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　　央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 7月6日,省委、省政府《關(guān)于推進價格機制改革的實施意見》出臺,河南省價格深改的路徑由此確定。

　　價格機制是市場機制的核心。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,我省價格改革再提速將對經(jīng)濟生活產(chǎn)生怎樣的影響?價格改革要啃下哪些“硬骨頭”?價格改革政府能“大撒把”嗎?記者采訪了相關(guān)專家和學者。

　　價改處于怎樣的歷史坐標?

　　——95%以上的消費品、97%以上的生產(chǎn)資料價格已由市場說了算

　　打開手機上的專車軟件,高峰時段自加小費、空閑時段優(yōu)惠送上,便可輕松出行,議價乘車已入尋常百姓家……群眾已經(jīng)越發(fā)習慣價格由市場來決定。

　　“我省價格改革始終堅持市場化方向,經(jīng)過多年努力,主要由市場形成價格的機制基礎(chǔ)建立,目前95%以上的消費品、97%以上的生產(chǎn)資料價格已經(jīng)放開,由市場說了算。”省發(fā)改委價格調(diào)控處處長曹占濤說。

　　價格杠桿在促進我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。近年來,大力推進價格簡政放權(quán)中,我省取消56項政府定價,縮減幅度達到60%;利用價格杠桿穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)中,我省17條政策措施,收到了良好的經(jīng)濟社會效果;重點領(lǐng)域改革中,我省降低一般工商業(yè)電價和實現(xiàn)存量氣、增量氣價格并軌,每年減少電費支出約35億元、減少購氣成本29億元,等等,諸多項類價格改革深水靜流的背后,是我省價格市場化步伐快速推進。

　　“價格要發(fā)生什么大事了嗎,還有啥沒有放開?”手機上下著優(yōu)步、神舟、滴滴的90后消費者馬曉萌問。雖然她平時對政府出臺文件的關(guān)切度不高,但是“價格改革”是個敏感詞匯,意味著口袋里是多掏錢,還是少拿錢,無一不與百姓生活緊密相關(guān)。

　　黨的十八屆三中全會明確提出,“完善由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革,放開競爭性環(huán)節(jié)價格。”

　　省社科院院長張占倉說,價格改革還有“最后一公里”,就是競爭性環(huán)節(jié)價格。

　　價改要啃下哪些“硬骨頭”?

　　——輸配電價的深水攻堅、天然氣的零售環(huán)節(jié)、醫(yī)療服務的病種定價

　　與國企改革等其他領(lǐng)域的改革一樣,價格改革也有這樣的現(xiàn)象:好改的都改了,剩下的都是難啃的硬骨頭。在價格改革的“最后一公里”,我省要啃下哪些“硬骨頭”?

　　《實施意見》明確了9個重點領(lǐng)域的價格改革任務,主要集中在電力、天然氣、交通運輸、醫(yī)療服務、教育收費、行政事業(yè)性收費等重點領(lǐng)域�！斑@些領(lǐng)域涉及多方面的利益調(diào)整,涉及諸多深層次矛盾和問題,面臨不少體制機制障礙,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度很大,充分表明了我省此次價格深改的決心。”省發(fā)改委經(jīng)濟研究所所長張長星說。

　　如何管好保留的極少數(shù)價格,如何確保放開的價格不發(fā)生異常波動、不影響群眾基本生活?曹占濤介紹說:“我省價格機制改革的主要目標,分為2017年和2020年兩個階段來過渡性實施。到2017年,競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開,政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié);到2020年,市場決定價格機制基本完善,‘市場價格’都交給市場‘定’�！�

　　拿企業(yè)尤為關(guān)注的電力價格來說,我省按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路,下決心要實施輸配電價改革,建立起獨立規(guī)范的輸配電價機制,實現(xiàn)發(fā)售電價由市場來定,激勵電網(wǎng)企業(yè)降低成本、提效率。

　　我省價格機制改革的目標已經(jīng)確立,要實現(xiàn)這一目標,必須打破這“最后一公里”的堅冰,天然氣的零售環(huán)節(jié)、醫(yī)療服務的病種定價、特許經(jīng)營的價格補償、節(jié)能環(huán)保的收費政策,居民階梯價格的有序推進,都需要落實到位,《實施意見》就制定了詳細的路線圖和時間表。

　　價改政府能“大撒把”嗎?

　　——政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)

　　經(jīng)濟學家華生曾經(jīng)回憶過這樣的細節(jié):改革開放初期,一盒火柴價格是兩分錢,為了這兩分錢能不能提價,都要上政治局會議研究。這個細節(jié)既說明了計劃經(jīng)濟體制下價格機制的僵化,也說明了價格改革事關(guān)全體人民的生活,需要穩(wěn)妥謹慎地操作。

　　“市場價格”都交給市場“定”,對老百姓來說,最直接的擔心是漲價,是市場價格行為失控。對此,省發(fā)改委有關(guān)負責人表示:“價改既用好‘加法’,也用好‘減法’,既要發(fā)揮好價格扶持政策的激勵作用、助推作用,也要發(fā)揮好差別價格政策倒逼作用、導向作用,在服務穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生中進一步彰顯價格職能作用,為全省經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好價格環(huán)境。”

　　我省推進價格機制改革最核心的一條,在于確立競爭性政策的基礎(chǔ)性地位。那么,依然留在政府手里的定價權(quán)應該怎么用好、管好?這位負責人表示:“政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié),我們會制定一些定價原則和規(guī)則,在市場的范圍內(nèi)有適當靈活性。”

　　據(jù)了解,政府自己的定價行為將通過清單化管理、定價機制審核、主動接受監(jiān)督來切實管好管到位。例如,正在擬定的《定價目錄》是權(quán)利清單,也是負面清單,凡沒有列入清單的,經(jīng)營者均可自主定價,通過市場競爭決定價格,政府不能進行不當干預;政府定價也要“建機制”、“定規(guī)則”,通過價格聽證、專家論證、合法性審查和價格公示等制度,來約束政府定價行為;價格凡調(diào)整、費用要收取,都必須公示,使整個定價權(quán)力在陽光下運行。(記者欒姍)

　　短評

　　我省價格深改的創(chuàng)新與探索

　　記者欒姍

　　自去年10月,中共中央、國務院出臺了《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》,新一輪價格機制改革頂層設(shè)計出臺后,全國多個省份已推出具體的實施方案。

　　結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,我省《實施意見》的創(chuàng)新與探索在哪里?“利用價格杠桿撬動經(jīng)濟發(fā)展、提速環(huán)保價格改革,有效引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和資源要素的合理配置,促進我省經(jīng)濟提質(zhì)增效升級,是我省《實施意見》中的亮點�！�7月6日,省發(fā)改委相關(guān)負責人接受本報記者采訪時說。

　　我省意見有許多新提法,利用價格杠桿支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通、支持工業(yè)提質(zhì)增效、支持服務業(yè)發(fā)展;利用價格杠桿鼓勵引導社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營的政策措施,在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等領(lǐng)域,提出分類支持的價格政策措施;降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本,出臺了一攬子清費治亂減負的具體措施;提出“互聯(lián)網(wǎng)+價格服務”的新模式,逐步建立價格大數(shù)據(jù)平臺,增強價格監(jiān)測預警反應靈敏度和價格調(diào)控的預見性、針對性;開展蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點,將政府調(diào)控與商業(yè)保險有機結(jié)合,幫助農(nóng)民規(guī)避市場風險;對涉及重要民生和公共利益、社會廣泛關(guān)注的價格政策按照程序定期進行公開評估,等等。我省《實施意見》的創(chuàng)新之處,尤其是農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點,具有鮮明的河南特色。

　　值得注意的是,加重環(huán)保成本,提速環(huán)保價改,成為我省價格深改的新探索之一。首先體現(xiàn)在居民生活用電、用氣、用水階梯價格制度改革,2016年底前設(shè)市城市和省直管縣(市)要全部建立居民階梯水價制度,其他縣城及建制鎮(zhèn)調(diào)整水價時需同步建立居民階梯水價;新增供氣城鎮(zhèn)必須同步建立居民用氣階梯價格制度。其次表現(xiàn)在治污成本的價格體系,簡單來說就是企業(yè)越環(huán)保越省錢,探索開展用能權(quán)、用煤權(quán)、碳排放交易權(quán)試點。最后是清潔能源的價格體系,風能、太陽能、生物質(zhì)能、光伏等清潔能源項目,都會給與電價扶持政策。⑦9