河南真是賴不起。 

  去年,在法律的強大威懾下,全省有5.6萬名失信被執(zhí)行人主動履行了法定義務。對于提升公民的誠信意識、法治意識,構建誠實守信的社會環(huán)境有著十分積極的促進作用?梢哉f,我們對失信被執(zhí)行人的嚴厲懲戒打擊,打出了司法的權威和尊嚴,打出了法院的形象,打出了執(zhí)行干警的士氣,同時也更加鼓舞了我們的斗志,進一步堅定了我們解決執(zhí)行難的決心和信心。

  今年是基本解決執(zhí)行難的攻堅之年和決勝之年,年底就要迎接最高法院以及第三方的評估和驗收,時間更加緊迫,任務也更加繁重。全省法院將在張立勇院長的帶領下,充分發(fā)揮大無畏和敢于擔當?shù)木瘢o緊圍繞最高人民法院提出的“三升四降”的目標要求,持續(xù)抓好打擊拒執(zhí)犯罪工作,進一步強化執(zhí)行工作各項措施,不斷掀起執(zhí)行工作新高潮,堅決打贏基本解決執(zhí)行難這場硬仗。

編輯: 張航
關鍵詞: 最高人民法院;執(zhí)行難;犯罪案件;拒不執(zhí)行判決裁定;犯罪情節(jié);執(zhí)行工作;被執(zhí)行人;全國人大常委會;河南省委;高院

最高人民法院在全國推廣打擊拒執(zhí)犯罪的"河南經(jīng)驗"

最高人民法院在全國推廣打擊拒執(zhí)犯罪的“河南經(jīng)驗”,這是法律賦予我們的一把“利劍”,實現(xiàn)基本解決執(zhí)行難必須用好、用活、用足這把“利劍”,斬斷阻礙公平正義的藩籬。去年9月1日至12月10日,我們在全省開展了“百日執(zhí)行風暴”專項集中執(zhí)行活動,活動期間共拘傳、拘留失信被執(zhí)行人8373人,共執(zhí)結各類案件4.5萬件,標的金額70.3億元。