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延遲退休出臺暫無時間表 下半年或啟動調研
2012-06-15 09:04 來源：21世紀經濟報道我要評論
耿雁冰
“部里面沒有說要延長多少年，也沒說什么時候開始延遲退休。作為一項重大決策，目前還在征求意見當中。”6月14日，人力資源和社會保障部(以下簡稱人社部)一位知情人士告訴本報。
6月5日，人社部就熱點問題集中回答網友提問時明確表示，相應推遲退休年齡已是一種必然趨勢，該部將適時提出彈性延遲領取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議，并征求各方意見。
上述人社部人士最新向本報確認，具體什么時候開始，還沒有時間表，“最快下半年啟動相關調研”。
據(jù)其介紹，人社部針對延遲退休的調研，將包括不同年齡的工作者，不同層級的職工，企業(yè)高管、工人等，各個地方、各行業(yè)以及各種類型單位，全面了解其對延退的反應。
該人士同時稱，逐步延長退休年齡方向是定的，但要根據(jù)人口結構變化、就業(yè)情況、收入增長情況、經濟發(fā)展情況，綜合來定。
延退正反方
彈性延長退休年齡的問題，醞釀已久。
早在2008年，由人社部等單位共同舉辦的中國社會保障論壇上，就有與會專家透露，相關部門正在醞釀條件成熟時延長法定退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取“小步漸進”的方式，每三年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲。
按照與會專家、全國人大常委、中國人民大學教授鄭功成牽頭完成的國家戰(zhàn)略研究項目《中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略——理念、目標與行動方案》，建議到2030年，我國職工的退休年齡將延遲到65歲。
“從趨勢來講，退休年齡肯定是要延長的，至于什么時候切入，放在多長的時間段內推行，這都是需要審慎處理的問題�！蔽髂县斀洿髮W保險與社會保障研究中心主任林義表示。
據(jù)人社部知情人士介紹，最近幾年，他們收到很多社保專家、企業(yè)界和部分公務員的提議，建議延長退休年齡。
建議延長退休年齡的專家反映稱，國外退休年齡普遍為65歲，我國還是60歲，與國際不接軌。來自企業(yè)界的代表則反映，老人退休后，年輕人(職工)跟不上，部分老人60歲還可以繼續(xù)工作，但也只能退休后作為返聘人員回到單位，一則沒有正常的勞動關系，二則一旦發(fā)生工傷，無法獲得賠償。
“當然，部分政府官員也有這方面的提議，因為從位置上退下來就沒有什么事情干了�！鼻笆鋈松绮咳耸扛嬖V本報。
人力資源和社會保障部勞動工資研究所研究員劉軍勝也向本報表示，據(jù)他了解，企業(yè)中部分技能高、身體好，還有余熱需要發(fā)揮的老同志，通常愿意延遲退休，在現(xiàn)實生活中早已經有很多人如此做，但是由于法定退休年齡橫亙在此，法律對他沒有形成特別保護。
上述人社部人士介紹，(考慮到問題的復雜性)，目前部里沒有相關延退的文件在制定或起草，不過有專家在做相關課題。
與人社部收到的建議延長退休年齡呼聲不同的是，延遲退休的消息，在網上引發(fā)軒然大波。截至記者發(fā)稿時，人民網發(fā)起的一項176萬網友參與的調查顯示，94.5%的人對此延遲退休政策表示反對。從留言看，反對的理由集中在延退對政府收入的貢獻遠超過個人所得；企業(yè)延退相對于機關事業(yè)單位不公平等等。
博友“閑散一石”在其博客中專門撰文分析稱，按照官方公布的2011年GDP、職工人均工資、人均退休金等數(shù)據(jù)計算，在推遲的五年退休期間，一名職工一年就相當于為政府增加了8.8909萬＋1.47966萬＝10.37萬元的收入。而在此期間，一名職工將為政府增加44.4545萬的收入，而且一生少拿7.3983萬元(五年)的退休金，又等于暗中為政府增加了收入，兩項加起來等于51.85萬元。
“網絡調查具有一定片面性，上網的人多數(shù)比較年輕，某種意義上老人占位子，年輕人壓力會很大，網上很難展現(xiàn)出全景的結果，需要對不同行業(yè)、單位、層級的人進行調查�！比松绮可鲜鋈耸扛嬖V本報。
據(jù)其介紹，人社部針對延遲退休的調研，將包括不同年齡的工作者，不同層級的職工，企業(yè)高管、工人等，各個地方、各行業(yè)以及各種類型單位，全面了解其對延退的反映。
延退影響就業(yè)
今年1月份，人社部新聞發(fā)言人尹成基在回應上海等地試點彈性退休制度時表示，延長退休年齡有利于社�；鸬氖罩胶�，能夠增加收入減少支出。同時也承認該政策會對當前中國就業(yè)帶來不利影響。
對于延長退休年齡會影響多少年輕人就業(yè)，劉軍勝表示，人社部還沒有相關測算。不過他告訴本報，保守估計，全國每年新增就業(yè)人口大約1500萬-2000萬左右，根據(jù)GDP增長情況，每年能解決就業(yè)崗位在1000萬個左右，也就是說，即使在正常退休情況下，每年也有400萬-500萬人是找不到就業(yè)崗位的。
“延長退休會不會有更多崗位被占，是否會沖擊一部分年輕人的崗位，需要詳細研究。需要找好養(yǎng)老金壓力與就業(yè)壓力的平衡，這牽扯到國民福利�！眲④妱俦硎尽�
中國社科院社會政策研究中心研究員唐鈞則認為，中國每年都有新增勞動力2000萬-2400萬人，但新增的工作崗位只有1000萬左右，其中在新增崗位中，有30%是“自然更新”，即其中絕大部分是退休讓出來的位子，“比重不可謂不大，當前情況下推遲退休年齡必然會沖擊就業(yè)”。
不過，社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉則認為，延長退休年齡對就業(yè)的負面影響主要發(fā)生在實施這一政策的最初幾年，然而這種負面影響會隨著時間的推移逐步減弱并消失。
但是他也承認，推遲退休年齡對企業(yè)有著不可低估的負面影響，尤其對城鎮(zhèn)正規(guī)部門和大學畢業(yè)生的影響比較大。
作為一項彈性退休制度，是否對不同的勞動者區(qū)別對待，學者也有不同看法。
中國勞動關系學院勞動關系主任喬健等人曾建議，對彈性延退實行分類管理，通過試點、調研推進，總體上制造業(yè)不適合采取推遲退休的制度，適合的行業(yè)集中在腦力勞動行業(yè)。
“行業(yè)里面有不同工種，執(zhí)行起來會非常困難，彈性退休要考慮個性差異，但是行業(yè)層面就過于復雜了�！绷至x告訴記者。
延退要有高福利
對于延遲退休政策，采訪中一部分學者認為，應該“盡早決策，小步漸進，逐步到位”。
“小步漸進，在一個較長的期限內到位，這是比較穩(wěn)妥的方式。延長是趨勢，彈性的選擇可以根據(jù)個人身體情況，公眾有自我選擇的權利，這樣大家可能比較容易接受�！绷至x說。
林義說，延長退休年齡本身是一個漫長的過程，在國外有十年、二十年甚至更長的時間來完成這個過程，不會一步到位，我們現(xiàn)在可以提出這個問題，至于是用5年還是15年，是一步到位還是逐步延長，是漫長的過程。
林義介紹，美國社保制度1935年建立時，即把民眾領取標準養(yǎng)老金的年齡定在65歲。其延長退休制度直到2003年才開始實施，滿65歲的職工延長工作2個月，2004年滿65歲延長工作4個月，直到2015年，將退休年齡延長到67歲。
美國政府目前發(fā)放全額社會福利保障金的最低年齡是65歲，如果在62歲選擇退休，只能拿到部分保障金。
以年薪4萬美元年收入的人為例，最早在62歲時就能夠領取養(yǎng)老金，但提前領取每個月只有810美元；而如果他在可領取標準養(yǎng)老金的65歲開始領錢，每個月可以領取1238美元。
劉軍勝也告訴本報，小步漸進的方式可能是延長退休方式之一，一刀切規(guī)定退休年齡并不合適，滿60歲后個人可以退休，也可以繼續(xù)工作，應該給予勞動者更大的自由。
中央財經大學社保系主任褚福靈認為，提高退休年齡，雖然延長了繳費年限，但按照待遇計算的辦法，也提高了參保人的待遇。
“提高退休年齡，是制度的內在要求，不應當僅為了減少國家財政對養(yǎng)老金的補貼。”在他看來，適度穩(wěn)步提高退休年齡，確保參保人得到可持續(xù)的充分保障，是改革的基本目標之一。
人社部上述人士也告訴本報，逐步延長退休年齡方向是定的，但要根據(jù)人口結構變化、就業(yè)情況、收入增長情況、經濟發(fā)展情況，綜合來定。
編輯：龍明潔
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