2014年亞太經(jīng)合組織(APEC)貿(mào)易部長會議18日在山東青島結(jié)束。本次會議上，圍繞共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系這一主題，21國貿(mào)易部長不僅就區(qū)域一體化、創(chuàng)新增長與改革發(fā)展、促進(jìn)互聯(lián)互通等一系列常規(guī)議題進(jìn)行了深入討論，而且就亞太自貿(mào)區(qū)路線圖、加強(qiáng)全球價值鏈合作和確立區(qū)域供應(yīng)鏈績效提升目標(biāo)、建立自貿(mào)區(qū)信息共享機(jī)制等方面達(dá)成了新的共識。這三項(xiàng)共識可被視為本次APEC部長會議的三大亮點(diǎn)，也是APEC的新起點(diǎn)。

　　亮點(diǎn)之一：啟動制訂亞太自貿(mào)區(qū)路線圖

　　構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)，并非本次會議的新倡議。金融危機(jī)前澳大利亞等國就曾經(jīng)提出建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想，但當(dāng)時的基礎(chǔ)條件并不具備，亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)路徑也很難想象。那時不僅沒有TPP和RCEP的談判軌道，而且中日韓自貿(mào)區(qū)、中韓、韓美、日澳等自貿(mào)區(qū)也都沒有談成，亞太自貿(mào)區(qū)設(shè)想很美，但近似空中樓閣，因而成為APEC的“夙愿”�，F(xiàn)在倡議研究亞太自貿(mào)區(qū)路線圖的時機(jī)已經(jīng)基本成熟。中新、韓美、日澳等雙邊自貿(mào)區(qū)已經(jīng)實(shí)施或達(dá)成一致意見，中韓、中澳、韓澳、中日韓等雙邊或三邊自貿(mào)區(qū)談判正在加速推進(jìn)，并有望在今年進(jìn)一步取得重要突破。更為重要的是，擁有13個經(jīng)濟(jì)體的TPP談判已經(jīng)完成了70%的談判內(nèi)容，正在朝著達(dá)成協(xié)議的目標(biāo)邁進(jìn)；涵蓋16個經(jīng)濟(jì)體的RCEP談判已經(jīng)完成了3輪談判，并希望在2015年底能夠基本達(dá)成一致。基于現(xiàn)有雙邊或多邊自貿(mào)區(qū)，在TPP和RCEP雙軌支撐下，實(shí)際上通向亞太自貿(mào)區(qū)的路徑已經(jīng)開始顯現(xiàn)，雖然對于具體的路徑各經(jīng)濟(jì)體還存在分歧。本次貿(mào)易部長會議上，APEC成員同意就實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的“路線圖”進(jìn)行設(shè)計和研究，這是一個具有里程碑意義的事件。至于亞太自貿(mào)區(qū)的“時間表”，由于建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)的艱巨性和復(fù)雜性，需要基于對亞太自貿(mào)區(qū)路線圖的深入研究基礎(chǔ)上才能提出。

　　亮點(diǎn)之二：加強(qiáng)全球價值鏈合作

　　本次會議批準(zhǔn)了《促進(jìn)亞太地區(qū)全球價值鏈發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖》和《全球價值鏈中的APEC貿(mào)易增加值核算戰(zhàn)略框架》，并同意推動建設(shè)亞太綠色供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，如期實(shí)現(xiàn)2015年前將區(qū)域供應(yīng)鏈績效指數(shù)提高10%的目標(biāo)。

　　在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，由于科技不斷進(jìn)步和交通運(yùn)輸和通訊手段不斷改進(jìn)，基于垂直專業(yè)化分工的全球價值鏈和供應(yīng)鏈合作已經(jīng)成為國際分工與合作的主流模式。例如，美國擁有蘋果手機(jī)的品牌、設(shè)計、技術(shù)和芯片，日本負(fù)責(zé)生產(chǎn)部分芯片、內(nèi)存和屏幕韓國提供內(nèi)存和屏幕為主，中國臺灣提供部分組件，中國主要負(fù)責(zé)加工組裝就是典型案例。著名的東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)就是全球價值鏈的發(fā)展結(jié)果。亞太經(jīng)濟(jì)體已一致認(rèn)識到未來亞太的創(chuàng)新與包容性發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，需要依賴全球供應(yīng)鏈的不斷擴(kuò)展，從而使所有亞太經(jīng)濟(jì)體，特別是那些發(fā)展中、欠發(fā)達(dá)、最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體能夠融入到區(qū)域生網(wǎng)絡(luò)中，從而獲得寶貴的發(fā)展機(jī)遇，從根本上解決貧困和發(fā)展能力不足問題。因此，亞太經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)全球價值鏈合作是有戰(zhàn)略眼光、有洞察力的重大舉措，也是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果、達(dá)到合作共贏目標(biāo)的必經(jīng)之路。

　　會議提出，2015年前使區(qū)域供應(yīng)鏈績效指數(shù)提高10%，將使區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資環(huán)境、生活環(huán)境等均發(fā)生明顯改善和優(yōu)化，對其他地區(qū)吸引力顯著增強(qiáng)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有賴于各成員間相互投資的增加，投資環(huán)境的改善，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以及投資的進(jìn)一步自由化和便利化。

　　亮點(diǎn)之三：啟動自貿(mào)區(qū)信息共享機(jī)制

　　本次貿(mào)易部長會還就提升各個自貿(mào)區(qū)的透明度達(dá)成共識，同意建立亞太經(jīng)合組織自貿(mào)區(qū)信息交流機(jī)制，這是APEC在區(qū)域經(jīng)濟(jì)體一體化進(jìn)程中的又一個重大舉措。亞太所有經(jīng)濟(jì)體都有了解這些信息的實(shí)際需要，而且非常迫切。但是，目前亞太自貿(mào)區(qū)信息交流機(jī)制匱乏，導(dǎo)致誤解叢生，效率也受到影響。當(dāng)前亞太地區(qū)各種自貿(mào)區(qū)繁多，其標(biāo)準(zhǔn)和自由化程度不一，覆蓋范圍不同，發(fā)展方向各異。各成員要與其他成員發(fā)展自貿(mào)協(xié)定，必須首先研究大量已有的自貿(mào)區(qū)協(xié)議安排和正在進(jìn)行中的自貿(mào)區(qū)談判內(nèi)容，工作量巨大。

　　同時，對于一些進(jìn)展中的重大自貿(mào)區(qū)談判，如TPP，由于透明度不足和信息發(fā)布有限，即使是美國和加拿大這些國家的工商界人士也有很多怨言，認(rèn)為無法掌握相關(guān)信息而不能為未來的商業(yè)調(diào)整做準(zhǔn)備。在中國，對TPP有關(guān)信息掌握不足，導(dǎo)致各種誤解不斷出現(xiàn)，包括陰謀論、抗衡倫、悲觀論、等待論、攪局論、主導(dǎo)論、規(guī)制論、立入論等。此次會議同意建立自貿(mào)區(qū)信息交流機(jī)制，顯然有利于各經(jīng)濟(jì)之間分享信息，增進(jìn)相互理解和信任，消除誤區(qū)，為加強(qiáng)合作奠定基礎(chǔ)。從這個角度看，這一成果令人振奮。(張建平 國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所國際合作室主任、研究員)