央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京2月23日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下公司》報(bào)道，在北京這樣的一線大城市，隨著外來(lái)人口的不斷涌入，老城區(qū)飽和，為了滿足生活工作的需要，城市正在不斷地向外擴(kuò)張。在這個(gè)過(guò)程中，北京形成了不少新城，包括像回龍觀、通州、天通苑等，甚至環(huán)北京地區(qū)的燕郊等，也成了眾多北漂一族的新城。

　　在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，新城區(qū)的出現(xiàn)可以說(shuō)是必然的趨勢(shì)。不過(guò)住建部副部長(zhǎng)仇保興在談到我國(guó)城鎮(zhèn)化時(shí)最新分析：像北京回龍觀這類新城是失敗的。

　　仇保興表示，城市規(guī)模越大，商品生產(chǎn)的效益就越高，它們創(chuàng)造的就業(yè)崗位越多、公共服務(wù)的品種越多，人們也就越趨向于到這樣的城市里來(lái)生活工作。所以，超大城市能夠自動(dòng)吸收人口的另一面，就是引發(fā)規(guī)模膨脹的惡性循環(huán)。

　　這樣的問(wèn)題在包括倫敦在內(nèi)的很多城市都發(fā)生過(guò)，當(dāng)時(shí)倫敦曾推出“新城計(jì)劃”，在倫敦之外布局了30多個(gè)衛(wèi)星城市。仇保興認(rèn)為，在我國(guó)，這一類大城市的疏散早應(yīng)該開(kāi)始，但我們不僅認(rèn)識(shí)得比較晚，而且對(duì)新城的成長(zhǎng)機(jī)制始終心存疑慮。英國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上走過(guò)彎路，具體實(shí)踐上也經(jīng)歷了第一代、第二代和第三代新城。

　　第一代新城：就像北京的回龍觀，新城區(qū)里有30萬(wàn)人口，但卻很少有就業(yè)崗位。大部分人早上涌到老城里來(lái)，晚上又涌回新城，造成巨大的鐘擺式城市交通。實(shí)踐證明，這類新城是失敗的。

　　第二代新城：在英國(guó)，丘吉爾時(shí)代的規(guī)劃學(xué)家們逐步認(rèn)識(shí)到應(yīng)該發(fā)展第二代新城，人口規(guī)模應(yīng)該在20萬(wàn)人以上，就業(yè)崗位的50%可以就地解決。這種新城能夠至少減少50%的城際交通。

　　第三代新城：繼第二代新城實(shí)踐后，又迅速推出第三代新城，人口規(guī)模為30萬(wàn)左右，就業(yè)崗位基本上能夠在新城內(nèi)自己創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)職住平衡，也就是就業(yè)-居住平衡。

　　在“職住平衡”的狀態(tài)下，既能保證新城的經(jīng)濟(jì)活力，又能大大減少對(duì)老城的交通壓力，要實(shí)現(xiàn)這種狀態(tài)必然需要有合理的規(guī)劃和建設(shè)。中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫久文在接受經(jīng)濟(jì)之聲記者采訪時(shí)表示，像北京回龍觀這種地方，現(xiàn)在再進(jìn)行這種布局并不容易。

　　孫久文:回龍觀已經(jīng)不算新城了，現(xiàn)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化布局有一定難度，應(yīng)該把基礎(chǔ)設(shè)施建好，應(yīng)該是當(dāng)成整個(gè)城市核心區(qū)的一部分來(lái)規(guī)劃建設(shè)。

　　在屬于河北但有眾多北漂居住的燕郊，新城那種所謂的“巨大的鐘擺式城市交通”更加明顯。上班族李先生告訴記者，日常上班來(lái)回路上就要花4個(gè)小時(shí)，而且一些配套設(shè)施也不完善。

　　李先生：在燕郊住到北京上班交通壓力非常大，9點(diǎn)上班，7點(diǎn)必須出門(mén)，路上2小時(shí)，先拼車(chē)到國(guó)貿(mào)，再坐地鐵一號(hào)線。一天交通費(fèi)25元。下班時(shí)國(guó)貿(mào)公交站人很多，大家都是這樣北京上班，住要回燕郊。燕郊現(xiàn)在購(gòu)物還行，醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施和北京比還有很大距離，上班族覺(jué)得燕郊是三線小城市，沒(méi)有北京周邊城市應(yīng)該有的面貌。

　　如果燕郊等這樣的新城也能開(kāi)發(fā)一些產(chǎn)業(yè)，提供相對(duì)豐富的就業(yè)崗位，上班族們會(huì)考慮在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)就業(yè)嗎？李先生直言，之所以在北京工作，更看重的還是北京的各種設(shè)施和工作環(huán)境，燕郊就算有工作也不會(huì)考慮，因?yàn)樾鲁菞l件和北京城區(qū)沒(méi)法比。

　　住建部副部長(zhǎng)仇保興也表示，新城開(kāi)發(fā)成功的關(guān)鍵，是它的人居環(huán)境應(yīng)該比老城還要更高、公共服務(wù)質(zhì)量更好、人與自然更和諧，這樣就可以形成對(duì)老城的人口反磁力。只有形成這種反磁力，有機(jī)疏散才有可能實(shí)現(xiàn)。

　　像北京回龍觀等等地區(qū)，再進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局并不容易，北京再發(fā)展建新城不能犯同樣的錯(cuò)誤。中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫久文認(rèn)為，在新城當(dāng)?shù)啬芙鉀Q一部分就業(yè)很重要。

　　孫久文：新城其實(shí)就是衛(wèi)星城的概念，距離主城區(qū)要有一定的距離，一部分就業(yè)在當(dāng)?shù)啬芙鉀Q，另一部分跟主城區(qū)是通勤的關(guān)系。未來(lái)我們的新城建設(shè)應(yīng)該和主城區(qū)拉開(kāi)一定間隔，它才能夠自成一體。

　　在日前舉行的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)上，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)徐德明還曾強(qiáng)調(diào)，對(duì)于新城新區(qū)的建設(shè)要嚴(yán)格規(guī)劃。

　　徐德明：劃定城市邊界有利于控制城市發(fā)展規(guī)模，有利于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，有利于提質(zhì)增效。嚴(yán)禁突破規(guī)劃設(shè)立新城新區(qū)和各類園區(qū)，各類建設(shè)發(fā)展不能踩紅線。從嚴(yán)審核城市批次用地，嚴(yán)格控制增量，除生活用地外，原則上不再安排人口500萬(wàn)以上特大城市新增建設(shè)用地。

　　城市發(fā)展不能“攤大餅”，不能無(wú)限擴(kuò)張。國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼曾表示，要通過(guò)周邊的衛(wèi)星城等分流人口、環(huán)境等各方面的壓力。

　　董祚繼：你比如說(shuō)這個(gè)城市確有必要擴(kuò)大，就是從布局上采取串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式布局。