【導(dǎo)讀】國企大佬們，63歲會成為職業(yè)終點(diǎn)線，董事長、總經(jīng)理、黨委書記再也不能一肩挑，國資收益上繳比例不低于30%。雖然這些現(xiàn)在只是上海國資委的試水，但是意義卻是非同尋常，這是否預(yù)示著國有企業(yè)深化改革的大幕正在徐徐拉開？

　　央廣網(wǎng)財經(jīng)北京12月18日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下公司》報道，上海國資國企改革大幕開啟，備受關(guān)注的《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》昨天正式公布，其中總共包括20條意見，涉及到國企分類監(jiān)管、國資流動平臺搭建、股權(quán)激勵擴(kuò)容等各方面細(xì)則。

　　事實上，十八屆三中全會之后，上海公布首份地方國資監(jiān)管改革路線，一定程度上是在市場意料之中。在工作會議上，上海市委書記韓正直言：上海到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段，必須正視問題，深化改革，而核心是以國資改革帶動國企改革。

　　韓正：目前全市的國資國企的現(xiàn)狀與形勢的要求，形勢的發(fā)展、情況的變化，和十八大提出的任務(wù)，特別是黨的十八屆三中全會提出的任務(wù)與要求，與群眾的期盼，我們感到還是有差距，有不足，有不適應(yīng)的地方，對此我們不能躺在過去改革發(fā)展的功勞本上，更不能自我感覺良好，我們一定要抓住機(jī)遇，珍惜機(jī)遇，深化改革，在實踐中我們深深的體會到關(guān)鍵是要進(jìn)一步深化國資改革，就是要從過去管國企為主，向真正促資源的角色改革與管國有資本為主，和出資人有關(guān)的，這才是我們要加強(qiáng)的監(jiān)管。

　　這次上海發(fā)布國資國企改革的20條意見，有哪些亮點(diǎn)是您最關(guān)注的？

　　張春曉：我認(rèn)為上海發(fā)布的20條意見有三大顯著的亮點(diǎn)，第一國資監(jiān)管體系更加清晰，政府做政府的事，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)做國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的事，所以在這個意見中給出的相應(yīng)的條例規(guī)定，就形成了規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類服從、規(guī)范透明的國資監(jiān)管全覆蓋體系，這是第一個亮點(diǎn)。第二個對于國資布局結(jié)構(gòu)更加明確，國資投向從原來的分布范圍較廣，收縮到關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈，重要的基礎(chǔ)設(shè)施，重要的自然資源，新興產(chǎn)業(yè)特殊行業(yè)，這就使國有資本的投向變得更加有效率。第三大亮點(diǎn)法人治理結(jié)構(gòu)更加完善，本次意見確立了法人代表在公司治理結(jié)構(gòu)中的中心地位，使權(quán)責(zé)更加的明確，恰恰會使在國有企業(yè)運(yùn)行中，使國有企業(yè)的運(yùn)行效率會變得更加清晰和明確，這是三大亮點(diǎn)。

　　對于外界普遍質(zhì)疑的國資收益上繳比例過低的問題，上海市提出明確未來將逐步提高國有資本收益上繳比例，目標(biāo)是到2020年不低于30%。這個比例您怎么看？要實現(xiàn)這個目標(biāo)會面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　張春曉：從目前整個國資國企發(fā)展的狀況看，這一比例還是比較合理的，但是我們更要注意的是不要緊緊盯住30%的上交比例，而是要僅僅盯住企業(yè)的發(fā)展，因為國有經(jīng)濟(jì)、國有資本從目前看所涉足的行業(yè)非常多，不同行業(yè)的比例是不一樣的，不能拿一個綜合的比例算，有的行業(yè)應(yīng)該比這個高，有的行業(yè)可能要比這個低得多，所以作為國家投資的企業(yè)，上交比例是在正常不過的了，不要盯比例，要盯企業(yè)發(fā)展，企業(yè)發(fā)展好了，整個市場發(fā)展好了，不增加也會增加，如果市場發(fā)展的不好，沒有進(jìn)行綜合配套的改革，結(jié)果市場一塌糊涂，這個比例你也交不上，所以這次看，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，從國資方面、從市場方面面臨著三大挑戰(zhàn)：第一國有經(jīng)濟(jì)如何進(jìn)一步優(yōu)化布局，如果優(yōu)化布局不好，下一步發(fā)展的不好，你想增加是很困難的。第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何進(jìn)一步調(diào)整，如果產(chǎn)業(yè)增收的方向不清，如果產(chǎn)業(yè)分類不清，那你后來的比例你提了也是個空的。第三國有資本如何進(jìn)一步選好投向，如果我們以市場在資源配置種起決定性作用，國有資本與市場化的投向，如果投向有問題，你這個比例也會有問題，所以這三大挑戰(zhàn)關(guān)系到我們后來國有資本上交的比例。

　　上海將此前中央層面提出的分類監(jiān)管的方式正式落地，分成了三類，我們先來聽一段報道，再來交流。

　　“上海的國企被分成了三類，競爭類、功能類和工本服務(wù)類，其中競爭類的國資將會以市場為導(dǎo)向，而這一類的企業(yè)是以上海汽車工業(yè)集團(tuán)總公司以及光明食品集團(tuán)有限公司，上海華誼集團(tuán)公司為代表。第二類功能類的企業(yè)它的目標(biāo)是在于達(dá)成政府的戰(zhàn)略任務(wù)，比如負(fù)責(zé)上海迪士尼開發(fā)的上海申迪有限公司，負(fù)責(zé)虹橋樞紐開發(fā)的上海申虹投資發(fā)展有限公司等等。第三類是公共服務(wù)類的企業(yè)，它是以實現(xiàn)社會效益為目標(biāo)，這一類的企業(yè)是以地鐵、公交、環(huán)境以及水務(wù)類的企業(yè)為主�！�

　　國企實行分類管理，對于推進(jìn)國有企業(yè)改革將起到什么樣的作用？

　　張春曉：對國有企業(yè)實行分類管理分類改革，這是從2003年到今天10年的探索所總結(jié)出來好的經(jīng)驗，通過分類管理，進(jìn)一步明確了不同國有資本的不同市場屬性，一方面使國有資本監(jiān)管更加具有針對性。另一方面對國有企業(yè)的考核更加具有可操作性，就不是簡簡單單早期，因為考核經(jīng)濟(jì)增加一個考核的單一指標(biāo)，我會根據(jù)你不同的類型選擇不同的考核指標(biāo)，這樣也就更可以有效的實現(xiàn)不同類型的國有資本發(fā)揮其不同的功能，而不是一致的功能都是叫國有資本的功能，它的功能不同，這樣也就能夠進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力。

　　本次改革中，激勵和約束措施相配套，其中有一點(diǎn)，在競爭類的企業(yè)，除了股權(quán)激勵之外，高管能夠獲得部分的現(xiàn)金激勵，先扣下來，等到正常離職或退休之后，才能夠兌現(xiàn)。既可以作為退休保障機(jī)制的一部本，成為金降落傘，同時也作為違法違規(guī)時追索扣回的抵押金，成為金手銬。您分析這樣做有什么好處？

　　張春曉：非常好，這是激勵的一大創(chuàng)新，這相當(dāng)于期權(quán)激勵，也就是用今天的努力來換取明天的回報，是一種對未來的激勵，這一措施對于高管而言，一方面能夠激勵他們更加珍惜現(xiàn)有崗位，做好本職工作，也就是我們經(jīng)常說的要增強(qiáng)責(zé)任感。另一方面能夠促使高管關(guān)注其所在崗位未來的發(fā)展，因為今天企業(yè)發(fā)展的好壞對未來的影響非常大，如果未來企業(yè)發(fā)展的不好是因為今天工作所至，就會給予相應(yīng)的負(fù)激勵，這是以前沒有的，這就促使高管要對未來負(fù)責(zé)，而不僅僅對今天，說我能拿到錢負(fù)責(zé)，這是非常好的激勵。