湖北日報全媒記者 袁超一 通訊員 蔡蕾
閱讀提要
3月23日，省高級人民法院召開新聞發(fā)布會宣布，今年全省法院將開展“法治化營商環(huán)境建設(shè)提升年”專項活動。省法院黨組成員、副院長李群星就“提升年”活動實施方案作了詳細介紹，省法院相關(guān)部門負責(zé)人針對熱點問題進行了解讀。
如何保護各類市場主體權(quán)益？
深化涉企案件經(jīng)濟影響評估制度
李群星告訴湖北日報全媒記者，開展“法治化營商環(huán)境建設(shè)提升年”專項活動，旨在推動實現(xiàn)讓法治成為湖北發(fā)展核心競爭力的重要標志工作目標，統(tǒng)籌做好為湖北經(jīng)濟重振和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)保障的各項工作。
省法院去年初推出的涉企案件經(jīng)濟影響評估制度，通過一年運行取得良好效果。今年，該制度將進一步深化。實施方案提出，要進一步明確評估標準、優(yōu)化工作流程、加強監(jiān)督管理，以提升評估的科學(xué)性、規(guī)范性、準確性。
在加強產(chǎn)權(quán)司法保護，依法平等全面保護各類市場主體權(quán)益方面，方案明確，要對涉產(chǎn)權(quán)保護糾紛案件開通立案登記“綠色通道”，優(yōu)先立案、審查、保全；高度關(guān)注“新官不理舊賬”等涉行政機關(guān)不作為亂作為的行政訴訟，促進法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)。同時，要有效防范涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件。
圍繞“高效辦成一件事”的效果導(dǎo)向，我省法院將進一步加強審判執(zhí)行機制改革，實現(xiàn)立審執(zhí)提速增效。通過加大對民商事長期未結(jié)案件清理力度，推進民商事案件繁簡分流，盡最大努力縮短民商事案件審理周期。大力推進“一站式”多元解紛機制建設(shè)，推動構(gòu)建民商事糾紛訴調(diào)對接機制，促進更多糾紛解決在訴前。
方案提出，要通過加強制約監(jiān)督，實現(xiàn)審判質(zhì)量明顯提升。著力加強涉群體性糾紛、疑難復(fù)雜等“四類案件”的識別與發(fā)現(xiàn)，對存在瞞報漏報、監(jiān)管不力等失職情形，并造成嚴重后果的，嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
此外，為充分發(fā)揮破產(chǎn)審判在優(yōu)化營商環(huán)境中的重要作用，方案明確要加強破產(chǎn)審判機制改革，實現(xiàn)破產(chǎn)審判的專業(yè)化。
“省法院將對年終考評最后3名的中級法院院長、最后10名的基層法院院長進行約談。”李群星介紹，將建立全省統(tǒng)一的法治化營商環(huán)境考評制度，強化考核評價的導(dǎo)向、激勵、監(jiān)督、管理作用。
怕久拖不決？怕結(jié)果不公正？
提升案件審判質(zhì)效，解決“兩怕”問題
民商事案件占法院案件的絕大多數(shù)，市場主體打民商事官司有“兩怕”：怕久拖不決，怕結(jié)果不公正。省法院民事審判第二庭庭長張競認為，“兩怕”問題，實質(zhì)上是對法院案件審判效率和質(zhì)量提出的要求。
如何解決這一問題？張競在答記者問時表示，將重點從兩方面加強：一是突出重點。針對長期影響民商事審判效率的突出性、瓶頸性問題，如送達難、上訴案件移送時間長、部分積案久拖未決等問題，通過信息化手段開展電子送達，積極探索訴訟文書送達、證據(jù)調(diào)查等審判事務(wù)性工作的第三方服務(wù)模式，嚴格內(nèi)部審限管理等方式，予以重點解決。二是在創(chuàng)新工作方法上下功夫。如針對家事糾紛、道路交通、民間借貸等數(shù)量較多的常規(guī)案件，中基層法院可以設(shè)立速裁庭、專門審判庭或?qū)ｉT合議庭等。
“從今年起，全省所有涉企刑事案件審判，要求一律進行經(jīng)濟影響評估�！笔》ㄔ盒淌聦徟械谌ネラL賈亞勝說，要保持刑事司法謙抑性，嚴格區(qū)分“罪與非罪”，堅決防止以刑事方式干預(yù)經(jīng)濟糾紛，杜絕將一般經(jīng)濟糾紛認定為經(jīng)濟犯罪。
賈亞勝表示，涉企刑事案件審理中，對確有必要進行查封、扣押的案件，應(yīng)查封不影響企業(yè)正常經(jīng)營的資產(chǎn)，盡量采取活封方式（即資產(chǎn)查封后，企業(yè)仍可以用于企業(yè)進行正常生產(chǎn)），對不影響案件處置的，依法不采取查封、扣押等措施，減少對企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的影響。
“要讓民營企業(yè)家看到我們維護其合法權(quán)益的決心和態(tài)度�！笔》ㄔ簩徟斜O(jiān)督第一庭庭長劉剛表示，將在全省范圍內(nèi)對企業(yè)家刑事申訴案件進行梳理匯總，掌握涉企刑事申訴案件底數(shù)，對全省涉企申訴案件進行全面清查，摸清全省法院涉企刑事申訴案件數(shù)量，逐案登記、督辦。
告官不見官？出庭不出聲？
完善行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴長效機制
去年，省法院出臺了《關(guān)于發(fā)揮行政審判職能優(yōu)化營商環(huán)境指導(dǎo)意見》，劍指“新官不理舊賬”、濫用行政優(yōu)益權(quán)、增加企業(yè)負擔(dān)等行政機關(guān)不作為、亂作為現(xiàn)象。
“以行政審判服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境的各項工作，將邁上新臺階�！笔》ㄔ盒姓䦟徟型ジ蓖ラL黃瑩告訴記者，該院將制定《涉企行政行為影響營商環(huán)境評估制度》，對照指標進行逐案評估，必要時將向行政機關(guān)發(fā)送司法建議函，為黨委政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供司法參考。同時，研究制定《關(guān)于發(fā)揮行政審判職能優(yōu)化營商環(huán)境考核實施辦法》，確保以行政審判服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境各項工作落實落地。
通過“提升年”活動，我省法院將完善行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴長效機制，著重解決“告官不見官、出庭不出聲”等現(xiàn)象。同時，定期梳理涉營商環(huán)境行政案例，抓好正面反面典型，充分發(fā)揮典型案例的示范、引領(lǐng)作用。
執(zhí)行工作是司法工作的最后一環(huán)，直接關(guān)系當事人合法權(quán)益的實現(xiàn)、法治化營商環(huán)境的營造。
省法院執(zhí)行局副局長段鈞答記者問時說，針對當前執(zhí)行工作中影響和制約法治化營商環(huán)境的難點、痛點與堵點問題，研究制定《全省法院執(zhí)行工作服務(wù)法治化營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》，全面規(guī)范執(zhí)行行為，充分發(fā)揮執(zhí)行工作在服務(wù)法治化營商環(huán)境中的職能作用。
段鈞介紹，省法院將以提升執(zhí)行工作質(zhì)量與效率為目標，開展三項清理活動，即以超標的查封、超范圍保全為主要內(nèi)容的專項清理活動，以執(zhí)行案款及時發(fā)放問題為主要內(nèi)容的專項清理活動，以久拖不執(zhí)、久執(zhí)未結(jié)為主要內(nèi)容的專項清理活動。
短評
在“持續(xù)”上用恒勁
袁超一
法治是最好的營商環(huán)境。全省優(yōu)化營商環(huán)境大會提出，讓法治成為湖北發(fā)展核心競爭力的重要標志。
如何將各項政策要求，踐行到具體的審判執(zhí)行工作中？省法院這樣作答——
提升司法理念，樹牢“人人都是營商環(huán)境建設(shè)者，案案都是營商環(huán)境試金石”意識，實現(xiàn)審判和執(zhí)行工作理念的全面升級；
提升裁判方法，在訴訟流程引導(dǎo)、事實認定、法律適用、司法裁量等各方面更加公正、嚴謹、規(guī)范；
提升司法能力，針對短板，不斷提升服務(wù)大局能力、司法為民能力、公正司法能力；
提升工作機制，當好服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)市場主體的“店小二”；
提升信息化建設(shè)，大力推進現(xiàn)代科技在司法實踐中的運用，改善訴訟服務(wù)體驗、增強司法監(jiān)督與公開。
在“持續(xù)”上用恒勁，在“優(yōu)化”上做文章，在“提升”上求效果，省法院“奔著問題去、奔著解決問題去、奔著目標和效果去”的態(tài)度值得倡導(dǎo)。
