央廣網(wǎng)北京7月21日消息（記者閆文慧 趙珂 實習(xí)記者李司萌）據(jù)經(jīng)濟之聲《天下公司》報道，上海市航空車輛模型協(xié)會會長顧辰證實，今年之內(nèi)將牽頭制訂《上海市遙控航空模型飛行管理辦法》。按照這個新規(guī)，凡是遙控航空模型在公開區(qū)域內(nèi)飛行都要持有執(zhí)照，非法駕駛可能被處以5-10天的行政拘留。

　　據(jù)了解，“遙控航空模型飛行員執(zhí)照”現(xiàn)在已經(jīng)制作出來了，與飛行員執(zhí)照類似，深藍底色上燙金字，由中國航空運動協(xié)會統(tǒng)一頒發(fā)，全國通用，長期有效，只需每隔3年簽注一次。

　　這種航模飛行執(zhí)照將分為特級、中級、初級，考試者可自行選擇考試級別，每個級別的考務(wù)費為560元。上海市航空車輛模型協(xié)會會長顧辰介紹，航模飛行的區(qū)域?qū)⑴c飛行證書等級直接掛鉤。

　　顧辰：那么終極的技術(shù)水平發(fā)揮出來的話才可以進行一些對外的飛行和作業(yè)飛行，初級的愛好者只能在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)飛行。

　　據(jù)上海航模協(xié)會介紹，遙控航空模型，是指沒有程序操控，沒有GPS定位，在目視范圍內(nèi)完全靠手工無線電遙控操作的微型無人機。近幾年，這些微型無人機開始被廣泛用于婚慶、廣告、新聞、影視視頻航拍領(lǐng)域。

　　值得注意的是，目前有很多微型無人機的搭載能力，已經(jīng)達到或者超過了10公斤，飛行穩(wěn)定，載重量也大。顧辰認為，從維護公共治安等方面考慮，逐步實施人員登記注冊、持證操作飛行管理，是協(xié)會當(dāng)前必須要做的一項重要工作。

　　然而，中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長柯玉寶認為，上海航模協(xié)會這次可能混淆了概念，因為航模和無人機有本質(zhì)的區(qū)別。

　　柯玉寶：航模跟無人機有兩個本質(zhì)區(qū)別，第一個，無人機上面有飛行控制，航模沒有。第二個，無人機是要帶載荷的，因為無人機要干活，無論是掛照相機，還是掛航拍機，還是掛測繪，那上面一定是有作業(yè)任務(wù)的，包括農(nóng)業(yè)噴灑，這個跟模型是有本質(zhì)區(qū)別的，模型是不干活的。

　　另外，柯玉寶還對上海航模協(xié)會出面管理這件事的合法性提出了質(zhì)疑。

　　柯玉寶：第一個，上海這個協(xié)會是不能出法規(guī)的，法律法規(guī)必須是國家公務(wù)部門才能出的；第二個，協(xié)會沒有執(zhí)法權(quán)；第三個，他們現(xiàn)在準備發(fā)的模型的證書范圍有點擴大了，如果它要管理無人機的話，那么無人機是民用航空器，民用航空器歸民航局管，民航局有沒有給他授權(quán)？我想是沒有的。

　　上海市航空車輛模型協(xié)會會長顧辰說，他們正在與一些科技單位合作推出無人機管理平臺，未來每架銷售的無人機信息、買家信息都將植入無人機芯片中。這樣不管無人機飛到哪里都能顯示出其信息。

　　另外他還透露，有關(guān)部門正在向上海市人大提案，非法駕駛航模者如果勸導(dǎo)無效，可處以5天至10天的行政拘留。

　　對于上海即將出臺的這個管理辦法，很多航模玩家和相關(guān)企業(yè)都表達了他們的看法。有著40年航模飛行經(jīng)驗的資深玩家王新宇認為，考航模飛行執(zhí)照真是沒有必要。

　　王新宇：航模是沒有執(zhí)照的，按照國際慣例，每個國家都有航模協(xié)會，它有一個會員證，這個是由國家體育總局來發(fā)放的。咱們有這個已經(jīng)有好多年了。無人機的駕照是為了商用飛行用，而且無人機的飛行理論上是需要申請公域才能夠飛行的，我們現(xiàn)在說的航模是娛樂的，你不可能讓所有的人來考這個駕照。國內(nèi)弄這種駕照我覺得第一是嘩眾取寵，第二個人圖利，大家誰都想來分一杯羹，說白了都想來賺錢。實際上若是出于管理的目的，那么我不反對。

　　不過，一位西北工業(yè)大學(xué)航模隊的隊員卻表示認可這種管理模式。

　　航模隊隊員：在一定程度上我是比較贊同這個提議的，因為一個行業(yè)必須要有一個成熟的行規(guī)來約束。而且無人機和航模本身是帶有一定的危險性的，如果不加以約束，沒有一定的飛行經(jīng)驗就在人群或者市區(qū)比較繁忙的地帶飛行就很容易出現(xiàn)安全事故。之前航模的安全事故也不是沒有發(fā)生過。

　　無人機生產(chǎn)商——北京天宇創(chuàng)通科技有限公司總經(jīng)理尹鴻俊認為，航模只是玩具，玩航模也要申請飛行執(zhí)照，有點過分。

　　尹鴻俊：如果作為娛樂你要辦一個執(zhí)照，辦照也是可以的，所以說我們作為一個競賽是可以理解的。作為一個普通人來說，我教一個3歲小孩兒或者60歲老人在院子里玩?zhèn)�小航模，你說不行，你得有證，就相當(dāng)于你得有證才能放風(fēng)箏。你開車上公路你需要有一個執(zhí)照，但你若說在公園里開個碰碰車也需要執(zhí)照的話，顯然就是過了。