【導(dǎo)讀】國務(wù)院印發(fā)第一部全國市場監(jiān)管中長期規(guī)劃--《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》。國家工商總局表示，“十三五”期間將把維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益放在市場監(jiān)管的核心位置。市場監(jiān)管將改變傳統(tǒng)人盯人、普遍撒網(wǎng)的煩苛監(jiān)管方式，發(fā)展大數(shù)據(jù)信用體系，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"模式。《天天315》本期聚焦：維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益如何成為市場監(jiān)管核心？

　　央廣網(wǎng)北京2月17日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天天315》報(bào)道，《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》是第一部全國市場監(jiān)管中長期規(guī)劃，是進(jìn)一步深化商事制度改革、推動(dòng)市場監(jiān)管改革創(chuàng)新的行動(dòng)綱領(lǐng)。國家工商總局昨天召開《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)。

　　工商總局綜合司司長袁喜祿在會(huì)上介紹，《規(guī)劃》鮮明提出了“十三五”時(shí)期市場監(jiān)管的新理念新原則，為市場監(jiān)管指明了方向：在“十三五”期間，工商部門將把維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益放在市場監(jiān)管的核心位置。

　　袁喜祿說，2016年消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到64.6%。從一定意義上來說，改善消費(fèi)環(huán)境，就是改善供給；維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，就是挖掘消費(fèi)潛力；保護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益，就是保護(hù)千家萬戶百姓的利益。而當(dāng)前，我國消費(fèi)環(huán)境的改善與百姓消費(fèi)能力的提高還不匹配，消費(fèi)環(huán)境不理想已經(jīng)成為制約消費(fèi)潛力釋放的重要障礙。因此《規(guī)劃》提出，要順應(yīng)消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和消費(fèi)模式變化的新趨勢，把改善消費(fèi)環(huán)境、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益作為重要著力點(diǎn)。

　　袁喜祿：“我們要轉(zhuǎn)變理念，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益更重要的意義在于社會(huì)意義。因?yàn)橥ㄟ^保護(hù)消費(fèi)者形成更好的一個(gè)叫生產(chǎn)和消費(fèi)的良性互動(dòng)，通過消費(fèi)者的這種更高的要求來倒逼生產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，提高生產(chǎn)服務(wù)的質(zhì)量，這就是消費(fèi)者對整個(gè)服務(wù)，整個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量提出的一個(gè)倒逼約束的一個(gè)機(jī)制。在具體任務(wù)當(dāng)中看大家會(huì)有一些許多新的亮點(diǎn)，比如不光是強(qiáng)調(diào)日常消費(fèi)領(lǐng)域的市場監(jiān)管，也強(qiáng)調(diào)新消費(fèi)領(lǐng)域的市場監(jiān)管。

　　不僅強(qiáng)調(diào)普遍性的一種消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，又特別強(qiáng)調(diào)老年人、未成年人的消費(fèi)維權(quán)。另一方面也是從普惠性、均等化出發(fā)把農(nóng)村、農(nóng)民的消費(fèi)維權(quán)作為一個(gè)重要的任務(wù)。所以這是對整個(gè)消費(fèi)擴(kuò)大消費(fèi)提振消費(fèi)信心應(yīng)該是一個(gè)非常利好的規(guī)劃。”

　　袁喜祿介紹，《規(guī)劃》提出的新理念，還包括，把激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力作為市場監(jiān)管的重要方向；把規(guī)范市場秩序、維護(hù)公平競爭作為市場監(jiān)管的重要著力點(diǎn)；把提高監(jiān)管效率作為市場監(jiān)管的基本要求，就是加強(qiáng)市場監(jiān)管，要有成本意識，改變傳統(tǒng)的無限監(jiān)管理念，改革傳統(tǒng)的人盯人、普遍撒網(wǎng)的煩苛監(jiān)管方式，推動(dòng)市場監(jiān)管方式方法的改革創(chuàng)新，這樣才能與市場經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行相適應(yīng)；還有就是用國際視野審視市場監(jiān)管規(guī)則的制定和市場監(jiān)管執(zhí)法效應(yīng)。

　　今后，要與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化趨勢相適應(yīng)，按照提高我國在全球治理中制度性話語權(quán)的要求，不斷提升市場監(jiān)管的國際化水平。除此之外，《規(guī)劃》還圍繞實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)，提出了6項(xiàng)監(jiān)管原則，解決了如何監(jiān)管、怎樣監(jiān)管的問題，為市場監(jiān)管提供了基本遵循。

　　袁喜祿：“像依法監(jiān)管、簡約監(jiān)管、審慎監(jiān)管、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管，其實(shí)這也是針對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，或者說市場監(jiān)管中，我們對面臨的薄弱環(huán)節(jié)和提高未來監(jiān)管的這種科學(xué)性、有效性提出的一些幾個(gè)基本的遵循。因?yàn)橐婪ㄒ酪?guī)監(jiān)管這是市場監(jiān)管最基本的原則，簡約監(jiān)管這是因?yàn)閷ξ覀儑�家更有針對性；像智慧監(jiān)管，因?yàn)檎麄�(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是互聯(lián)網(wǎng)+背景下，信息技術(shù)滲透到各個(gè)領(lǐng)域，所以政府監(jiān)管也要提高這種智能化的水平。協(xié)同監(jiān)管更為重要，因?yàn)檫^去都是政府包打天下，所以今后是整個(gè)社會(huì)共治的一個(gè)過程�！�

　　袁喜祿介紹，規(guī)劃把營造整體市場環(huán)境作為市場監(jiān)管的重點(diǎn)任務(wù)，明確提出著力營造“三個(gè)環(huán)境”，第一個(gè)是寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境。目前政府對微觀市場主體的行政干預(yù)仍然過多，各種審批仍然過多，仍然是束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力重要體制障礙。袁喜祿說，改善市場準(zhǔn)入環(huán)境，關(guān)鍵是要改革，目的是要放活。規(guī)劃提出，要繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，深化商事制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，激發(fā)百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，促進(jìn)市場主體持續(xù)較快增長，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力新動(dòng)力。

　　第二個(gè)是公平有序的市場競爭環(huán)境。袁喜祿提到，市場分割、行業(yè)壟斷、假冒偽劣、虛假宣傳、盜版侵權(quán)、壟斷與不正當(dāng)競爭等，影響著我國大市場優(yōu)勢的發(fā)揮。規(guī)劃在具體任務(wù)中提出，把維護(hù)全國統(tǒng)一大市場作為首要任務(wù)，這是具有全局意義的重要部署。還有一個(gè)，就是之前提到的營造安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境。

　　實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)，要靠監(jiān)管體制機(jī)制做保障，這是提高市場監(jiān)管科學(xué)性和有效性的關(guān)鍵。袁喜祿介紹，《規(guī)劃》對市場監(jiān)管體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新進(jìn)行了全面部署。概括講，《規(guī)劃》共強(qiáng)調(diào)了五個(gè)方面的改革創(chuàng)新。

　　袁喜祿：“一是創(chuàng)新監(jiān)管的政策，把競爭政策作為市場監(jiān)管的一個(gè)重要政策依據(jù)，特別強(qiáng)調(diào)把競爭政策貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程中，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善，這是一個(gè)重大突破。二是健全監(jiān)管的機(jī)制，提出建立企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制。張茅局長特別強(qiáng)調(diào)，要讓信用創(chuàng)造財(cái)富，用信用積累財(cái)富，這是未來整個(gè)監(jiān)管新的機(jī)制的一個(gè)重要方面。三是豐富監(jiān)管的手段，強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)監(jiān)管的應(yīng)用，使其作為智慧監(jiān)管的一個(gè)重要支撐。四是改革監(jiān)管的體制，今后要綜合監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管，真正形成大市場、大監(jiān)管、大服務(wù)的新格局。五是強(qiáng)化法治的保障，這是推動(dòng)依法監(jiān)管的一個(gè)重要基礎(chǔ)�！�

　　工商總局下一步在強(qiáng)化法治保障方面有哪些具體的打算？記者就這個(gè)問題，在會(huì)后采訪了袁喜祿。

　　記者：“在法治保障方面有沒有什么具體的打算？”

　　袁喜祿：“法律保障方面，今年總局要落實(shí)新消法的一些要求，出臺(tái)消費(fèi)維權(quán)的一些具體細(xì)則，這是對整個(gè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)兩個(gè)最重要的法律方面的支撐。下一步還有很多相關(guān)領(lǐng)域?qū)ο�費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的一些法律法規(guī)方面的完善。因?yàn)檎麄�(gè)監(jiān)管強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)監(jiān)管，所以法治的完善是整個(gè)監(jiān)管體制各個(gè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新的一個(gè)重要任務(wù)�！�

　　據(jù)袁喜祿介紹，《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》的目標(biāo)是到2020年，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境，形成便利化、國際化、法治化的營商環(huán)境。在“十三五”期間，工商部門將把維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益放在市場監(jiān)管的核心位置。

　　怎樣更好的保障消費(fèi)者權(quán)益？如何營造放心消費(fèi)環(huán)境？北京市律師協(xié)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益法律專業(yè)委員會(huì)主任蘆云和北京潮陽律師事務(wù)所律師邵桐共同就相關(guān)話題做出分析探討。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：保障消費(fèi)者權(quán)益是個(gè)需要多方求解的難題。這個(gè)難題該如何解？當(dāng)務(wù)之急，是不是應(yīng)該先將法律之網(wǎng)織牢織密？在法治保障方面，存在哪些問題？

　　蘆云：“在目前國家大力倡導(dǎo)依法治國的情景下，我們的方方面面實(shí)際都需要法律制度的保障。而法律制度也存在一個(gè)等級的效率層級，比如行政法規(guī)層面的，從司法解釋到司法實(shí)踐具體操作層面的，這個(gè)網(wǎng)如何織密，如何織牢？因?yàn)榉�律本身存在一定的滯后性，消費(fèi)關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)增長，并且與每一個(gè)人的生活息息相關(guān)。所以在很多新情況，新問題產(chǎn)生之后，我們的法律如何及時(shí)跟上和調(diào)整，我們的執(zhí)法能不能按照法律規(guī)定去執(zhí)行，執(zhí)法和監(jiān)管是不是一個(gè)強(qiáng)有力的保障，讓消費(fèi)者去放心消費(fèi)。放心消費(fèi)的前提是我們要有一個(gè)良好的消費(fèi)環(huán)境，而這個(gè)消費(fèi)環(huán)境實(shí)際有幾方主體，經(jīng)營者、消費(fèi)者以及市場監(jiān)管主體。這就涉及到經(jīng)營者是不是依法經(jīng)營；消費(fèi)者在消費(fèi)過程中是不是按照自己的需求誠信消費(fèi)。我們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)市場監(jiān)管，這其實(shí)不是一句空話。工商總局在比如格式條款的制定，對違法舉報(bào)情況的處理等方面也做了很多努力。”

　　邵桐：“目前我國對于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)已經(jīng)有了比較完善和基本的法律和保障制度，最重要的還在于，在現(xiàn)有的法律環(huán)境下，我們的監(jiān)管主體是否做到了有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。監(jiān)管部門在接到消費(fèi)者投訴以后依法進(jìn)行調(diào)查，并且依據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行相關(guān)的行政處罰，這是對保護(hù)消費(fèi)環(huán)境和提高消費(fèi)者信心的一個(gè)有力保障。其實(shí)對于任何一個(gè)國家來說，其法律都存在一個(gè)滯后性，在已有的法律制度框架下做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，這才是提升消費(fèi)者信心，凈化消費(fèi)環(huán)境的一個(gè)有效措施。”

　　經(jīng)濟(jì)之聲：假冒偽劣商品已經(jīng)侵害我國消費(fèi)者合法權(quán)益很多年，而且問題相當(dāng)突出，近年來還有從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的一個(gè)趨勢。在這樣一個(gè)大環(huán)境之下，在維護(hù)市場秩序，強(qiáng)力保護(hù)消費(fèi)者的利益方面有哪些建議？

　　蘆云：“假冒偽劣商品一直是市場監(jiān)管中的一個(gè)頑疾。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可能很多假冒偽劣商品轉(zhuǎn)移到了線上，雖然曾在很長一段時(shí)間，相關(guān)平臺(tái)，包括一些大的購物主體也在打擊假冒偽劣產(chǎn)品方面做出了很大努力。但仍然有很多問題，特別是假冒偽劣商品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移這個(gè)趨勢，因?yàn)榭陀^而言，農(nóng)村處于法律監(jiān)管或者法律保護(hù)的末梢，本身消費(fèi)者的法律意識，經(jīng)營者的守法意識可能相對比較薄弱。加之監(jiān)管的薄弱，因此會(huì)出現(xiàn)這種情況。

　　假冒偽劣商品的存在，一是大大損害了市場有序競爭的環(huán)境。二是對消費(fèi)者構(gòu)成了一種潛在的損害。另外在假冒偽劣問題上還出現(xiàn)一些侵犯知識產(chǎn)權(quán)的一些情況。

　　對于假冒偽劣商品這個(gè)頑疾如何治理？對于大家所討論的，違法成本過低，監(jiān)管力度過低，這需要法治的完善和保障。目前《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》已經(jīng)設(shè)立了懲罰性賠償制度，包括《食品安全法》也有這樣的制度，相信大家已經(jīng)有所了解。

　　第二，在消費(fèi)理念上，我們倡導(dǎo)‘健康、和諧、綠色’的消費(fèi)，但可能在偏遠(yuǎn)地區(qū)的消費(fèi)者還沒有這樣的消費(fèi)意識，因此要加大宣傳的力度，讓消費(fèi)者樹立這樣一種健康消費(fèi)的意識。

　　第三，經(jīng)營者方面，國家工商局放寬了市場準(zhǔn)入的門檻，但其實(shí)相應(yīng)的信用機(jī)制已經(jīng)建立，如果進(jìn)行了違法行為，侵害了消費(fèi)者的權(quán)益，一方面要面臨行政處罰；另一方面，經(jīng)營者個(gè)人的信用，包括這個(gè)公司的相關(guān)負(fù)責(zé)任人的信用都要受到影響。”

　　經(jīng)濟(jì)之聲：目前還有哪些因素影響著當(dāng)前的消費(fèi)環(huán)境，損害著消費(fèi)者的合法權(quán)益？

　　邵桐：“主要有三個(gè)方面，第一，消費(fèi)者自身的防范意識還不夠，維權(quán)的意識也相對薄弱，這就會(huì)使得生產(chǎn)者和一些違法經(jīng)營者利用消費(fèi)者的心理和現(xiàn)狀進(jìn)行一些不法的經(jīng)營活動(dòng)。

　　第二，消費(fèi)者的維權(quán)成本過高，受到侵權(quán)以后，其取證的渠道和成本也非常困難、阻礙重重。

　　第三，由于我們的司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)在對于消費(fèi)者的維權(quán)主張方面重視不夠，而且沒有做到依法履職�！�

　　經(jīng)濟(jì)之聲：新消費(fèi)時(shí)代靠什么來保障消費(fèi)者的權(quán)益，怎樣來降低維權(quán)的成本？提高它的效率？

　　蘆云：“作為消費(fèi)者，首先離不開法治的完善，因?yàn)榉ㄖ问巧鐣?huì)的最后一道防線。如果失去了法治的力量，我們就無從談起放心消費(fèi)。其次，我特別認(rèn)可中消協(xié)提出的‘放心消費(fèi)’。即要有一個(gè)放心的消費(fèi)環(huán)境，而這個(gè)放心的消費(fèi)環(huán)境除了法治，除了自身提高意識之外，還需要監(jiān)管部門的他律和經(jīng)營者的自律�！�