湖北日報全媒記者 袁超一 通訊員 蔡蕾
閱讀提要
3月23日,省高級人民法院召開新聞發(fā)布會宣布,今年全省法院將開展“法治化營商環(huán)境建設(shè)提升年”專項活動。省法院黨組成員、副院長李群星就“提升年”活動實(shí)施方案作了詳細(xì)介紹,省法院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人針對熱點(diǎn)問題進(jìn)行了解讀。
如何保護(hù)各類市場主體權(quán)益?
深化涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度
李群星告訴湖北日報全媒記者,開展“法治化營商環(huán)境建設(shè)提升年”專項活動,旨在推動實(shí)現(xiàn)讓法治成為湖北發(fā)展核心競爭力的重要標(biāo)志工作目標(biāo),統(tǒng)籌做好為湖北經(jīng)濟(jì)重振和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)保障的各項工作。
省法院去年初推出的涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度,通過一年運(yùn)行取得良好效果。今年,該制度將進(jìn)一步深化。實(shí)施方案提出,要進(jìn)一步明確評估標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化工作流程、加強(qiáng)監(jiān)督管理,以提升評估的科學(xué)性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性。
在加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),依法平等全面保護(hù)各類市場主體權(quán)益方面,方案明確,要對涉產(chǎn)權(quán)保護(hù)糾紛案件開通立案登記“綠色通道”,優(yōu)先立案、審查、保全;高度關(guān)注“新官不理舊賬”等涉行政機(jī)關(guān)不作為亂作為的行政訴訟,促進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)。同時,要有效防范涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件。
圍繞“高效辦成一件事”的效果導(dǎo)向,我省法院將進(jìn)一步加強(qiáng)審判執(zhí)行機(jī)制改革,實(shí)現(xiàn)立審執(zhí)提速增效。通過加大對民商事長期未結(jié)案件清理力度,推進(jìn)民商事案件繁簡分流,盡最大努力縮短民商事案件審理周期。大力推進(jìn)“一站式”多元解紛機(jī)制建設(shè),推動構(gòu)建民商事糾紛訴調(diào)對接機(jī)制,促進(jìn)更多糾紛解決在訴前。
方案提出,要通過加強(qiáng)制約監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)審判質(zhì)量明顯提升。著力加強(qiáng)涉群體性糾紛、疑難復(fù)雜等“四類案件”的識別與發(fā)現(xiàn),對存在瞞報漏報、監(jiān)管不力等失職情形,并造成嚴(yán)重后果的,嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
此外,為充分發(fā)揮破產(chǎn)審判在優(yōu)化營商環(huán)境中的重要作用,方案明確要加強(qiáng)破產(chǎn)審判機(jī)制改革,實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)審判的專業(yè)化。
“省法院將對年終考評最后3名的中級法院院長、最后10名的基層法院院長進(jìn)行約談!崩钊盒墙榻B,將建立全省統(tǒng)一的法治化營商環(huán)境考評制度,強(qiáng)化考核評價的導(dǎo)向、激勵、監(jiān)督、管理作用。
怕久拖不決?怕結(jié)果不公正?
提升案件審判質(zhì)效,解決“兩怕”問題
民商事案件占法院案件的絕大多數(shù),市場主體打民商事官司有“兩怕”:怕久拖不決,怕結(jié)果不公正。省法院民事審判第二庭庭長張競認(rèn)為,“兩怕”問題,實(shí)質(zhì)上是對法院案件審判效率和質(zhì)量提出的要求。
如何解決這一問題?張競在答記者問時表示,將重點(diǎn)從兩方面加強(qiáng):一是突出重點(diǎn)。針對長期影響民商事審判效率的突出性、瓶頸性問題,如送達(dá)難、上訴案件移送時間長、部分積案久拖未決等問題,通過信息化手段開展電子送達(dá),積極探索訴訟文書送達(dá)、證據(jù)調(diào)查等審判事務(wù)性工作的第三方服務(wù)模式,嚴(yán)格內(nèi)部審限管理等方式,予以重點(diǎn)解決。二是在創(chuàng)新工作方法上下功夫。如針對家事糾紛、道路交通、民間借貸等數(shù)量較多的常規(guī)案件,中基層法院可以設(shè)立速裁庭、專門審判庭或?qū)iT合議庭等。
“從今年起,全省所有涉企刑事案件審判,要求一律進(jìn)行經(jīng)濟(jì)影響評估!笔》ㄔ盒淌聦徟械谌ネラL賈亞勝說,要保持刑事司法謙抑性,嚴(yán)格區(qū)分“罪與非罪”,堅決防止以刑事方式干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛,杜絕將一般經(jīng)濟(jì)糾紛認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)犯罪。
賈亞勝表示,涉企刑事案件審理中,對確有必要進(jìn)行查封、扣押的案件,應(yīng)查封不影響企業(yè)正常經(jīng)營的資產(chǎn),盡量采取活封方式(即資產(chǎn)查封后,企業(yè)仍可以用于企業(yè)進(jìn)行正常生產(chǎn)),對不影響案件處置的,依法不采取查封、扣押等措施,減少對企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的影響。
“要讓民營企業(yè)家看到我們維護(hù)其合法權(quán)益的決心和態(tài)度!笔》ㄔ簩徟斜O(jiān)督第一庭庭長劉剛表示,將在全省范圍內(nèi)對企業(yè)家刑事申訴案件進(jìn)行梳理匯總,掌握涉企刑事申訴案件底數(shù),對全省涉企申訴案件進(jìn)行全面清查,摸清全省法院涉企刑事申訴案件數(shù)量,逐案登記、督辦。
告官不見官?出庭不出聲?
完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴長效機(jī)制
去年,省法院出臺了《關(guān)于發(fā)揮行政審判職能優(yōu)化營商環(huán)境指導(dǎo)意見》,劍指“新官不理舊賬”、濫用行政優(yōu)益權(quán)、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為現(xiàn)象。
“以行政審判服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境的各項工作,將邁上新臺階!笔》ㄔ盒姓䦟徟型ジ蓖ラL黃瑩告訴記者,該院將制定《涉企行政行為影響營商環(huán)境評估制度》,對照指標(biāo)進(jìn)行逐案評估,必要時將向行政機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議函,為黨委政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供司法參考。同時,研究制定《關(guān)于發(fā)揮行政審判職能優(yōu)化營商環(huán)境考核實(shí)施辦法》,確保以行政審判服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境各項工作落實(shí)落地。
通過“提升年”活動,我省法院將完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴長效機(jī)制,著重解決“告官不見官、出庭不出聲”等現(xiàn)象。同時,定期梳理涉營商環(huán)境行政案例,抓好正面反面典型,充分發(fā)揮典型案例的示范、引領(lǐng)作用。
執(zhí)行工作是司法工作的最后一環(huán),直接關(guān)系當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)、法治化營商環(huán)境的營造。
省法院執(zhí)行局副局長段鈞答記者問時說,針對當(dāng)前執(zhí)行工作中影響和制約法治化營商環(huán)境的難點(diǎn)、痛點(diǎn)與堵點(diǎn)問題,研究制定《全省法院執(zhí)行工作服務(wù)法治化營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》,全面規(guī)范執(zhí)行行為,充分發(fā)揮執(zhí)行工作在服務(wù)法治化營商環(huán)境中的職能作用。
段鈞介紹,省法院將以提升執(zhí)行工作質(zhì)量與效率為目標(biāo),開展三項清理活動,即以超標(biāo)的查封、超范圍保全為主要內(nèi)容的專項清理活動,以執(zhí)行案款及時發(fā)放問題為主要內(nèi)容的專項清理活動,以久拖不執(zhí)、久執(zhí)未結(jié)為主要內(nèi)容的專項清理活動。
短評
在“持續(xù)”上用恒勁
袁超一
法治是最好的營商環(huán)境。全省優(yōu)化營商環(huán)境大會提出,讓法治成為湖北發(fā)展核心競爭力的重要標(biāo)志。
如何將各項政策要求,踐行到具體的審判執(zhí)行工作中?省法院這樣作答——
提升司法理念,樹牢“人人都是營商環(huán)境建設(shè)者,案案都是營商環(huán)境試金石”意識,實(shí)現(xiàn)審判和執(zhí)行工作理念的全面升級;
提升裁判方法,在訴訟流程引導(dǎo)、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、司法裁量等各方面更加公正、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范;
提升司法能力,針對短板,不斷提升服務(wù)大局能力、司法為民能力、公正司法能力;
提升工作機(jī)制,當(dāng)好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)市場主體的“店小二”;
提升信息化建設(shè),大力推進(jìn)現(xiàn)代科技在司法實(shí)踐中的運(yùn)用,改善訴訟服務(wù)體驗、增強(qiáng)司法監(jiān)督與公開。
在“持續(xù)”上用恒勁,在“優(yōu)化”上做文章,在“提升”上求效果,省法院“奔著問題去、奔著解決問題去、奔著目標(biāo)和效果去”的態(tài)度值得倡導(dǎo)。