5月21日，國務院發(fā)布《關(guān)于北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案的批復》(以下簡稱《批復》)，同意北京市在科學技術(shù)服務、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務、文化教育服務、金融服務、商務和旅游服務、健康醫(yī)療服務六大領(lǐng)域進行擴大開放試點，試點期三年。

　　這是在四個自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)擴大服務業(yè)開放后，首個以城市為單位進行服務業(yè)擴大開放的試點。

　　上海財經(jīng)大學自貿(mào)區(qū)研究院秘書長陳波在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，北京服務業(yè)擴大開放的措施從中釋放了很強烈的信號——對自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗的推廣在加速。

　　而北京社科院副院長趙弘認為，北京服務業(yè)代表全國最高水平，是中國參與全球競爭的高地，北京服務業(yè)擴大開放的試點有利于全國范圍內(nèi)復制推廣北京經(jīng)驗，“具有很強的示范效應”。

　　重點開放服務業(yè)六大領(lǐng)域

　　在陳波看來，北京之所以獲批服務業(yè)擴大開放試點，有其必然性。一方面，上海自貿(mào)區(qū)在服務業(yè)擴大開放上已經(jīng)積累了可供復制的成熟經(jīng)驗，北京專項推廣風險很小；而且北京服務業(yè)經(jīng)濟發(fā)達，“理所當然是成為全國服務業(yè)改革開放先行先試的地區(qū)”。

　　自1997年北京明確提出“首都經(jīng)濟”發(fā)展戰(zhàn)略后，便將經(jīng)濟重心從工業(yè)轉(zhuǎn)向服務業(yè)，此后包括服務業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)駛?cè)肟燔嚨馈?002年北京第三產(chǎn)業(yè)占地方生產(chǎn)總值比重急升到69.1%；2014年北京第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模16626.3億元，占比達到77.9%，服務業(yè)水平全國最高，遠遠高于全國平均水平(48.2%)近30個百分點。

　　“北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級一直走在全國前列，服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化升級，生產(chǎn)性服務業(yè)更是發(fā)揮著服務于全國的功能�！壁w弘表示，相對于生活型服務業(yè)服務本地的作用，北京生產(chǎn)性服務業(yè)具備輻射全國的影響力，“比如北京律師75%的業(yè)務都是來自于非北京地區(qū)”。

　　目前，北京生產(chǎn)性服務業(yè)已然成為首都經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的壓艙石。今年一季度，北京生產(chǎn)性服務業(yè)實現(xiàn)增加值2777.5億元，占全市GDP比重達58.2%，比去年年底提高6.3個百分點。其中，金融、信息、科技三個行業(yè)對全市經(jīng)濟增長貢獻率分別達到43.6%、14.5%和12.7%，合計超過70%。

　　而金融、信息、科技等領(lǐng)域恰也是此次《批復》中明確要求北京重點發(fā)展的六大領(lǐng)域之一。

　　對此，趙弘認為，此次著重提出的六大重點領(lǐng)域是北京自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，尤其是前兩個科學技術(shù)服務、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務領(lǐng)域，作為新興產(chǎn)業(yè)，北京擁有其他地方不具備的人才、技術(shù)基礎。

　　“而對于這些新興行業(yè)來說，他們由于起步較晚，因而在體制機制方面是空白，亟需改革來打破發(fā)展瓶頸�！壁w弘說，北京自身的服務業(yè)水平，也要求其充當全國服務業(yè)改革開放的先鋒。

　　與此同時，《批復》也對北京服務業(yè)發(fā)展提出了具體指標：經(jīng)過三年試點，通過放寬市場準入、改革監(jiān)管模式、優(yōu)化市場環(huán)境，努力形成與國際接軌的北京市服務業(yè)擴大開放新格局，積累在全國可復制可推廣的經(jīng)驗，使服務業(yè)擴大開放綜合試點成為國家全方位主動開放的重要實踐。

　　自貿(mào)區(qū)開放措施的“北京特色”復制推廣

　　接受21世紀經(jīng)濟報道采訪的多位學者認為，雖然《批復》中并未涉及自貿(mào)區(qū)，但多項在自貿(mào)區(qū)試點的服務業(yè)擴大開放已經(jīng)在北京得以復制推廣。

　　根據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者的梳理，北京擴大開放的措施中，多條金融服務、文化(教育)服務、醫(yī)療服務開放措施與上海自貿(mào)區(qū)服務業(yè)開放措施類似，例如均有“允許符合條件的外資金融機構(gòu)設立外資銀行”、“允許外商投資者獨資設立演出經(jīng)紀機構(gòu)”、“支持設立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機構(gòu)”、“允許設立外商投資資信調(diào)查公司”等內(nèi)容。

　　而今年1月29日，國務院發(fā)布《關(guān)于推廣中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗的通知》中，全國范圍內(nèi)復制推廣的五項改革事項，就包括服務業(yè)開放領(lǐng)域。

　　但對于某些開放措施，北京的服務業(yè)開放試點仍設定了開放區(qū)域，例如在中關(guān)村[-4.14% 資金 研報]設立中外合資人才中介機構(gòu)，外方合資者可擁有不超過70%的股權(quán)，最低注冊資本金由30萬美元降低至12.5萬美元。而允許設立外商獨資演出經(jīng)紀機構(gòu)則是“選擇文化娛樂業(yè)聚集的特定區(qū)域”。

　　而與自貿(mào)區(qū)服務業(yè)擴大開放的重點領(lǐng)域相比，北京服務業(yè)的擴大開放也更具地方特色。陳波認為，北京服務業(yè)領(lǐng)域的開放措施要細致得多，最大特色為科學研究領(lǐng)域。

　　“北京中關(guān)村科技園區(qū)密不可分，”陳波認為，“它是中國設立的第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，也是幾個國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)的龍頭�！�

　　而中關(guān)村在《批復》中也“高頻率”出現(xiàn)，根據(jù)《批復》，將支持中關(guān)村建設互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心，探索科技企業(yè)境外投資管理制度創(chuàng)新，簡化中關(guān)村企業(yè)外匯資本金結(jié)匯手續(xù)，促進企業(yè)投資和貿(mào)易便利化。對境外科技、教育、經(jīng)濟類非政府組織在中關(guān)村設立代表機構(gòu)，以及境外組織或個人發(fā)起設立科技、經(jīng)濟類民辦非企業(yè)單位進行試點登記，形成國內(nèi)外社會組織協(xié)同創(chuàng)新、相互促進的良好環(huán)境，提升中關(guān)村的國際影響力和競爭力。

　　與自貿(mào)試驗區(qū)在小范圍內(nèi)的試驗不同，作為眾多央企的總部所在地，北京服務業(yè)的開放也更具典型意義：在允許更多外資進入北京服務業(yè)后，國企是否可以頂住產(chǎn)業(yè)層面的競爭壓力。

　　而除此之外，北京還將深化對外投資管理體制改革，確立企業(yè)和個人對外投資主體地位，簡化境外投資核準程序，實行以備案制為主的管理模式。