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　　央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 因被指“未批先收”“押金過高”,持續(xù)兩年半的河南鄭州“綠城通”30元押金爭議又起。今年6月29日,鄭州市物價(jià)局受理了河南國基律師事務(wù)所律師張偉的價(jià)格舉報(bào),該局將根據(jù)《價(jià)格行政處罰程序規(guī)定》的要求對(duì)鄭州城市一卡通有限公司進(jìn)行檢查。

　　張偉于2月16日起訴了鄭州城市一卡通有限責(zé)任公司、鄭州市軌道交通有限公司,要求判決一卡通公司向他收取30元“綠城通”押金的行為違法,并退還其中25元押金、公開賠禮道歉,鄭州市軌道交通有限公司被要求承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　張偉告訴中國青年報(bào)·中青在線記者,今年1月,他在鄭州乘坐地鐵時(shí)辦理了一張“綠城通”卡,交納了30元押金。此后,這名認(rèn)為30元押金過高的律師查閱河南省發(fā)展和改革委員會(huì)、河南省財(cái)政廳有關(guān)規(guī)定發(fā)現(xiàn),30元數(shù)額既遠(yuǎn)超制卡成本,也未經(jīng)過鄭州市物價(jià)局的核定,“不合理,也不合法”。

　　其實(shí),這是一個(gè)老問題。“綠城通”卡首發(fā)于2013年年底。當(dāng)時(shí),《中國青年報(bào)》報(bào)道該卡收取30元押金被指“未批先收”“金額過高”,一卡通公司新聞發(fā)言人劉廣樂當(dāng)時(shí)回應(yīng)中國青年報(bào)·中青在線記者稱,押金問題已報(bào)省級(jí)相關(guān)部門,正在審批,最終以省政府的批復(fù)為準(zhǔn);之所以“未批先收”,是因?yàn)榈罔F1號(hào)線要開通,為了保證市民有卡可用,所以暫時(shí)參照辦理公交卡收取30元押金的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。(詳見本報(bào)2014年1月24日?qǐng)?bào)道《鄭州“綠城通”卡30元押金引質(zhì)疑》)

　　2014年2月,河南省發(fā)改委、省財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于我省公用性服務(wù)行業(yè)或具有行業(yè)壟斷性質(zhì)企業(yè)收取集成電路卡押金有關(guān)問題的通知》(以下簡稱“《通知》”),要求對(duì)于非在全省統(tǒng)一使用的IC卡,其押金和補(bǔ)卡工本費(fèi)及資金使用管理,由省轄市及省直管縣(市)價(jià)格、財(cái)政主管部門核定報(bào)當(dāng)?shù)卣�府批�?zhǔn)后執(zhí)行,并報(bào)省發(fā)改委、省財(cái)政廳備案。

　　然而,兩年半過去了,鄭州“綠城通”30元押金依然沒有完成審批。鄭州市二七區(qū)人民法院6月8日裁定,目前,“綠城通”卡押金及工本費(fèi)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)“仍處于鄭州市物價(jià)局的核定程序之中,最終的核定文件尚未作出”。

　　由于認(rèn)為“一卡通公司是否應(yīng)該收取押金”“押金價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)是多少”應(yīng)該依據(jù)這份核定文件,法院裁定中止張偉與一卡通公司的訴訟,等待文件出臺(tái)。

　　“離上次爭議兩年半了,如果鄭州市物價(jià)局一直不核定,一卡通公司就可以這樣一直收下去嗎?法院就可以一直‘無法審理’嗎?”張偉說。于是,6月26日,他轉(zhuǎn)而向鄭州市物價(jià)局舉報(bào)“綠城通”收取30元押金涉嫌價(jià)格違法。

　　張偉在舉報(bào)信中稱,一卡通公司作為從事公共交通服務(wù)的公司,應(yīng)當(dāng)依照公平合理、等價(jià)有償?shù)脑瓌t從事經(jīng)營活動(dòng),依法經(jīng)批準(zhǔn)后方可向舉報(bào)人收取押金。而該公司在未得到鄭州市物價(jià)局批準(zhǔn)的情況下,擅自向張偉及廣大市民收取30元押金,“該行為是亂收費(fèi)行為,也是價(jià)格違法行為”。

　　鄭州市公交公司今年4月曾對(duì)媒體披露,2013年年底至今年4月,“綠城通”已發(fā)行340多萬張,其中含收取押金的成人綠城通100多萬張,押金每張30元,押金總額超3000萬元。

　　30元的押金數(shù)額是如何計(jì)算出來的呢?對(duì)此,劉廣樂曾回應(yīng)稱,“綠城通”裸卡的單張成本在7元左右,但具體操作過程中還涉及特殊版本如老年卡、學(xué)生卡的印制,以及初始化費(fèi)用。

　　中國青年報(bào)·中青在線記者掌握的一卡通公司向鄭州市物價(jià)局提交的《關(guān)于綠城通卡押金及工本費(fèi)核定的請(qǐng)示》(以下簡稱“《請(qǐng)示》”)顯示,該卡“列入押金核算的成本”,包括單張綠城通卡材料成本、綠城通系統(tǒng)軟硬件成本、系統(tǒng)建設(shè)成本、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本、人工成本、制造費(fèi)用、運(yùn)營成本和退卡成本等。

　　這份落款為2015年7月6日的《請(qǐng)示》載明,“列入押金核算的成本”合計(jì)20.49元,該公司建議押金核定為20元。不過目前,一卡通官網(wǎng)顯示,各類“綠城通”的押金仍為30元。

　　記者注意到,《請(qǐng)示》所稱的20.49元成本,最貴的部分為“卡片成本”,占15.14元。其中,通過招標(biāo)形式采購的卡片平均成本7.07元,個(gè)性化印刷成本每張8.01元,密鑰灌裝(制卡)成本每張0.01元,材料損失成本每張0.05元。

　　“除了制作成本,一卡通公司還把運(yùn)營成本算進(jìn)押金里了,這是違背發(fā)改委規(guī)定的�！睆垈ジ嬖V中國青年報(bào)·中青在線記者,河南省發(fā)改委、省財(cái)政廳的前述《通知》要求,為提高管理效率、方便服務(wù)對(duì)象而推廣使用IC卡的,IC卡不單獨(dú)收費(fèi),可按制作成本向用戶收取押金。也就是說,《通知》并未授權(quán)IC卡收取制作成本之外的押金。

　　此前,劉廣樂回應(yīng)中國青年報(bào)·中青在線記者稱,若批復(fù)押金標(biāo)準(zhǔn)的低于30元,對(duì)于前期交過30元押金辦卡的市民將予以退還。截至二七區(qū)人民法院裁定時(shí),這份《請(qǐng)示》未獲核準(zhǔn)。

　　劉廣樂接受媒體采訪時(shí)還稱,一卡通公司在銀行專門開有賬戶來存放這筆押金,這筆錢只適用于退卡的時(shí)候歸還給市民,不能挪作他用,押金產(chǎn)生的利息用來彌補(bǔ)運(yùn)營的虧損。

　　河南省發(fā)改委、省財(cái)政廳前述《通知》還規(guī)定,因丟失、損壞等原因要求補(bǔ)發(fā)的,可按照工本費(fèi)向用戶收取補(bǔ)卡費(fèi)用。對(duì)此,一卡通公司在請(qǐng)示中載明“列入工本費(fèi)核算的內(nèi)容只是綠城通卡卡片的制作成本(即15.14元——記者注)”,并稱“建議工本費(fèi)核定為10元”。

　　不過,據(jù)媒體今年4月探訪鄭州多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)現(xiàn),原卡丟失后,所交納的30元押金無法退還,若要補(bǔ)新卡,仍要再交納30元錢押金,老卡內(nèi)的余額才能轉(zhuǎn)到新卡中。

　　記者注意到,國家工商總局今年4月曾發(fā)出公告,強(qiáng)調(diào)目前供水、供電、供氣、公共交通、殯葬等行業(yè)的強(qiáng)制交易、濫收費(fèi)用、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為十分突出,并自4月至10月在全國范圍內(nèi)開展集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

　　國家工商總局的公告列舉了當(dāng)前公用企業(yè)經(jīng)營中突出問題的主要表現(xiàn)形式,并明確公共交通企業(yè)存在三大問題,其中包括:“用戶初次申領(lǐng)公交IC卡時(shí),公交公司收取或變相收取明顯高于成本價(jià)的工本費(fèi)或押金。”

　　劉廣樂告訴記者,全國部分其他城市在剛剛發(fā)行一卡通時(shí),基本上也是按30元的標(biāo)準(zhǔn)來收取押金的;隨著平臺(tái)的穩(wěn)定,發(fā)行成本、運(yùn)營成本會(huì)逐步降低,收取押金的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)逐步下調(diào),“有些地方是從30元調(diào)到20元,再調(diào)到18元,這是一個(gè)逐步降低的過程”。

　　張偉表示,按照《價(jià)格舉報(bào)受理告知書》,鄭州市物價(jià)局將在舉報(bào)辦結(jié)后的15個(gè)工作日內(nèi)向他反饋處理結(jié)果,“如果物價(jià)局不作為,我可以提起行政訴訟”。記者 盧義杰