馮建林

    事實(shí)上，農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)的弱勢地位決定了其對資金的吸引力不高。它們?nèi)鮿莸匚徊⒎窃从谪泿判刨J政策，而是與自然條件、經(jīng)營機(jī)制、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策等關(guān)系較大。

    當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)形勢比較復(fù)雜，各種問題交織。這個(gè)時(shí)候，進(jìn)行宏觀決策更要力求準(zhǔn)確把握形勢，抓住問題的本質(zhì)。下面，舉幾個(gè)例子作討論。

　　就業(yè)形勢到底是好是壞？

　　據(jù)人力資源和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)，雖然近幾年中國經(jīng)濟(jì)明顯減速，但就業(yè)形勢很好。2011-2013年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)分別為1221萬人、1266萬人和1310萬人，增幅遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)增長的2003-2007年。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也一直穩(wěn)定在4.1%。不過，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2011年1月以來，16-24歲青年失業(yè)率一直高于城鎮(zhèn)全口徑的失業(yè)率，并且逐月升高，到2013年10月已超過9%，比2011年1月高3個(gè)多百分點(diǎn)。就業(yè)形勢到底是好是差，是宏觀決策者首先必須弄清楚的問題。依照人社部數(shù)據(jù)對就業(yè)形勢作判斷的風(fēng)險(xiǎn)也是比較高的。如果國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)是可信的，青年失業(yè)率真的已超過9%，則中國經(jīng)濟(jì)目前增速已低于潛在增速。

　　房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)到了什么程度？

　　中國房價(jià)之高，恐怕是發(fā)達(dá)國家的人們無法相象的。高房價(jià)已嚴(yán)重扭曲了中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生態(tài)。更可怕的是，很多人（包括不少?zèng)Q策者）認(rèn)為中國房價(jià)可以繼續(xù)漲下去，似乎上不封頂。然而，不幸的是，一個(gè)充滿投機(jī)的市場肯定會(huì)出現(xiàn)令人意想不到的崩盤。中國房地產(chǎn)市場應(yīng)該也不例外。目前，一些三四線城市造出了空城，一線城市的人口流入量也已明顯減少，房地產(chǎn)泡沫破滅的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。對此，不能掉以輕心，應(yīng)該把問題想點(diǎn)嚴(yán)重一些，盡快采取措施逐步化解。如果政府認(rèn)為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中房地產(chǎn)市場不會(huì)出大問題，甚至對房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)不以為然，繼續(xù)為獲得高額土地出讓收入而縱容地價(jià)和房價(jià)，則中國房地產(chǎn)泡沫就只剩下最終破滅一個(gè)出路了。

　　要研究改革的風(fēng)險(xiǎn)、負(fù)面影響和次序問題

　　毫無疑問，中國必須全面深化以市場化導(dǎo)向的改革。改革可以從根本上改進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力機(jī)制，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打開新的發(fā)展空間。然而，凡事都一分為二。有些改革，從長期看是必須的，但短期內(nèi)可能不利于經(jīng)濟(jì)增長。比如，推進(jìn)利率市場化，短期內(nèi)已導(dǎo)致利率上行，不利于穩(wěn)增長。比如，規(guī)范地方政府舉債制度，短期內(nèi)不利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和穩(wěn)增長。因此，在協(xié)調(diào)穩(wěn)增長和促改革的關(guān)系問題上，首先要研究各種改革對經(jīng)濟(jì)增長的可能影響，避免集中出臺(tái)不利于穩(wěn)增長的改革措施，而是把這些改革分散推出。

　　另外，改革的順序也很重要。實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目開放和人民幣國際化，其實(shí)質(zhì)是讓人民幣參與全球貨幣競爭。而這背后，要以經(jīng)濟(jì)實(shí)力做支撐。目前，中國經(jīng)濟(jì)總量雖然很大，但技術(shù)水平落后，多數(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力還不強(qiáng)。在未能做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)之前，急忙把中國經(jīng)濟(jì)這條木板船拉向國際資本市場的深水區(qū)，其風(fēng)險(xiǎn)是可想而知的。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)的有效辦法是什么？

　　中央要求調(diào)結(jié)構(gòu)。各方面也一直在努力，出臺(tái)的調(diào)結(jié)構(gòu)政策不計(jì)其數(shù)。不過，似乎很少人對結(jié)構(gòu)問題的病根作出過令人信服的分析。調(diào)結(jié)構(gòu)的核心問題是改善需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是要擴(kuò)大內(nèi)需和提高服務(wù)業(yè)比重。實(shí)際上，擴(kuò)大內(nèi)需和提高服務(wù)業(yè)比重是同一個(gè)問題。服務(wù)業(yè)是供給和需求同時(shí)實(shí)現(xiàn)的。服務(wù)業(yè)比重增加，就意味著對服務(wù)消費(fèi)需求增加，消費(fèi)占GDP的比重也就增加了。因此，說到底，調(diào)結(jié)構(gòu)就是要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大消費(fèi)不能只是買家電和汽車，而是應(yīng)該結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，擴(kuò)大居民對服務(wù)消費(fèi)需求。目前，隨著營改增試點(diǎn)的擴(kuò)圍，服務(wù)業(yè)運(yùn)行的稅收環(huán)境在改善。但是，很多服務(wù)行業(yè)還存在行政壟斷。不打破這些壟斷的桎酷，服務(wù)業(yè)就沒有活力，就不可能健康快速發(fā)展。不大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)問題就永遠(yuǎn)無解。

　　央行在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整能起多少作用？

　　貨幣信貸政策本質(zhì)是總量政策。不過，為了調(diào)結(jié)構(gòu)，央行一直在作不懈努力，比如支持涉農(nóng)信貸和中小企業(yè)信貸，比如發(fā)揮匯率促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用等。

　　事實(shí)上，農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)的弱勢地位決定了其對資金的吸引力不高。它們?nèi)鮿莸匚徊⒎窃从谪泿判刨J政策，而是與自然條件、經(jīng)營機(jī)制、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策等關(guān)系較大。解決農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)的問題，從根本上看，是要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營體制，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)和財(cái)稅等政策。逼著資金流入農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)是對市場機(jī)制的扭曲和破壞，也不會(huì)起到多大作用。

　　美國人說，中國的匯率政策讓中國企業(yè)獲得了不正當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢，要求人民幣升值。中國央行似乎贊同這個(gè)觀點(diǎn)。然而，一些外貿(mào)企業(yè)的成本優(yōu)勢主要源于稅收減免、用地優(yōu)惠、用電優(yōu)惠、野蠻用工、低成本排污等等。政府應(yīng)該盡快清理和取消對這些企業(yè)給出的不合理優(yōu)惠政策，盡快規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。可惜的是，中央政府和地方政府在這些方面的努力還不多。央行無法清理不合理稅收和土地優(yōu)惠政策，也不便出面規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，但又希望為促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整盡一份力，于是，匯率成了央行的著力點(diǎn)。我個(gè)人認(rèn)為，用匯率工具去糾正外貿(mào)企業(yè)的低成本優(yōu)勢，恐怕不是對癥下藥。

　　政府部門的分工要合理。中央不應(yīng)指望央行去解決結(jié)構(gòu)性問題。央行自己也應(yīng)該更加關(guān)注總量問題，特別是就業(yè)和通脹問題。

　　(本文作者馮建林 北京福盛德經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)