湖北日?qǐng)?bào)訊 剛剛走過的2016，是既特殊又困難的一年。特在“十三五”開局之年，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、影響全局；難在經(jīng)濟(jì)下行壓力和特大洪澇災(zāi)害疊加，湖北經(jīng)受了雙重考驗(yàn)。

　　2017年將召開省第十一次黨代會(huì)和黨的十九大，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年。做好經(jīng)濟(jì)工作，意義尤其重大。

　　新的一年，新的長(zhǎng)征。

　　堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，根本在“穩(wěn)”，著眼點(diǎn)在“求”，目的在“進(jìn)”，湖北兒女將奮發(fā)有為。

　　本報(bào)權(quán)威解讀全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　力爭(zhēng)億元項(xiàng)目超萬個(gè)

　　“定海神針”穩(wěn)增長(zhǎng)

　　關(guān)鍵詞　穩(wěn)增長(zhǎng)

　　保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)是今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)？

　　有效投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)有“定海神針”的作用。擴(kuò)大有效投資，關(guān)鍵是選準(zhǔn)方向。會(huì)議提出，突出產(chǎn)業(yè)投資，在抓好基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)、災(zāi)后重建等領(lǐng)域投資的同時(shí)，將投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)向工業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。突出民間投資，開展“PPP項(xiàng)目落地年”活動(dòng)，加快建成一批示范項(xiàng)目。突出重大項(xiàng)目，今年億元以上項(xiàng)目力爭(zhēng)超過1萬個(gè)、投資超過2萬億。

　　推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，也將增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)力。會(huì)議要求著力擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，深入推進(jìn)“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”，推動(dòng)旅游、文化、健康、養(yǎng)老、體育五大幸福產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。著力促進(jìn)中高端消費(fèi)，深入開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項(xiàng)行動(dòng)，增加高質(zhì)量、高水平產(chǎn)品的有效供給。著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，抓好服務(wù)業(yè)“五個(gè)一百工程”和“三千億產(chǎn)業(yè)培育工程”落地，以信息軟件、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等為重點(diǎn)，深入推進(jìn)跨界融合。

　　優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，將推動(dòng)形成多級(jí)帶動(dòng)、多極支撐的區(qū)域發(fā)展新格局。會(huì)議提出，全力支持武漢建設(shè)國(guó)家中心城市，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。大力支持襄陽、宜昌建設(shè)區(qū)域性中心城市，更好發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。推動(dòng)3-5個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、帶動(dòng)力強(qiáng)的地級(jí)市加快發(fā)展，形成新的增長(zhǎng)極。繼續(xù)支持20-30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建成新的增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)各類新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園二次創(chuàng)業(yè)，打造一批創(chuàng)新發(fā)展新高地�！胺�(wěn)中向好，但穩(wěn)中亦有憂�！蔽錆h大學(xué)教授鄒薇表示，今年穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)艱巨，必須重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的趨勢(shì)性、苗頭性問題，采取針對(duì)性措施切實(shí)加以解決。

　　新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換

　　四個(gè)機(jī)制促創(chuàng)新

　　關(guān)鍵詞　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。從資源稟賦看，我省缺煤少油乏氣，要素驅(qū)動(dòng)是我省之“短”；作為科教大省，創(chuàng)新資源是我省之“長(zhǎng)”。會(huì)議認(rèn)為，面對(duì)新一輪區(qū)域激烈競(jìng)爭(zhēng)格局，唯創(chuàng)新者贏，唯創(chuàng)新者強(qiáng)。未來，我省必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)將發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上。

　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，主要靠“三靠”。

　　一靠新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，一時(shí)看不清、把不準(zhǔn)的，不要急于“封殺”。另一方面，要緊抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。

　　二靠提高創(chuàng)新能力支撐。要突出企業(yè)作為創(chuàng)新主體，充分激發(fā)人才活力，不斷優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)，讓創(chuàng)新成果廣泛覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)。

　　三靠創(chuàng)新體制機(jī)制保障。建好四個(gè)機(jī)制：項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、部門創(chuàng)新融合機(jī)制，最大限度釋放創(chuàng)新活力。特別是要完善市場(chǎng)導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。“人才是湖北、武漢最大的優(yōu)勢(shì)�！蔽錆h優(yōu)品科技有限公司副總經(jīng)理游龍說，該公司400人的技術(shù)團(tuán)隊(duì)中超過一半來自在漢高校，其余40%左右高端人才基本都是從沿�！盎亓鳌蔽錆h的，吸引人才上一定要有更有效的激勵(lì)措施。

　　打造改革開放新標(biāo)桿

　　武漢襄陽宜昌加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)

　　關(guān)鍵詞 擴(kuò)大雙向開放

　　會(huì)議指出，我省開放條件好，但開放程度低，外貿(mào)依存度低于中部和全國(guó)平均水平，是唯一需經(jīng)過兩省才能到邊到海的省份。要切實(shí)破除內(nèi)陸意識(shí)，善于用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推進(jìn)更高層次更高水平雙向開放。

　　會(huì)議要求，湖北要更大力度融入“一帶一路”建設(shè)。這是我省拓展發(fā)展空間的最好契機(jī)，必須主動(dòng)融入、主動(dòng)對(duì)接。加快大通道大平臺(tái)大通關(guān)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際物流核心樞紐項(xiàng)目、長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)。加快推進(jìn)我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)深度對(duì)接，抓好國(guó)際產(chǎn)能合作簽約項(xiàng)目協(xié)調(diào)銜接和落地投產(chǎn)。

　　要更大力度推進(jìn)湖北自貿(mào)區(qū)建設(shè)。自貿(mào)區(qū)是開放開發(fā)的高地，更是制度創(chuàng)新的高地。要加快形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則接軌的制度體系和監(jiān)管模式，推進(jìn)投資自由化、貿(mào)易便利化，有序承接先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，武漢、襄陽、宜昌三個(gè)片區(qū)要彰顯特色、差異發(fā)展，成為我省改革開放新標(biāo)桿，創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　會(huì)議指出，要更大力度引進(jìn)來、走出去。全省要下大力氣優(yōu)化投資環(huán)境，支持各地在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策，形成吸引外來投資的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。要更大步伐走出去，加大汽車、機(jī)電、通信技術(shù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出口，積極發(fā)展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、跨境電子商務(wù)和服務(wù)貿(mào)易。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開拓新市場(chǎng)，打造國(guó)際品牌。

　　樹立同風(fēng)險(xiǎn)賽跑意識(shí)

　　嚴(yán)禁違規(guī)擔(dān)保違規(guī)舉債

　　關(guān)鍵詞　防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

　　當(dāng)前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多。會(huì)議要求，樹立同風(fēng)險(xiǎn)賽跑意識(shí)，努力跑在風(fēng)險(xiǎn)前面，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。會(huì)議提出，我省當(dāng)前要著重化解的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)包括三類：金融風(fēng)險(xiǎn)、非法集資和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。從金融風(fēng)險(xiǎn)看，我省正處在化解金融風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)間窗口，要把防范金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要位置，摸清風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高監(jiān)管能力，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，保持金融市場(chǎng)總體穩(wěn)定；從非法集資風(fēng)險(xiǎn)看，目前非法集資形式多樣，隱蔽性越來越強(qiáng)，一旦案發(fā)，往往造成嚴(yán)重后果。要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)防蔓延；從債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)看，要強(qiáng)化地方政府債務(wù)監(jiān)管，控制政府債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)禁違規(guī)擔(dān)保，嚴(yán)禁違規(guī)舉債。

　　會(huì)議提出，我省直接融資占比低，企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)重，必須下大力調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)證券化。切實(shí)支持銀行、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)自主協(xié)商，開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，為企業(yè)擴(kuò)大股權(quán)融資創(chuàng)造條件。

　　會(huì)議要求，各地各部門要守土有責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，把工作關(guān)口前移，慮之于未有，防之于未然，力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)。

　　防范風(fēng)險(xiǎn)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于化解風(fēng)險(xiǎn)的代價(jià)。武漢大學(xué)教授葉永剛建議，要進(jìn)一步完善金融風(fēng)險(xiǎn)管理體系，編制資產(chǎn)負(fù)債表，監(jiān)控和防范系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　再為企業(yè)減負(fù)800億元以上

　　堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“脫實(shí)向虛”趨勢(shì)

　　關(guān)鍵詞　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　拎衣要拎“衣領(lǐng)子”。會(huì)議提出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)工作的主線、主抓手，要以更大力度向縱深推進(jìn)。

　　要更大力度“去”，省內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)兩年之內(nèi)要全部關(guān)閉；更大幅度“降”，再為企業(yè)減負(fù)800億元以上；更有效地“補(bǔ)”，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。

　　大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“脫實(shí)向虛”趨勢(shì)，堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，突出抓好“三動(dòng)”：集聚要素拉動(dòng)、利用“風(fēng)口”推動(dòng)、提升品質(zhì)驅(qū)動(dòng)。打通各類要素進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的通道，加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)投資力度和強(qiáng)度；重點(diǎn)抓住兩化融合、企業(yè)重組兩大“風(fēng)口”，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合；要?jiǎng)側(cè)嵯酀?jì)重振制造業(yè)雄風(fēng)，“剛”就是要在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)上闖出新路子，“柔”就是要在發(fā)揚(yáng)“工匠精神”、培育“百年老店”上實(shí)現(xiàn)新突破，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)由“汗水型”向“智慧型”轉(zhuǎn)變。

　　扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做到“三保三增”，保糧食安全、食品安全、農(nóng)村穩(wěn)定，促農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

　　“湖北是中國(guó)近代工業(yè)的搖籃，重振制造業(yè)雄風(fēng)有基礎(chǔ)有優(yōu)勢(shì)有潛力。”中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)肖金成表示，通過實(shí)施制造強(qiáng)省戰(zhàn)略，加速推進(jìn)中國(guó)制造2025湖北行動(dòng)，加快推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型跨越，著力提升湖北制造核心競(jìng)爭(zhēng)力，湖北就能在新一輪制造業(yè)發(fā)展中搶占先機(jī)、贏得未來。

　　法無禁止即可為

　　更大力度推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)

　　關(guān)鍵詞　關(guān)鍵性改革

　　會(huì)議指出，要更加注重提高“放管服”改革的含金量，擴(kuò)大改革受益面。進(jìn)一步完善政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為、法既授權(quán)必須為。擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，堅(jiān)持法無禁止即可為。要通過清單管理，更大力度推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。

　　堅(jiān)持“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，運(yùn)用智能監(jiān)管手段，加強(qiáng)信用監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面清理各種證明和手續(xù)，能取消的取消，能合并的合并，最大程度方便企業(yè)和群眾。

　　深化財(cái)稅體制改革。無論財(cái)政困難有多大，要下決心落實(shí)減稅降費(fèi)政策，今年?duì)I改增減稅300億元必須落實(shí)到位，讓納稅人有更多的“獲得感”。下決心打破支出結(jié)構(gòu)固化僵化格局，充分發(fā)揮資金的使用效益，不能讓寶貴的財(cái)政資金趴在賬上睡大覺，更大力度盤活存量，更加精準(zhǔn)用好增量。

　　在國(guó)企改革方面，會(huì)議明確，改革重在提高資源配置效率，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，大力推進(jìn)省出資企業(yè)股權(quán)多元化，鼓勵(lì)民資參與國(guó)企改革，支持國(guó)企投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本，發(fā)展一批混合所有制企業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除隱性壁壘，加強(qiáng)對(duì)各種所有制法人產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)各類所有制互促互進(jìn)、共同發(fā)展。

　　武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授陳忠斌表示，關(guān)鍵性改革聚焦重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，唯有把各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)抓緊抓實(shí)，才能筑牢發(fā)展根基，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

　　兩年內(nèi)農(nóng)村生活垃圾治理率90%以上

　　打好污染防治三大戰(zhàn)役

　　關(guān)鍵詞　綠色崛起

　　全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”重要指示，確�！耙粠烨逅�北送、一江清水東流”。會(huì)議指出，湖北是長(zhǎng)江之腰，構(gòu)建長(zhǎng)江綠色生態(tài)廊道，責(zé)無旁貸。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要善于處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，在大保護(hù)前提下，尋找新機(jī)遇，培育新優(yōu)勢(shì)，走出新路子，堅(jiān)決把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，保護(hù)和發(fā)展綠色生產(chǎn)力。

　　一是重拳治理環(huán)境污染。堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，打好水、大氣、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，讓人民群眾真切感受到生態(tài)環(huán)境的改善。把水污染治理作為頭號(hào)戰(zhàn)役，確保水資源明顯改觀。省級(jí)工業(yè)集聚區(qū)的污水集中處理設(shè)施今年全部建成使用，兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理全覆蓋。深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)狠抓秸稈禁燒和綜合利用，確保大氣污染物排量穩(wěn)步下降。深入實(shí)施土壤污染防治工作方案，力爭(zhēng)兩年內(nèi)農(nóng)村生活垃圾治理率達(dá)到 90%以上。

　　二是推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。嚴(yán)格實(shí)行沿江產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，再大的投資、再大的項(xiàng)目，只要破壞生態(tài)、影響環(huán)境，都堅(jiān)決拒之門外；嚴(yán)格開展能源消耗總量和水強(qiáng)度的“雙控”，重點(diǎn)抓好20家國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，加快十大行業(yè)清潔化改造，支持風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生資源發(fā)展，提高節(jié)約集約發(fā)展水平。

　　三是嚴(yán)肅環(huán)保督察問責(zé)。對(duì)環(huán)境違法行為零容忍，形成督察問責(zé)威懾力。堅(jiān)決落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，提高考核綠色權(quán)重，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，促進(jìn)生態(tài)文明理念入腦入心。

　　確保128萬人脫貧

　　突出抓好“五基三嚴(yán)”

　　關(guān)鍵詞　民生福祉

　　今年是我省脫貧攻堅(jiān)承上啟下的深化之年，必須確保128萬人脫貧、1520個(gè)村出列、9個(gè)縣摘帽、40萬人易地搬遷。要緊盯“準(zhǔn)”“實(shí)”二字，精準(zhǔn)精細(xì)、務(wù)實(shí)扎實(shí)，突出抓好“五基三嚴(yán)”，即抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)、基本生活保障、基層組織建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)扶貧責(zé)任制、嚴(yán)禁弄虛作假、嚴(yán)防數(shù)字脫貧。

　　就業(yè)是民生之本，我省將牢牢穩(wěn)住就業(yè)基本盤。力爭(zhēng)今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人。突出抓好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、去產(chǎn)能安置職工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。開展就業(yè)援助行動(dòng)，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗作用。加快發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合、訂單培養(yǎng)，增加更多高素質(zhì)、高技能的就業(yè)新生力量。

　　在社會(huì)保障上，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)、救助、慈善、收入分配、棚戶區(qū)改造等方面資源統(tǒng)籌，兜住兜牢困難群眾民生網(wǎng)底。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系，確保各項(xiàng)社保標(biāo)準(zhǔn)按政策及時(shí)調(diào)整提高，確保各項(xiàng)社保待遇按時(shí)足額發(fā)放。加強(qiáng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等各項(xiàng)制度有效對(duì)接，確保今年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民異地就醫(yī)直接結(jié)算。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授徐雙敏認(rèn)為，保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，改善民生才能讓老百姓切實(shí)感受到改革發(fā)展的“獲得感”。