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人民日報(bào):經(jīng)適房正逐漸退出住房保障體系
2013-01-15 07:19 來源:人民日報(bào)我要評論鄭州市二七區(qū)房管局兩名工作人員違規(guī)取得27套經(jīng)適房源、房地產(chǎn)公司擅自銷售131套經(jīng)適房涉千萬元……在鄭州市紀(jì)檢、檢察、公安、房管、土地、規(guī)劃等部門組成的專案組的逐一核查下,部分問題目前基本查清,其中暴露出來的經(jīng)適房開發(fā)、管理、銷售亂象尤其驚人。
當(dāng)前經(jīng)適房管理存在哪些問題?應(yīng)怎樣嚴(yán)格經(jīng)適房制度?經(jīng)適房制度何去何從?記者就此采訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與有關(guān)專家。
發(fā)展中伴隨各種問題
提供虛假證明、偽造資格情況不斷,腐敗案件時(shí)有發(fā)生。鄭州在2012年停止了新的經(jīng)適房項(xiàng)目選址。
幾乎從經(jīng)適房誕生之初,問題和質(zhì)疑就一直伴隨著制度的發(fā)展。如初期經(jīng)濟(jì)適用房保障人群錯(cuò)位,多數(shù)經(jīng)適房落入有較高購買能力的群體手中等。
鄭州市房管局規(guī)劃和住房保障處處長馮榮智回憶,最初,經(jīng)濟(jì)適用房并不像現(xiàn)在這么搶手,2005年之前,由于經(jīng)濟(jì)適用房和商品房價(jià)格相差不多,甚至比當(dāng)初的職工集資建房價(jià)格還高,位置比較偏,盡管審核程序很簡單,條件放寬后銷售還是遇冷。有一陣,房管部門甚至不得不到廣場上去推銷。有很多符合“中低收入家庭”標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員,也住進(jìn)了經(jīng)濟(jì)適用房。
2006年到2009年,由于與商品房價(jià)格差從每平方米幾百元擴(kuò)大到兩三千元,經(jīng)濟(jì)適用房開始逐漸“受寵”,同時(shí)由于準(zhǔn)入門檻較低(企事業(yè)單位人員大都可納入保障范圍)、收入認(rèn)定程序簡單等原因,申購經(jīng)濟(jì)適用住房“井噴”。為此鄭州建立了“搖號”供應(yīng)制度,要求開發(fā)企業(yè)所建房屋必須公開供應(yīng)。
但在供應(yīng)方式轉(zhuǎn)變期間,仍存在著企業(yè)自行向符合條件的家庭銷售與政府“搖號”供應(yīng)并存的現(xiàn)象。而且,有部分企業(yè)為解決建設(shè)資金緊張問題,自留房源、違規(guī)銷售,有人通過提供虛假的收入、戶籍或婚姻證明,騙取購房資格,也出現(xiàn)了倒賣經(jīng)濟(jì)適用住房的問題。此外,定向開發(fā)和拆遷安置用房也納入了經(jīng)濟(jì)適用房,在此過程中,部分不具備資格的人員也通過偽造資格等方式進(jìn)入了這一序列。
2011年,鄭州市紀(jì)委就查辦了二七區(qū)原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長曲某,鄭州市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)管理中心原副主任林某,中牟縣公安局黃店派出所原所長張某受賄案等經(jīng)濟(jì)適用房領(lǐng)域系列腐敗案件。該系列案黨政紀(jì)立案15起,查辦15人,移送司法機(jī)關(guān)12人,涉案金額1.1億余元,通過辦案收繳違紀(jì)違法資金5200余萬元。
2011年、2012年,鄭州市共有2404戶家庭被取消經(jīng)適房購買資格,5462戶家庭被取消了廉租房保障資格。
正因?yàn)榇嬖诟鞣N問題,目前經(jīng)適房制度在很多地方已退出歷史舞臺。鄭州也在2012年停止了新的經(jīng)適房項(xiàng)目選址。
制度補(bǔ)漏總落后一拍
在北京這樣的一線城市,個(gè)別經(jīng)適房價(jià)格是周邊商品房的1/4,甚至更低;價(jià)格差促使有人想鉆漏洞
長期研究經(jīng)適房政策的中國發(fā)展研究基金會有關(guān)專家告訴記者,國家近幾年雖然對經(jīng)適房的戶型、上市交易做出了嚴(yán)格限定,但由于種種原因,舊問題還是時(shí)有出現(xiàn),新問題也層出不窮。如濟(jì)南、杭州、石家莊、廣州等地出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房遭棄購,武漢發(fā)生“六連號”事件,北京、重慶大量經(jīng)適房違規(guī)出租。此次發(fā)生“房妹”事件的鄭州,前幾年也出現(xiàn)過經(jīng)適房規(guī)劃用地違規(guī)建起小別墅等負(fù)面新聞。
為什么經(jīng)適房問題層出不窮?
專家表示,表面上看,一是規(guī)劃選址和建設(shè)把關(guān)不嚴(yán),選址偏僻,質(zhì)量有待提高,導(dǎo)致人們棄購經(jīng)適房。二是在準(zhǔn)入審核關(guān)口,政府部門難以準(zhǔn)確掌握居民的實(shí)際收入和財(cái)產(chǎn)情況,各部門之間信息無法聯(lián)通共享,公示制度也常常流于形式,難以做到真正的公平,發(fā)生了騙購和權(quán)力尋租等問題。三是管理部門人員緊張,僅憑一個(gè)街道兩三個(gè)工作人員,要完成所有經(jīng)適房申請對象的資格審核、復(fù)核和對房屋的管理,難免有疏漏。
其實(shí),經(jīng)適房面臨的這些問題,也是保障房制度普遍面臨的。在經(jīng)濟(jì)適用房的準(zhǔn)入分配管理上,目前的制度不可謂不嚴(yán)格。除了普遍實(shí)施的三級審核、兩級公示外,各地還會對經(jīng)適房搖號進(jìn)行現(xiàn)場直播,接受公眾的監(jiān)督。既然制度看上去如此天衣無縫,為什么經(jīng)適房還是容易“出事”?
究其根本,還是因?yàn)槟芴峁┊a(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)適用房與商品房巨大的價(jià)格差,帶來利益空間。在鄭州,經(jīng)濟(jì)適用房和商品房每平方米的平均價(jià)格差,在2001年為200元,在2005年為1349元,至2009年達(dá)到2027元;在北京這樣的一線城市,個(gè)別經(jīng)適房的價(jià)格是周邊商品房價(jià)格的1/4甚至更低。專家表示,只要有這樣的利益空間存在,少數(shù)人尋租的沖動就不會消失;只要有這樣的價(jià)格差存在,就會有人想鉆漏洞。
立法應(yīng)該進(jìn)一步加快
經(jīng)適房正在逐漸退出住房保障體系;在房價(jià)比較高的大中城市,很多“夾心層”的住房問題仍要靠經(jīng)適房來解決。
既然經(jīng)適房在制度設(shè)計(jì)上存在眾多問題,是不是應(yīng)該退出我國的住房保障體系呢?
記者查閱住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)資料發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)適用房的開工建設(shè)量在不斷萎縮,尤其是2009年國家明確提出以公共租賃住房為未來保障房的主要形式后,保障房制度建設(shè)思路的重心發(fā)生變化。以2011年為例,全國開工建設(shè)保障性住房1043萬套,其中經(jīng)適房110萬套。2012年初全國制定的保障房建設(shè)700萬套任務(wù)中,經(jīng)適房則進(jìn)一步減少至59萬套。由此可見,經(jīng)適房正在逐漸退出住房保障體系。
然而,經(jīng)適房制度的退出,是該快還是該慢呢?專家認(rèn)為,從目前來看,經(jīng)適房的歷史使命似乎還沒有完成。在公租房剛剛開始大規(guī)模建設(shè),供應(yīng)量和覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的情況下,各地還是存在不少既不能享受廉租房、又買不起商品房的低收入家庭。特別是在房價(jià)比較高的大中城市,經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格優(yōu)勢仍然很明顯,很多“夾心層”的住房問題仍要靠經(jīng)適房來解決。此外,經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)不需要政府投入大量資金,因此投入回報(bào)周期較短,建設(shè)起來比公租房容易。
專家認(rèn)為,對于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)適用房在審核、分配、使用過程中出現(xiàn)的種種問題,仍應(yīng)著力加強(qiáng)準(zhǔn)入審核和監(jiān)督管理,尤其是建立起多部門聯(lián)動的信息共享機(jī)制,堵塞住房保障資格申請及核查方面的漏洞。同時(shí),針對保障房的立法進(jìn)程應(yīng)該進(jìn)一步加快,以改變住房保障制度規(guī)定還停留在法規(guī)、規(guī)章層面的尷尬現(xiàn)狀。
住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,目前北京、上海、青島、陜西等地已經(jīng)建立了家庭收入核對中心,探索金融、證券、工商、稅務(wù)、保險(xiǎn)、住房公積金、產(chǎn)權(quán)管理等信息資源共享,建立起了家庭收入(財(cái)產(chǎn))審核機(jī)制。深圳市建立了“九查九核”工作機(jī)制,對住房保障申請家庭的戶籍、車輛、住房、保險(xiǎn)、個(gè)稅、存貸款、證券、殘疾等級及優(yōu)撫對象等9個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格審查。這些措施在制度層面進(jìn)一步加強(qiáng)了審核的準(zhǔn)確性。
經(jīng)適房政策調(diào)整過程
1994年出臺的《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》中,提出“房地產(chǎn)開發(fā)公司每年的建房總量中,經(jīng)濟(jì)適用房要占20%以上”。1998年,國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》,提出“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”。
但在房改初期,經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)建設(shè)占房地產(chǎn)開發(fā)投資的比重逐年下降;經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)對象范圍擴(kuò)大、面積擴(kuò)大、價(jià)格過高。
2007年8月,《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》出臺,同年12月建設(shè)部等七部門聯(lián)合發(fā)布《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》,明確強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)對象是城市低收入住房困難家庭。同時(shí)嚴(yán)格規(guī)定“經(jīng)濟(jì)適用住房單套的建筑面積控制在60平方米左右!辈D(zhuǎn)讓條件進(jìn)行了明確規(guī)范。
從面向“中低收入家庭”,到面向“低收入住房困難家庭”,經(jīng)適房的保障性質(zhì)得以進(jìn)一步明確。
編輯:楊雁霞
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