央廣網(wǎng)北京4月23日消息（記者張兆福 貴州臺記者左明 黃靜）5月1日起，《貴州省機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》將正式試行，其中提到的，“貴州住宅小區(qū)的停車費(fèi)由業(yè)主大會決定”引發(fā)熱議。小區(qū)停車費(fèi)的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一直是備受爭議的話題，小區(qū)業(yè)主和物業(yè)管理公司對新的收費(fèi)辦法怎樣看？他們又有哪些顧慮？小區(qū)停車費(fèi)的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一直是備受爭議的話題，小區(qū)業(yè)主和物業(yè)管理公司對新的收費(fèi)辦法是怎么看的？他們又有哪些顧慮？

　　貴州省出臺的這項(xiàng)《辦法》共21條，主要對各級各部門職責(zé)分工、縮減政府定價(jià)范圍、建立住宅小區(qū)停車收費(fèi)議價(jià)機(jī)制、推行差別收費(fèi)、擴(kuò)大免費(fèi)停車范圍、加大對停車場經(jīng)營者違規(guī)行為的約束力度等方面作了有關(guān)規(guī)定。

　　其中，對群眾普遍關(guān)心的住宅小區(qū)停車收費(fèi)問題，《辦法》規(guī)定，住宅小區(qū)利用物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)共有道路或者全體業(yè)主共有的其他場所停放車輛，有關(guān)車位的設(shè)置、使用、收費(fèi)等管理事項(xiàng)，由業(yè)主大會決定；住宅小區(qū)未成立業(yè)主大會的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)提出建議，經(jīng)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主，且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主共同議定，在本小區(qū)公示后執(zhí)行。

　　貴陽市南明區(qū)的李先生所住的小區(qū)位于貴陽市中心區(qū)，隨著市區(qū)樓盤價(jià)格的水漲船高，停車費(fèi)自然也不低。在得知這一消息后，李先生第一時(shí)間在朋友圈為這項(xiàng)新政策點(diǎn)贊�！拔耶�(dāng)然贊成，我們自己決定后，估計(jì)收費(fèi)要少得多�！�

　　李先生所住小區(qū)將地下兩層設(shè)計(jì)為停車場，盡可能把停車空間最大化，但也常常滿足不了幾百戶業(yè)主的停車需求。最近，小區(qū)物管又以停車場維護(hù)以及人工工資增加為由，將每月費(fèi)用增加了20元，引起了部分業(yè)主的不滿。家住金陽某小區(qū)陳女士說，她們小區(qū)也是因?yàn)橥＼囐M(fèi)的爭議，時(shí)常引發(fā)物管與業(yè)主糾紛不斷的現(xiàn)象。但是她們小區(qū)沒有業(yè)主委員會，所以這些糾紛最后也就不了了之。

　　關(guān)于住宅小區(qū)停車費(fèi)引起的糾紛也時(shí)常見諸媒體，一些小區(qū)的物業(yè)公司私自漲價(jià)，引發(fā)業(yè)主不滿；還有的業(yè)主認(rèn)為收取停車費(fèi)要和業(yè)主享受到的權(quán)益相匹配，物管服務(wù)不到位等，這些問題導(dǎo)致業(yè)主與物管兩者之間沖突不斷。

　　業(yè)主洪先生說：“我們這個(gè)小區(qū)一個(gè)月停車費(fèi)要200多，旁邊小區(qū)才100多，感覺心里不平衡。這個(gè)《辦法》出臺以后，我們可以召開業(yè)主委員大會，大家投票，以更合理的方式進(jìn)行停車費(fèi)的日常管理。這個(gè)《辦法》對小區(qū)的老百姓來說是一種福利。不過小區(qū)業(yè)主比較多，可能剛開始執(zhí)行時(shí)會比較困難。”

　　對于貴州出臺的這項(xiàng)《辦法》，部分市民也表示擔(dān)憂，新的收費(fèi)辦法能否得到物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會的共同配合。市民李先生擔(dān)心，物業(yè)管理公司或許并不情愿參與這件事。因?yàn)�，如果停車費(fèi)由業(yè)主大會決定，那么停車費(fèi)可能會相對降低，這樣一來，物管的收入就會減少。

　　那么，《辦法》能否得到物管公司的支持？記者采訪了貴陽市花果園某小區(qū)的物管黃瑩。她認(rèn)為，停車費(fèi)的收繳是最容易引發(fā)業(yè)主和物管爭議的，在她看來，新的收費(fèi)辦法能緩和雙方的矛盾，“因?yàn)槭斩嗌偻＼囐M(fèi)是業(yè)主們共同討論決定的，大家應(yīng)該會遵守這個(gè)規(guī)則�！�

　　有章可循，能否按章辦事？聽到《辦法》即將實(shí)施的消息后，一位不愿意透露姓名的物管經(jīng)理表示，既然出臺了這項(xiàng)《辦法》，下一步會在工作中貫徹落實(shí)，但是他也希望政府考慮到他們的難處，物管的正常運(yùn)行也需要成本，也需要人力、物力來支持。在貴州安順市的某小區(qū)物管劉經(jīng)理也表示，物管利益受到損害后，也會進(jìn)行維權(quán)。他說，如果停車費(fèi)由業(yè)主大會決定，物管肯定會受到一定影響，“從出臺的細(xì)則上看，如果業(yè)主決定停車費(fèi)，實(shí)施不合理，我們肯定會維護(hù)自身的權(quán)益；另外，我們在小區(qū)物業(yè)管理方面會實(shí)施一些與之前不同的管理辦法。但只要業(yè)主們決定的停車費(fèi)包括實(shí)施方面是合理的，作為物管，我們也會遵從大家的意愿�！�

　　如何讓這一《辦法》得以順利實(shí)施，并且兼顧雙方的利益？貴陽市民陳女士提出了自己的看法：業(yè)主委員會可能會因?yàn)闇贤ú患皶r(shí)或者不到位，出現(xiàn)對《辦法》的理解不同或不到位等情況，這就會使《辦法》形同虛設(shè)。因此她認(rèn)為應(yīng)該配套建立一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者糾錯(cuò)機(jī)制，包括相應(yīng)的機(jī)構(gòu)履行起其職責(zé)，這樣才能夠確�！掇k法》有效實(shí)施，才能夠保護(hù)業(yè)主的權(quán)利。

　　以下是這份即將試行的《貴州省機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容：

　　停車場收費(fèi)誰說了算？是投資方還是政府？

　　《辦法》里這樣規(guī)定：鼓勵(lì)社會資本積極參與停車場建設(shè)經(jīng)營，對停車場價(jià)格管理形式重新進(jìn)行了劃分，進(jìn)一步縮減了政府定價(jià)范圍。社會資本全額投資建設(shè)的停車場，由經(jīng)營者自主定價(jià)；社會資本和政府合作建設(shè)的停車場，由投資方協(xié)商定價(jià)；財(cái)政性資金全額投資建設(shè)的停車場和機(jī)場、景區(qū)等場所的配套停車場實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。

　　自家小區(qū)里停車場管理事項(xiàng) 業(yè)主有權(quán)參與嗎？

　　《辦法》里規(guī)定：小區(qū)停車費(fèi)由業(yè)主大會決定。對群眾普遍關(guān)心的住宅小區(qū)停車收費(fèi)問題，《辦法》建立了議價(jià)機(jī)制：業(yè)主共有場所停車管理事項(xiàng)，由業(yè)主大會決定；專有車位停車收費(fèi)，由各利益相關(guān)方協(xié)商確定；協(xié)商如不能達(dá)成一致，可共同邀請第三方機(jī)構(gòu)介入；協(xié)商結(jié)果可申請司法確認(rèn)�！掇k法》以小區(qū)停車位產(chǎn)權(quán)為議價(jià)基礎(chǔ)，充分尊重各方利益訴求，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)設(shè)定框架制度，引導(dǎo)各方平等協(xié)商議價(jià)，力圖避免"不議而決、議而不決"等現(xiàn)象。

　　停車收費(fèi)價(jià)錢要一致嗎？為什么不同地方收費(fèi)不同？

　　《辦法》里解釋：差別收費(fèi)。積極推行差別收費(fèi)，政府定價(jià)停車場要綜合考慮停車場的建設(shè)、經(jīng)營成本、設(shè)施類型、服務(wù)功能、服務(wù)對象、地理位置、市場供求關(guān)系和社會承受能力等因素，實(shí)行差別定價(jià)、差別收費(fèi)。

　　開車出行，哪些地方可以免費(fèi)停車？免費(fèi)停車有時(shí)長限制嗎？

　　《辦法》里規(guī)定：政府財(cái)政性資金、城市建設(shè)投資（交通投資）公司全額投資建設(shè)的停車場、游覽參觀點(diǎn)、機(jī)場、車站、碼頭等配套停車場可免費(fèi)停車15分鐘；住宅小區(qū)停車場、住宅小區(qū)與其他場所共用的停車場、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和殯儀館的配套停車場可免費(fèi)停車30分鐘；執(zhí)行任務(wù)的軍車、制式警車、消防車、搶險(xiǎn)救災(zāi)車、執(zhí)行緊急服務(wù)的救護(hù)車、市政設(shè)施維護(hù)維修車和殯葬車可免費(fèi)停車。其中，政府財(cái)政性資金、城市建設(shè)投資（交通投資）公司全額投資建設(shè)的停車場免費(fèi)停車15分鐘為新增免費(fèi)范圍。

　　關(guān)于加大對違規(guī)行為的約束力度

　　《辦法》規(guī)定停車場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保障相關(guān)設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行，妥善、有效管理停車場，不同類型的場所使用同一停車場，且具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在差異的，停車場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行區(qū)域劃分，不同的區(qū)域按照相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，劃分不清或無法劃分的，停車場按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低的類型收費(fèi)�！掇k法》規(guī)定對機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)經(jīng)營者和機(jī)動(dòng)車停放人的違規(guī)行為，經(jīng)提醒告誡后仍不糾正的，除依法追究法律責(zé)任外，相關(guān)失信信息納入全國信用信息共享平臺，并向社會公示。

　　機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)實(shí)行分級管理 具體哪些部門管理哪些部分？

　　《辦法》規(guī)定貴州省機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一政策、分級管理。省級價(jià)格、住建、財(cái)政、公安機(jī)關(guān)交管部門負(fù)責(zé)制定全省機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理政策；市（州）、縣（區(qū)）價(jià)格、住建、財(cái)政、公安機(jī)關(guān)交管部門依據(jù)各自職責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)。其中，價(jià)格部門負(fù)責(zé)制定政府定價(jià)停車場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)停車場規(guī)劃建設(shè)和物業(yè)服務(wù)的行業(yè)管理；財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理財(cái)政性資金全額投資建設(shè)停車場收入；公安交管部門負(fù)責(zé)辦理公共停車場（點(diǎn)）備案登記�！掇k法》還規(guī)定，停車場經(jīng)營單位要嚴(yán)格實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，在停放服務(wù)經(jīng)營場所顯著位置設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)價(jià)牌。以后車主要認(rèn)準(zhǔn)它才繳費(fèi)，以更好的維護(hù)自身的消費(fèi)權(quán)益。

　　現(xiàn)在很多小區(qū)的停車費(fèi)都是有物業(yè)公司定的，如何從法律的角度來看這條規(guī)定？北京安理律師事務(wù)所律師包華表示，從2007年《物權(quán)法》頒布之后，小區(qū)內(nèi)公共道路、公共綠地以及用于停車的公共道路和公共綠地的使用權(quán)應(yīng)該已經(jīng)交給了全體業(yè)主共同決定，這是全體業(yè)主的共同財(cái)產(chǎn)，由大家共同決定管理模式。在這個(gè)辦法出臺之前，大家普遍遇到的困難有幾種：第一就是小區(qū)內(nèi)沒有業(yè)主大會。第二，既然是雙方協(xié)商，一定要有協(xié)商的基礎(chǔ)，很多業(yè)主說120元錢停車費(fèi)太貴了，那么根據(jù)市場價(jià)值，一個(gè)停車位究竟需要多少管理成本，這就需要第三方的介入，也就是說一方說貴，一方說便宜，究竟拿什么基準(zhǔn)去說？第三，雙方協(xié)商有一個(gè)互動(dòng)的過程，這個(gè)互動(dòng)過程最終要體現(xiàn)在合同中，這個(gè)合同條款最終如何簽署？這三個(gè)問題如果能解決好，“還權(quán)于民”是可以做到的。

　　如果這個(gè)小區(qū)里住著幾千戶甚至是上萬戶業(yè)主，應(yīng)該由誰來跟物業(yè)公司進(jìn)行對接和協(xié)商？包華認(rèn)為，如果沒有業(yè)主組織，是由物業(yè)公司提供一份文案，然后提交給大家，讓大家提意見，其實(shí)提意見也不是讓業(yè)主共同決定，各地其實(shí)都在以物業(yè)管理?xiàng)l例或者業(yè)主大會、業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則等文件來進(jìn)行相應(yīng)的描述。如果物業(yè)公司提起一個(gè)方案，交給小區(qū)業(yè)主公示，如何才能認(rèn)定小區(qū)業(yè)主對這件事情知情并且同意？這可能是一個(gè)技術(shù)上的難題。

　　相隔不遠(yuǎn)的小區(qū)，可能會出現(xiàn)上下浮動(dòng)的停車位的價(jià)格，包華認(rèn)為這是可以而且是應(yīng)該的，原因有兩個(gè)：第一，每一個(gè)小區(qū)里的車位配比是不一樣的，車位配比比例越低，它的價(jià)格自然會越高。第二，這與停車場、停車庫在建設(shè)之初的配置也有關(guān)系，如果配置比較高，設(shè)施設(shè)備比較好，它的成本就高。

　　《辦法》加大了約束力度，機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)的經(jīng)營者和停放人的違法行為、違規(guī)行為經(jīng)過提醒告誡以后仍然不糾正的，除了依法追究法律責(zé)任以外，相關(guān)失信信息將會納入“全國信用信息共享平臺”，并向社會公示。那么，如何保證執(zhí)行力度和與執(zhí)行的連續(xù)性？

　　北京京師律師事務(wù)所律師劉宏輝表示，在所謂的合理規(guī)定或約定沒有得到實(shí)際執(zhí)行的情況下，會對違約、違法或違規(guī)行為進(jìn)行制裁、懲戒，約束履行。之前大家或許會找執(zhí)法機(jī)關(guān)或主管部門去解決問題，目前我國也在建立一種誠信體系，法院系統(tǒng)這些年也增加了執(zhí)行力度。在國外有很多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如果個(gè)人喪失誠信，在誠信體系中被拉進(jìn)黑名單，將寸步難行。如果（違法違規(guī)行為）真正可以納入誠信體系，或許大家對于小事也會非常重視。到底約束誰要區(qū)分所謂的業(yè)主共同所有停車位跟專有停車位，小區(qū)的公共道路或小區(qū)綠地停車位，法律規(guī)定和《物權(quán)法》規(guī)定屬于業(yè)主共同所有。所謂專有，一般情況下是開發(fā)商專有，而往往現(xiàn)實(shí)中對于這一部分車位，業(yè)主沒有所有權(quán)。在這種情況下，開發(fā)商會委托物業(yè)公司或前期物業(yè)公司來管理，這種車位如何定價(jià)、管理？原則上來講，這種車位業(yè)主沒有所有權(quán)，但提供給業(yè)主使用的這些車位需要通過協(xié)商來解決，業(yè)主有權(quán)決定。另一種需要所謂的相關(guān)方，業(yè)主、業(yè)委會或者業(yè)主大會來代表業(yè)主，跟真正的所有權(quán)人，或在第三方即物業(yè)公司作為執(zhí)行人來協(xié)商價(jià)格。如果協(xié)商不一致，在此情況下怎么去解決問題？如果解決不了，就無需談及所謂的懲戒誰失信的問題了。

　　《辦法》怎樣去合理解釋，讓公眾理解，能夠讓利益雙方都能夠有效地執(zhí)行，有很長的路要走。《辦法》還提到可以拒付停車費(fèi)的幾種情況，比如停車場工作人員未按規(guī)定收費(fèi)、沒有穿制服或者是佩戴服務(wù)牌證、不使用合法票據(jù)，停車人可以拒付停車費(fèi)�！掇k法》看起來很好的，實(shí)際執(zhí)行過程中難度有多大？是不是能夠做到有法可依？

　　包華分析：“駕駛?cè)藛T可以拒付停車費(fèi)的這幾種情況，如果是長租，一次至少交一個(gè)月或一個(gè)月以上（停車費(fèi)）進(jìn)的停車場，都屬于預(yù)付費(fèi)，預(yù)付費(fèi)出現(xiàn)這樣的問題，比較容易回避或比較容易解決。如果是臨時(shí)停車，這對于駕駛?cè)藛T來說比較困難，為維護(hù)幾塊錢的權(quán)利，時(shí)間成本高。在這種情況下，究竟是當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)問題拒付費(fèi)用，還是降低自己時(shí)間成本、其他成本之后，事后再進(jìn)行追責(zé)？兩種路徑相選擇，大部分駕駛?cè)藛T會選擇后者。我認(rèn)為一方面在規(guī)則中可以明確（駕駛?cè)藛T）有權(quán)拒絕交錢，另一方面，在規(guī)則上還需要增加事后投訴通道�！�

　　對于機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)具體的管理部門，《辦法》規(guī)定分級管理。省級價(jià)格、住建、財(cái)政、公安機(jī)關(guān)交管部門負(fù)責(zé)制定全省機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理政策；市（州）、縣（區(qū)）價(jià)格、住建、財(cái)政、公安機(jī)關(guān)交管部門依據(jù)各自職責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)。這樣的劃分是否可以理解為如果有相關(guān)機(jī)構(gòu)違反這個(gè)規(guī)定，業(yè)主們就可以找到對應(yīng)的部門去投訴？如果出現(xiàn)雙方推諉責(zé)任的情況，業(yè)主又該怎么辦？

　　劉宏輝表示，實(shí)際上，行政主管機(jī)關(guān)依法履行行政職務(wù)，既是權(quán)力，更是責(zé)任義務(wù)。如果怠于履行行政行為，相關(guān)人員或者行政相對人可以提起行政訴訟。但如果這樣的整體規(guī)章能夠徹底履行，行政主管部門則干預(yù)得越少越好。如果確實(shí)有一些很難落實(shí)，行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極地去協(xié)調(diào)管理。這次規(guī)章出臺對整個(gè)地區(qū)小區(qū)停車位的問題或爭議有積極作用，也希望這個(gè)規(guī)定能夠更加詳細(xì)。更重要的是相關(guān)執(zhí)法的行政主管機(jī)關(guān)能夠認(rèn)真去推行使其得以落實(shí)，如果仍然有很多欠缺，真正的利益相關(guān)人——業(yè)主，也應(yīng)該積極地行使自己的權(quán)利去推進(jìn)規(guī)定的落實(shí)。

　　除了貴州，也有其他城市出臺了類似的管理規(guī)定。4月18日，昆明市交通運(yùn)輸局將就《昆明市機(jī)動(dòng)車停車場管理辦法（修訂）（征求意見稿）》舉行聽證。規(guī)定利用小區(qū)共有部分設(shè)置停車位的，收取的停車費(fèi)用歸全體業(yè)主共同所有，業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照管理方案約定或物業(yè)服務(wù)合同約定支付物業(yè)服務(wù)企業(yè)或停車服務(wù)單位管理服務(wù)費(fèi)用。

　　《湖北省物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》將于4月1日起施行�！掇k法》提出，物業(yè)服務(wù)企業(yè)等不得單方面調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須經(jīng)業(yè)主大會同意，不得以停水、停電相要挾催繳物業(yè)費(fèi)，不得向已購車位的業(yè)主再收繳停車費(fèi)，公共區(qū)域的停車收益歸業(yè)主共有。各地的規(guī)定大同小異，停車費(fèi)應(yīng)該按照怎樣的法律標(biāo)準(zhǔn)來收？

　　包華指出，首先，小區(qū)內(nèi)的停車位價(jià)格不是國家定價(jià)的范疇，這是一個(gè)市場協(xié)商價(jià)，不是國家定價(jià)和國家指導(dǎo)價(jià)。其次，需要有協(xié)商的機(jī)制。再次，任何協(xié)商機(jī)制都要解決一個(gè)問題，即市場財(cái)產(chǎn)經(jīng)營過程中的合理回報(bào)問題。業(yè)主可能要求越低越好，物業(yè)公司或者停車管理公司希望價(jià)格越高越好，一定要匹配好雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系。但價(jià)格是兩方面來實(shí)現(xiàn)的，一是實(shí)際管理成本，二是停車位和業(yè)主之間供需關(guān)系的平衡，若兩者之間都能達(dá)到平衡，這個(gè)價(jià)格才是合理的。