武漢市主體功能分區(qū)圖。
漢口濱江國際商務區(qū)片及功能單元布局（漢口濱江國際商務區(qū)片包含6個功能單元）。
建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署。
從國家層面，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，能形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局；從省級層面，武漢需要進一步落實、細化國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃，才能實現(xiàn)主體功能在超大城市的精細化空間傳導和精準實施；對武漢自身而言，好的規(guī)劃只有通過實施才具有生命力，如果說國土空間總體規(guī)劃是“頂層設計”，實施性規(guī)劃是在每個地塊上“繡”出具體畫卷，兩者之間需要聯(lián)通彼此的橋梁，才能確保規(guī)劃更好地落到實地。主體功能區(qū)規(guī)劃將發(fā)揮承上啟下的戰(zhàn)略傳導重要作用，在原有目標管控型規(guī)劃和建設實施型規(guī)劃中，增加主體功能區(qū)規(guī)劃層次，以國土空間總體規(guī)劃為上位依據(jù)，通過功能傳導，指導實施性規(guī)劃和控規(guī)編制。三者將在空間格局、要素配置和政策保障上形成閉環(huán)，這將是武漢規(guī)劃體系構建的重大革新。
為此，武漢市自然資源和規(guī)劃局在武漢市國土空間規(guī)劃的框架下主動作為，在全國率先編制市級主體功能區(qū)規(guī)劃，突出主體功能，體現(xiàn)區(qū)域個性特色，提升城市功能品質。
全國首創(chuàng)
各區(qū)招商將定位清晰
今年7月，武漢市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布了《武漢市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（草案）》，為未來武漢市域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復和指導各類建設的行動綱領。在總規(guī)的框架下，如何確保城市功能的有序傳導？
武漢市自然資源和規(guī)劃局相關負責人提出，規(guī)劃部門多年來都希望規(guī)劃不是停留在紙上，而是真正落到實處，助力城市可持續(xù)發(fā)展。主體功能區(qū)是建構國土空間規(guī)劃框架的有效工具，我們通過主體功能區(qū)規(guī)劃把城市的魂、形、神點出來，這樣城市才是有特色、有生命力的。為每個片區(qū)制定一個清晰的可持續(xù)的發(fā)展路線，有利于規(guī)劃內(nèi)容的繼續(xù)深化，大家才能更好地心往一處想、力往一處使。
“武漢正處于城市更新和新區(qū)建設同步的關鍵發(fā)展階段，在實際工作中，我們可以明顯地感受到，在實施規(guī)劃中明確了城市的功能定位的區(qū)片，后面再推進建設就相當順利。舉個例子，過去區(qū)政府去外地招商，對引進什么產(chǎn)業(yè)，禁入什么產(chǎn)業(yè)，多憑主觀認知，沒有明確的概念，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也容易分散，主體功能區(qū)規(guī)劃確定后，政府招商可以有的放矢。主體功能區(qū)規(guī)劃在生態(tài)保護、修復和利用方面也會做明確規(guī)定，以落實‘江風湖韻的美麗武漢’總體目標�！�
先賦予某個區(qū)域明確的定位，再進行規(guī)劃和建設，這在武漢已經(jīng)經(jīng)受過實踐檢驗。作為全市重點功能區(qū)——漢口濱江國際商務區(qū)，早在概念規(guī)劃時，就明確提出要聚集國際及地區(qū)企業(yè)總部，提供國際化高端商業(yè)及文化休閑功能。該區(qū)域在土地招拍掛時，始終堅持區(qū)域主體功能的框架，土地出讓價格基本為底價出讓，但政府設定報名門檻極高，每塊地塊的功能、產(chǎn)業(yè)甚至房屋高度都有統(tǒng)一控制。在主體功能的引導下，僅幾年時間，該區(qū)域就舊貌換新顏，多個總部大廈等地標性企業(yè)區(qū)域總部進入建設階段。
不同于某個區(qū)域的功能定位，《武漢市主體功能區(qū)規(guī)劃》首次為全市域的每個地塊都賦予了相應功能，這一開創(chuàng)性的做法在全國也無先例。
落實總規(guī)
為每個區(qū)片制定可持續(xù)發(fā)展路線
每個區(qū)域主體功能的劃定，要兼顧科學性和前瞻性。首要是落實武漢市國土空間總體規(guī)劃的各項既定目標。如總規(guī)提出要統(tǒng)籌劃定“三條控制線”：優(yōu)化劃定生態(tài)保護紅線，錨固生態(tài)空間；嚴格劃定永久基本農(nóng)田，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間；統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，鎖定城鎮(zhèn)空間。武漢的城市發(fā)展目標，如構建“兩江三鎮(zhèn)、六軸六楔、北峰南澤”的國土空間基本格局等要求在主體功能區(qū)規(guī)劃中均有具體體現(xiàn)。
主體功能區(qū)的確定結合了自上而下的要求和自下而上的訴求。除了落實“三條控制線”，傳導總規(guī)目標性質、生態(tài)框架、中心體系等專項規(guī)劃要求，以及既有的重點功能區(qū)等“自上而下”的要求外，規(guī)劃部門近期還將廣泛征求各區(qū)意見，在主體功能區(qū)中體現(xiàn)各區(qū)的發(fā)展意愿。
根據(jù)規(guī)劃，我市將構建“分區(qū)—區(qū)片—單元”三級主體功能區(qū)體系�！爸黧w功能分區(qū)”重在落實總體規(guī)劃的目標，落實“一個主城，四大副城”整體空間結構，形成全市功能大格局�！爸黧w功能區(qū)片”按照承載職能重要性，分為重點和一般區(qū)片。如漢口濱江、武昌濱江、龜北片等承擔市級及以上服務職能的為重點區(qū)片；承擔區(qū)級及以下服務職能的為一般區(qū)片�！爸黧w功能單元”是構成功能區(qū)片的基本單元，既是招商引資和項目建設的實施單元，也是規(guī)劃編制、實施評估的管理單元。
三大類別
劃定后利于“一張藍圖干到底”
以城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為界限，主體功能區(qū)總體分為城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間三大類別。
城鎮(zhèn)空間內(nèi)布局包括金融商務、商貿(mào)會展、先進制造、綜合交通樞紐、國際文化會展等16類主體功能區(qū)片，并進一步細分為現(xiàn)代商貿(mào)、專業(yè)市場、主題游樂、體育運動、文化創(chuàng)意等24類主體功能單元；生態(tài)空間將落實長江大保護的總體要求，分為百里長江生態(tài)廊道、國家級風景名勝區(qū)、田園休閑等9類主體功能區(qū)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能的多樣化，分為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、都市農(nóng)業(yè)展示、鄉(xiāng)村農(nóng)旅休閑3類主體功能區(qū)片。
主體功能區(qū)劃定后將有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高土地利用效率。比如一個區(qū)域有同濟、協(xié)和等優(yōu)質醫(yī)院，以它們?yōu)橹黧w，區(qū)域的產(chǎn)業(yè)配套就圍繞主體形成與之相匹配的產(chǎn)業(yè)鏈，引入專科醫(yī)院、醫(yī)療企業(yè)，相關服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)，慢慢這一區(qū)域就能形成主體功能區(qū)，共同做大做強�！斑@也是現(xiàn)代城市精細化治理的體現(xiàn)�！�
各功能區(qū)明確準入標準后，將列出正負面清單，但并不意味著主體功能完全不變。規(guī)劃部門將在實際工作中彈性應對國家省市戰(zhàn)略意圖、發(fā)展階段、主要矛盾的轉變，動態(tài)優(yōu)化空間布局要求。
據(jù)悉，隨著《武漢市主體功能區(qū)規(guī)劃》的制定，我市還將形成《武漢市主體功能區(qū)名錄》，服務全市重點項目選址和招商，并建立主體功能區(qū)數(shù)據(jù)庫，便于查詢和實施跟蹤評估，真正做到“一張藍圖干到底”。
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主體功能區(qū)承載城市夢想
落實國土空間總體格局
積極落實“主城做優(yōu)、四副做強、城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展”空間發(fā)展布局總體要求，城鎮(zhèn)空間規(guī)劃布局38個功能分區(qū)。
主城11個功能分區(qū)主要承載體現(xiàn)國家中心城市綜合競爭力和輻射帶動區(qū)域共贏發(fā)展的核心職能，以兩江四岸為核心，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；副城著力提升科技創(chuàng)新、先進制造、網(wǎng)絡安全、臨空經(jīng)濟、航空航天、航運物流、未來產(chǎn)業(yè)等核心功能，形成高質量發(fā)展重要引擎，引領周邊城市協(xié)同發(fā)展。
光谷副城7個功能分區(qū)突出科技創(chuàng)新職能，車谷副城8個功能分區(qū)突出先進制造職能，臨空副城7個功能分區(qū)突出綜合樞紐及網(wǎng)絡安全職能，長江新區(qū)副城5個功能分區(qū)突出未來產(chǎn)業(yè)服務職能。
錨固“兩軸兩環(huán)、六楔多廊”生態(tài)框架，外圍生態(tài)農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃布局12個生態(tài)功能分區(qū)和8個農(nóng)業(yè)功能分區(qū)。
支持全市“五個中心”建設
對應“全國經(jīng)濟中心”，布局長江存儲器基地、國家航天產(chǎn)業(yè)基地、武昌濱江商務區(qū)、四新國際商務會展區(qū)片、國家網(wǎng)絡安全人才與創(chuàng)新基地區(qū)片、中德智能裝備合作園區(qū)片等64個先進制造業(yè)、金融商務、商務會展等功能區(qū)片，細化功能單元，集聚阿里巴巴、周大福等龍頭企業(yè)重點項目，支撐全國經(jīng)濟中心建設。
對應“國家科技創(chuàng)新中心”，圍繞“四個面向”，積極落實高標準建設光谷科創(chuàng)大走廊、加快創(chuàng)建東湖綜合性國家科學中心、規(guī)劃東湖科學城、啟動建設光谷科學島的總體要求，以光谷副城為主，長江新區(qū)副城為輔，多點創(chuàng)新，布局光谷科學島、長江大學城等29個大學城科教和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)片，細化功能單元，積極落實光谷實驗室、江夏實驗室等7個湖北實驗室項目，落實融創(chuàng)智谷、陽光創(chuàng)谷、龍陽湖健康谷等各創(chuàng)谷項目，推動武漢成為國家科技創(chuàng)新版圖第四極。
對應“國家商貿(mào)物流中心”，圍繞加快建設“一中心、五型樞紐”目標，主城重點建設國際消費中心，4大副城著力打造物流樞紐。布局漢口北商貿(mào)新城區(qū)片、空港綜合保稅物流區(qū)片、武昌古城歷史城區(qū)片、武漢航空城會展區(qū)片、天河國際航空門戶樞紐區(qū)片等26個商貿(mào)市場、保稅物流、歷史文化、綜合交通樞紐等功能區(qū)片。
對應“國際交往中心”，圍繞高水平對外開放、大力發(fā)展外向型經(jīng)濟、加快拓展國際大通道、積極開展國際交往活動、打造內(nèi)陸開放新高地的發(fā)展目標。主城以重點提升國際文化交流、國際總部、國際旅游等功能，副城聚焦國際經(jīng)貿(mào)合作、國際產(chǎn)能裝備制造、國際會展等功能，形成差異化布局。布局中法生態(tài)示范城區(qū)片、長江新區(qū)國際合作區(qū)片、漢陽知音文化藝術區(qū)片、湖北奧體中心體育區(qū)片、中美汽車及零部件合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)片等9個國際貿(mào)易合作、國際文化會展及賽事活動、國際產(chǎn)能及先進裝備制造等功能區(qū)片，細化功能單元，共同打造內(nèi)陸開放新高地。
對應“區(qū)域金融中心”，加快武漢區(qū)域金融中心建設步伐，確立中部領先地位，促進金融體系創(chuàng)新，形成較強的資源集聚和輻射能力。主城區(qū)重點提升金融服務能級，壯大總部型金融機構體系建設。副城重點服務制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造標桿級科技金融中心。布局武漢金融城、光谷金融后臺區(qū)、漢口濱江國際商務區(qū)等8個功能區(qū)片，細化功能單元，依托華潤中心、中信泰富濱江金融城等重點項目，打造總部型、標桿級金融集聚區(qū)。
落實“江風湖韻的美麗武漢”總體目標
圍繞“國際濱水文化名城”建設，錨固武漢市全域生態(tài)框架，積極引導生態(tài)保育、自然觀光、教育文化、康體休閑等功能相結合，建設一批郊野公園和風景區(qū)，規(guī)劃98個生態(tài)功能區(qū)片。
落實生態(tài)優(yōu)先和長江大保護戰(zhàn)略，主城重點打造百里長江生態(tài)廊道，布局以生態(tài)文化、長江文明為主題的世界知名長江公園；積極建設東湖生態(tài)綠心區(qū)片，打造世界級文旅目的地；依托東西山系和水系聯(lián)通，塑造豐富多樣的藍綠開放空間景觀網(wǎng)絡。
三環(huán)外依托黃陂、新洲等北部山區(qū)，重點打造木蘭山、將軍山等生態(tài)功能區(qū)片，依托蔡甸、江夏等南部湖澤，重點打造梁子湖、魯湖、什湖、后官湖等生態(tài)功能區(qū)片，共同鞏固武漢六大生態(tài)綠楔的功能和空間。
嚴格落實耕地和永久基本農(nóng)田保護目標
大力實施高標準農(nóng)田建設，建設優(yōu)勢糧油、林木花卉、蔬果、水產(chǎn)、畜牧等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，保障糧食安全。
利用“生態(tài)+”“旅游+”“文化+”“土地整治+”等模式，全市謀劃36個農(nóng)業(yè)功能區(qū)片。
下一步規(guī)劃部門將會同有關部門，深化完善主體功能區(qū)規(guī)劃工作，您對此有何建議和意見，可發(fā)送郵件至public@wlsp.org.cn。
文/鄭金 王亞欣
圖/武漢市土地利用和城市空間規(guī)劃研究中心提供
