央廣網(wǎng)北京7月29日消息，據(jù)據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天天315》報(bào)道，隨著電商的迅猛發(fā)展，快遞業(yè)在最近幾年可謂“一路狂奔”。國(guó)家郵政局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量突破300億件，繼續(xù)穩(wěn)居世界第一。不過(guò)，快遞量上去了，各種亂象也層出不窮——暴力分揀、私拆包裹、快遞變慢送、快遞件損毀或丟失、假簽收、個(gè)人信息被販賣等等。這些問(wèn)題成為困擾快遞行業(yè)的頑疾，由此產(chǎn)生的消費(fèi)糾紛也越來(lái)越多。

　　本周，國(guó)務(wù)院法制辦公布《快遞暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》全文，向社會(huì)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)稿多處回應(yīng)了公眾關(guān)切的一些熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　事實(shí)上，早在2015年11月16日，國(guó)務(wù)院法制辦就已經(jīng)發(fā)布過(guò)《快遞條例（征求意見(jiàn)稿）》，向全社會(huì)征求意見(jiàn)。而這次公布的征求意見(jiàn)稿相比于第一次而言，有哪些變化？為什么被譽(yù)為“第一個(gè)最高規(guī)格的快遞行業(yè)專題性法律文件”？

　　中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律部陳昂表示，隨著電商的快速的發(fā)展，快遞業(yè)也保持了高速運(yùn)轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。伴隨著它的高速發(fā)展，它帶來(lái)的暴力分揀、物品的損毀滅失、私拆包裹、野蠻搬運(yùn)等各類損害消費(fèi)者合法權(quán)益的問(wèn)題也不斷的顯現(xiàn)。那么，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)于快遞這一現(xiàn)象也保持了高度的關(guān)注態(tài)勢(shì)。

　　2015年11月，國(guó)務(wù)院法制辦就《快遞條例（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)征求意見(jiàn)時(shí)，中消協(xié)就對(duì)它進(jìn)行了認(rèn)真的研究，研提了26條意見(jiàn)。2016年12月到2017年3月，中消協(xié)又組織了工作人員、消費(fèi)維權(quán)的志愿者和專業(yè)的調(diào)查人員，通過(guò)寄遞雜志、水果、餐具等三類物品對(duì)國(guó)內(nèi)十家快遞公司開(kāi)展了快遞服務(wù)體驗(yàn)式的調(diào)查活動(dòng)。同時(shí)，還隨機(jī)選取了部分城市快遞網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了暗訪，主要目的是調(diào)查反映快遞網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)環(huán)境、貨品堆放、人員操作等情況。

　　調(diào)查結(jié)果顯示，在快遞的攬收環(huán)節(jié)，發(fā)票的出具率較低，僅為33.9%，且超過(guò)六成并未進(jìn)行開(kāi)箱驗(yàn)貨。那么在快遞送達(dá)的過(guò)程當(dāng)中，16.1%的快遞件出現(xiàn)了內(nèi)傷。比如水果碰傷、雜志撕裂、餐具破損等。

　　在派件網(wǎng)點(diǎn)體驗(yàn)方面，近半的快遞網(wǎng)點(diǎn)仍然存在著野蠻裝卸、暴力分揀、無(wú)序擺放快件等問(wèn)題。這次公布的《征求意見(jiàn)稿》與2015年相比由原來(lái)的八章51條，調(diào)整為八章46條。除了將“監(jiān)督管理一章”調(diào)整為“監(jiān)督檢查一章之外”，其它章節(jié)只是調(diào)整了順序。

　　陳昂指出，《征求意見(jiàn)稿》有以下幾個(gè)亮點(diǎn)：第一，它將綠色快遞規(guī)定為常態(tài)化�！墩髑笠庖�(jiàn)稿》第九條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采取措施回收快件包裝，實(shí)現(xiàn)包裝材料的減量化利用和再利用。第二，推行了快遞的實(shí)名制，規(guī)定寄件人交寄快件，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供寄件人的姓名、地址、聯(lián)系電話，收件人的姓名、地址、聯(lián)系電話以及寄遞物品的名稱性質(zhì)和數(shù)量。第三，保護(hù)用戶的個(gè)人信息安全。   

　　在快遞企業(yè)方面，征求意見(jiàn)稿規(guī)定：第一，推動(dòng)技術(shù)成為快遞行業(yè)變革的催化劑。《征求意見(jiàn)稿》11條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，采用先進(jìn)的技術(shù)，促進(jìn)自動(dòng)化分揀設(shè)備，機(jī)械化裝卸設(shè)備，智能末端服務(wù)設(shè)施，電子快遞運(yùn)單以及快件信息化管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用；第二，與電商有更加深度的融合�！墩髑笠庖�(jiàn)稿》14條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)快遞業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等行業(yè)建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)快遞業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展，加強(qiáng)信息溝通，共享設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)資源；第三，完善進(jìn)出境的快件管理�！墩髑笠庖�(jiàn)稿》規(guī)定，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)依法開(kāi)展進(jìn)出境快遞業(yè)務(wù)。第四，強(qiáng)化了快遞企業(yè)的布局設(shè)點(diǎn)手續(xù)，確認(rèn)了末端的網(wǎng)點(diǎn)身份�！墩髑笠庖�(jiàn)稿》17條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)開(kāi)辦的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)無(wú)需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，只需自開(kāi)辦之日起20日內(nèi)向所在地的郵政管理部門備案即可。

　　陳昂表示，對(duì)《征求意見(jiàn)稿》的出臺(tái)寄予厚望，希望它能夠解決實(shí)踐中面臨到的快遞方面的一些問(wèn)題，推動(dòng)快遞企業(yè)良好的發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　生活中，很多用戶出于隱私安全考慮，喜歡用假名寄件，“哆啦a夢(mèng)”、“梅長(zhǎng)蘇”、“歡樂(lè)頌”等假名出現(xiàn)在寄件人一欄早已不是稀奇事兒了。對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)，此次征求意見(jiàn)稿也做出了規(guī)定。

　　《意見(jiàn)稿》提出，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)建立快遞運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理制度，妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)，定期銷毀快遞運(yùn)單，采取有效技術(shù)手段，保證用戶的信息安全，具體辦法由國(guó)務(wù)院郵政管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院的有關(guān)部門制定。

　　針對(duì)公眾普遍擔(dān)憂的快遞企業(yè)出售、泄漏或者向他人非法提供快遞服務(wù)過(guò)程中知悉的用戶信息，或未立即對(duì)信息泄露采取補(bǔ)救措施等行為，意見(jiàn)稿也制定了相應(yīng)的罰則，為快遞企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營(yíng)設(shè)置了較高的門檻。

　　罰則中提出，出售、泄露或者向他人非法提供快遞服務(wù)過(guò)程中知悉的用戶信息，或者是發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露的情況，沒(méi)有立即采取補(bǔ)救措施或者沒(méi)有向所在地的郵政管理部門報(bào)告，情節(jié)嚴(yán)重的，并處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，可能會(huì)責(zé)令停業(yè)整頓，甚至吊銷他的快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

　　這樣的處罰標(biāo)準(zhǔn)能否促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展？陳昂說(shuō)：“首先，快遞運(yùn)單上詳細(xì)記載了收件人的姓名和電話，即使名字是假的，但電話很可能是真實(shí)的，一旦被他人非法竊取，也會(huì)對(duì)生活造成一定影響。《意見(jiàn)稿》里面對(duì)于出售、泄露或者是向他人非法提供快遞服務(wù)過(guò)程當(dāng)中獲悉的用戶信息，或者是沒(méi)有及時(shí)采取補(bǔ)救措施的，制定了相應(yīng)的罰則，我認(rèn)為這是一個(gè)非常好的進(jìn)步。

　　與此同時(shí)，《消法》第56條對(duì)于泄露個(gè)人信息規(guī)定，如果法律法規(guī)有規(guī)定的從其規(guī)定，如果法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，建議根據(jù)情節(jié)輕重處理，沒(méi)收違法所得，處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款，嚴(yán)重的要責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證。所以，我建議在《快遞條例》的修訂過(guò)程當(dāng)中能夠與《消法》進(jìn)行銜接，加大對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究。比如禁止他在一定時(shí)間內(nèi)繼續(xù)從事快遞服務(wù)，從而有效遏制出售用戶個(gè)人信息的行為�！�

　　在強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)的同時(shí)，征求意見(jiàn)稿對(duì)實(shí)名制也做了明確規(guī)定，很多人看來(lái)這是一個(gè)相互矛盾的問(wèn)題，因?yàn)閷?shí)名制就意味著我們要有真實(shí)的姓名，真實(shí)的身份證號(hào)碼，甚至有常住的地址，同時(shí)法律又規(guī)定要保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，那么，保護(hù)個(gè)人隱私和實(shí)名制這兩個(gè)規(guī)定該如何兼顧？

　　陳昂表示，保護(hù)個(gè)人隱私是現(xiàn)在人們非常關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，為什么說(shuō)現(xiàn)在的快遞行業(yè)中實(shí)名制難以實(shí)現(xiàn)？一是我國(guó)家對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)暫時(shí)沒(méi)有出臺(tái)專門性的立法。二是在實(shí)際的操作過(guò)程當(dāng)中，有的快遞企業(yè)也確實(shí)反映操作起來(lái)比較困難，比如沒(méi)有實(shí)際的機(jī)器去驗(yàn)證提供的身份信息是否真實(shí)、有效。三是如果沒(méi)有采取實(shí)名制的驗(yàn)證，相應(yīng)的法律法規(guī)也會(huì)缺少對(duì)這方面的懲罰措施。所以，保護(hù)個(gè)人隱私與實(shí)名制二者是相輔相成，缺一不可，都要執(zhí)行。

　　陳昂建議，在保護(hù)個(gè)人隱私方面，要出臺(tái)相應(yīng)的罰則�！断�法》面有明確的規(guī)定，比如未經(jīng)消費(fèi)者同意，不能向其發(fā)送商業(yè)性信息。還有，在實(shí)名制方面，政府可以提供一定的補(bǔ)貼，比如為企業(yè)購(gòu)置驗(yàn)證身份信息的機(jī)器，讓他有動(dòng)力去落實(shí)這些事情。二者要并駕齊驅(qū)，才能取得良好成效。

　　同時(shí)，在以往的暴力分揀、送件遲滯甚至丟失等問(wèn)題發(fā)生后，消費(fèi)者往往遭遇維權(quán)難。那么，此次《征求意見(jiàn)稿》是否有“力挽狂瀾”的效果？

　　陳昂認(rèn)為，主要原因是快遞量的大量與快遞的自動(dòng)化的程序之間存在著一定的矛盾�？爝f企業(yè)需要加快機(jī)械化、信息化、智能化的改造，避免暴力分揀、送件延遲的情況。如果消費(fèi)者遭遇維權(quán)難，可根據(jù)“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的原則進(jìn)行維權(quán)，這樣的情況下，快遞企業(yè)有責(zé)任和義務(wù)提交其正常裝卸的證據(jù)。另外，消費(fèi)者要及時(shí)向主管部門進(jìn)行投訴，并且注意存留相關(guān)證據(jù)。