河南省發(fā)展改革委黨組書記、主任何雄解讀《河南省深化投資審批“三個一”改革實施方案》

　　中宏網(wǎng)河南7月2日電（記者 陳保來）近日，河南省政府辦公廳印發(fā)了《河南省深化投資審批“三個一”改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），進一步深化投資審批事項一清單、在線辦理一平臺、審批時限一百天“三個一”改革。對此，中宏網(wǎng)記者專題采訪了起草部門負責人河南省發(fā)展改革委黨組書記、主任何雄。

　　中宏網(wǎng)記者：《實施方案》出臺的背景是什么？

　　何雄：為全面貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，去年5月份，經(jīng)省政府同意，省發(fā)展改革委發(fā)布了《河南省投資項目審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清單（2019年版）》，全面啟動實施投資審批“三個一”改革。全省統(tǒng)一將投資審批事項精簡為36項、申報材料規(guī)范為209項，17個省轄市和濟源示范區(qū)據(jù)此均進一步梳理了適用于不同項目、不同階段的“一張表單”，為項目單位辦事提供“菜單化”的清晰指引。經(jīng)省政府同意，省發(fā)展改革委首次建立并公布《河南省投資審批中介服務事項清單（2019年版）》，包括項目單位委托類32項、審批部門委托類17項，并規(guī)范中介服務行為，提升中介服務效率。出臺了《河南省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》和《河南省企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》，進一步深化“放管服”改革，強化企業(yè)投資自主權，便利企業(yè)投資活動。各地結(jié)合實際情況，主動開展制度創(chuàng)新、優(yōu)化審批流程，一般性企業(yè)投資項目全流程審批時間基本都能壓縮到100個工作日以內(nèi)。比如，自貿(mào)區(qū)洛陽片區(qū)探索實行“先建后驗，邊建邊審”的企業(yè)投資項目承諾制管理模式，企業(yè)開工建設前的申報資料由153項減少到5項，審批審核時間由100多個工作日縮短至7天工作日左右�？傮w上，投資審批“三個一”改革取得積極進展，投資項目審批效率顯著提升，進一步調(diào)動了企業(yè)投資積極性。2019年，省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）被國家發(fā)展改革委評為國家項目監(jiān)管示范平臺，全年通過在線平臺辦理各類投資項目64634個，其中核準類998個，備案類51151個。

　　按照國家和省政府部署，2019年12月以來，省發(fā)展改革委組織開展全省“投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點”專項活動，具體實施清理投資審批事項、疏解治理投資堵點、促進民間投資發(fā)展、落實《政府投資條例》和《企業(yè)投資項目核準和備案條例》、強化在線平臺應用、加強投資項目監(jiān)管等六大行動。實際工作中，省市縣統(tǒng)一部署、分級負責，建立線上線下協(xié)同機制，通過省投資項目在線審批監(jiān)管平臺設立問題征集入口，并建立線索移送交辦機制。經(jīng)多次深入市、縣調(diào)研，組織項目單位和企業(yè)座談，選擇15個代表性項目“解剖麻雀”，發(fā)現(xiàn)存在部門改革步調(diào)不統(tǒng)一、審批事項清單不統(tǒng)一、在線審批平臺不統(tǒng)一、部分事項辦理時限長等突出問題，影響了改革成效的充分發(fā)揮。針對這些堵點難點問題，省發(fā)展改革委起草了《關于深入推進投資項目審批制度改革有關情況的報告》并報省政府，得到黃強常務副省長批示肯定。為適應新形勢、新要求，按照黃強常務副省長批示精神，總結(jié)一年來的改革探索實踐，結(jié)合國家“放管服”改革最新精神，借鑒浙江、廣州、上海等地區(qū)先進做法，省發(fā)展改革委牽頭起草了《實施方案》。這次由省政府出臺《實施方案》，就是要聚焦堵點難點問題，進一步完善頂層設計，創(chuàng)新改革舉措，改進部門協(xié)同機制，合力推動改革落地生效，進一步打亮我省投資審批“三個一”改革名片。

　　中宏網(wǎng)記者：《實施方案》確定的改革目標和核心任務是什么？

　　何雄：《實施方案》是投資審批“三個一”改革的升級版，以規(guī)范審批行為、壓減審批時限、提高服務效能為目標，以統(tǒng)一審批事項、統(tǒng)一審批平臺、精簡審批流程為重點，進一步規(guī)范和創(chuàng)新投資項目審批制度，打造更能適應建設國際化營商環(huán)境和推動高質(zhì)量發(fā)展的投資項目審批管理體系，使一張清單更加精簡規(guī)范、一個平臺更加便捷高效、一百個工作日內(nèi)完成全流程審批的目標覆蓋更多類型投資項目，持續(xù)激發(fā)各類市場主體投資活力。

　　一是統(tǒng)一審批事項，讓“一清單、明白辦”更清晰。以相關法律、法規(guī)為依據(jù)，對照《河南省投資項目審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清單》，審查是否存在依法設立的投資審批事項未納入清單、以規(guī)范性文件增設或變相設立投資審批事項等情況，核查是否存在違規(guī)增加審批環(huán)節(jié)、前置要件、證明材料等情況。根據(jù)合法性審查結(jié)果以及國家投資審批事項清單，按照“應納盡納、應減盡減”原則，對符合法律法規(guī)、確需保留的事項適時修訂形成我省全口徑的投資審批事項和申報材料清單，規(guī)范“一清單”管理，為項目單位提供更加清晰精準的辦理指引。對清單外的事項和不按照清單規(guī)定實施審批的，即為違規(guī)審批。根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋和深化“放管服”改革等情況，動態(tài)調(diào)整我省投資審批事項、適用范圍及申報材料清單。特別是明確國家或省政府文件明確對相關投資審批事項、適用范圍及申報材料進行調(diào)整的，可先執(zhí)行，再作統(tǒng)一調(diào)整。

　　二是統(tǒng)一審批平臺，讓“一平臺、一網(wǎng)辦”更通暢。改造提升在線平臺，強化一口受理、統(tǒng)一賦碼、并聯(lián)審批、信息共享、聯(lián)合監(jiān)管等功能，拓展項目監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析、項目推介、融資對接、服務引導等功能，把在線平臺建成以統(tǒng)一項目代碼為基礎，以在線審批為核心功能，集項目調(diào)度、監(jiān)管服務、大數(shù)據(jù)分析、投融資機制創(chuàng)新等多種功能為一體的綜合管理平臺，為各級政府、各類投資主體、金融機構(gòu)等投融資決策提供參考。依托河南政務服務網(wǎng)，加強在線平臺與省有關部門內(nèi)部審批系統(tǒng)以及各級政務服務網(wǎng)的互聯(lián)互通，形成覆蓋各級、各部門的投資項目審批管理系統(tǒng)。全省各級、各部門的非涉密投資審批事項統(tǒng)一通過在線平臺辦理，實行統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一申報入口、統(tǒng)一批件出口、統(tǒng)一項目數(shù)據(jù)庫，以“制度+技術”支撐投資管理方式創(chuàng)新，實現(xiàn)投資項目審批“一網(wǎng)通辦”。利用在線平臺痕跡管理功能，實現(xiàn)投資項目審批、實施、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)可檢查、可考核，提升審批服務的質(zhì)量和效率。

　　三是優(yōu)化審批流程，讓“一百天、便捷辦”更高效。建立線下、線上綜合服務窗口協(xié)同工作機制，增強線上“一個窗口”綜合服務能力。聚焦關鍵環(huán)節(jié)和重點事項，通過依法依規(guī)合并一批審批事項、豁免一批辦理事項、優(yōu)化調(diào)整審批時序、推行在線并聯(lián)辦理、壓減評估論證時間等審批流程再造舉措，加快疏通審批中的堵點難點，壓縮審批辦理時限。明確要求對同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個投資審批事項，原則上只出具一個批文。對于有適用范圍的審批事項，有關部門進一步明確可以豁免辦理的情形，其他部門在審批中應予以承認，不得強制要求項目單位辦理，也不得要求有關部門出具證明。對有關審批事項的辦理時序進行優(yōu)化調(diào)整，但不得違背項目單位意愿、違反項目前期工作規(guī)律及客觀實際，不得僵化套用審批流程、強行要求項目單位對有關審批事項先辦、后辦、代辦、等待一起辦等。對同一審批階段的多個審批事項積極推行并聯(lián)辦理，存在法定前后順序的，依托在線平臺一口受理、并聯(lián)審核審查、依次出具正式批文，不得在前置要件不具備的情況下違規(guī)出具正式批文。涉及征求部門意見的，有關部門一般應當在5個工作日內(nèi)答復，確有困難不能如期答復的，應當及時協(xié)商確定答復時限。支持有條件的地方探索工業(yè)用地“標準地”出讓改革，土地出讓前完成區(qū)域評估，鼓勵實行“容缺辦理”“聯(lián)合審驗”“多評合一”等創(chuàng)新審批服務模式，推行全過程咨詢、工程總承包等模式，發(fā)揮改革集成疊加效應，最大程度簡化優(yōu)化投資審批流程。

　　中宏網(wǎng)記者：下一步計劃怎么推動《實施方案》落實？

　　何雄：投資審批制度改革是一項系統(tǒng)聯(lián)動的協(xié)同工程，《實施方案》中提出的多數(shù)舉措都需要各級各部門統(tǒng)籌協(xié)作，共同落實。下一步主要從以下幾個方面發(fā)力：

　　一是建立聯(lián)席會議機制。在省級層面，成立由發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、衛(wèi)生健康、應急管理、人防、政務服務和大數(shù)據(jù)、林業(yè)、文物、地震、氣象等相關部門組成的投資審批改革部門聯(lián)席會議制度，加強會商研究，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)一改革步調(diào)，形成工作合力，統(tǒng)籌推進投資審批改革工作。指導各地加強組織領導，建立相應工作機制，協(xié)調(diào)解決重大問題，推動改革舉措落實，提升投資審批改革成效。

　　二是完善改革配套政策。督促各、地各部門按照《實施方案》調(diào)整優(yōu)化后的審批事項、流程、舉措等，及時制定完善相應的配套政策和文件，更新相應的辦事指南，保證全省制度統(tǒng)一、事項統(tǒng)一、平臺統(tǒng)一、流程統(tǒng)一。支持有條件的市縣積極探索、先行先試，深入推進投資項目審批制度改革創(chuàng)新。在推進改革創(chuàng)新中，探索建立允許失敗、寬容犯錯的“容錯”機制。

　　三是加強政策業(yè)務指導。省有關部門加強政策解讀、專題培訓和業(yè)務指導，提高本系統(tǒng)一線工作人員的服務意識和實操能力。大力宣傳各地各部門先進做法，復制推廣典型案例，營造良好的輿論環(huán)境。立項審批、建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段的牽頭部門定期跟蹤改革政策落實情況，及時將發(fā)現(xiàn)的問題反饋有關部門，督促解決問題，全面落實或改進政策措施。