央廣網財經北京8月21日消息（記者晏琴 實習記者李婕）國務院今天印發(fā)了《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，提出到2020年，境內旅游總消費額達到5.5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內生產總值的比重超過5%。

　　國家發(fā)改委相關負責人表示，2009年以來，我國旅游業(yè)發(fā)展較快，旅游產品日益豐富，旅游市場不斷壯大，綜合拉動作用更加突出。2013年我國國內旅游人數達到32.6億人次，國內旅游業(yè)收入2.63萬億元，與2008年相比，年均分別增長13.8%和24.8%。

　　與此同時，我國旅游業(yè)發(fā)展還存在一些不容忽視的問題：重規(guī)模、輕品質，重開發(fā)、輕保護等問題仍較為突出；政府過度參與，市場機制未能發(fā)揮決定性作用，社會資本進入存在障礙；部分景區(qū)景點門票價格過高，景區(qū)的公益屬性體現不足等。

　　為此，這次下發(fā)的《意見》首次提出了科學旅游觀，旅游業(yè)既要發(fā)揮產業(yè)鏈條長、帶動作用大的優(yōu)勢，為國民經濟多做貢獻，也要要倡導科學旅游觀。

　　那么，這次下發(fā)的意見在改革方面有什么實招？該負責人介紹，一是提出要加快政府職能轉變，進一步簡政放權，使市場在資源配置中起決定性作用。加快推進旅游領域政企分開、政事分開，切實發(fā)揮各類旅游行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵中介組織發(fā)展。二是建立公開透明的市場準入標準和運行規(guī)則，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，推動旅游市場向社會資本全面開放。各地要破除對旅行社跨省設分社、設門市的政策限制，鼓勵品牌信譽度高的旅行社和旅游車船公司跨地區(qū)連鎖經營。三是積極培育壯大市場主體，扶持特色旅游企業(yè)，鼓勵發(fā)展專業(yè)旅游經營機構，推動優(yōu)勢旅游企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產業(yè)集團和產業(yè)聯(lián)盟，支持具有自主知識產權、民族品牌的旅游企業(yè)做大做強。四是穩(wěn)步推進建立國家公園體制，實現對國家自然和文化遺產地更有效的保護和利用。五是抓緊建立景區(qū)門票預約制度，對景區(qū)游客進行最大承載量控制。統(tǒng)一國際國內旅游服務標準。完善旅游統(tǒng)計指標體系和調查方法，建立科學的旅游發(fā)展考核評價體系。六是取消邊境旅游項目審批，將旅行社經營邊境游資格審批和外商投資旅行社業(yè)務許可下放至省級旅游部門。

　　《意見》從帶薪休假制度、基礎設施建設、財政金融支持、土地利用政策、人才培養(yǎng)等五個方面提出了具體措施。其中，明確提出，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監(jiān)察和職工權益保障的重要內容，推動機關、企事業(yè)單位加快落實職工帶薪年休假制度。鼓勵職工結合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。在教學時間總量不變的情況下，高等學�？山Y合實際調整寒、暑假時間，中小學可按有關規(guī)定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創(chuàng)造條件。