央廣網(wǎng)財經(jīng)北京2月8日消息 國務院總理李克強7日主持國務院常務會議決定，合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

　　中央對中西部地區(qū)給予全額補助

　　會議決定，在已基本實現(xiàn)新農(nóng)保、城居保全覆蓋的基礎上，依法將這兩項制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新農(nóng)保和城居保保持基本一致。基金籌集采取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎養(yǎng)老金標準，對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。

　　目前，我國養(yǎng)老保險主要分為五種：機關公務員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保。昨日國務院常務會議決定合并的是后兩種，而關注度最高、被稱為“最不公平”的機關事業(yè)人員與企業(yè)職工的雙軌制若要合并，不僅觸及既得利益，還涉及到行政等各方面的改革，至今仍進展緩慢。

　　城居保和新農(nóng)保制度類似

　　據(jù)中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說，“新農(nóng)�！苯�立于2009年，替代了之前的“老農(nóng)保”，針對農(nóng)民設立，目前參保人數(shù)達到4億多人，而“城居�！眲t建立于2011年，針對城市18歲到60歲處于工作年齡但沒有工作的居民，這個群體人數(shù)不多，全國僅幾千萬人，參保人數(shù)就更少了，沒有具體數(shù)據(jù)。

　　這兩種養(yǎng)老保險制度設計上非常相像，比如，都設立了個人賬戶，個人向賬戶里繳費，繳費公式也類似，其中新農(nóng)保每人每年繳費從100元到500元不等，共有5檔選擇，城居保每人每年從100元到1000元有10檔選擇；兩種制度養(yǎng)老金發(fā)放公式也類似，都是到60歲就每人每月固定開始領取養(yǎng)老金，跟以前的繳費記錄沒有任何關系。

　　由于新農(nóng)保和城居保兩種制度極為類似，又是先后設立，重要的是，城居保制度的參保人數(shù)很少，有些省份在2011年城居保起步之初直接就將兩種保險制度合二為一。

　　有網(wǎng)友認為新農(nóng)保和城居保合并，打破了城鄉(xiāng)養(yǎng)老“雙軌制”，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的有效制度。

　　鄭秉文認為，真正打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老樊籬的是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和新農(nóng)保的有效融合，但是這兩個制度在設計上有很大不同，目前尚沒有比較好的思路。