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國企改革頂層方案料年內(nèi)出臺 職工持股或有突破
2014-09-10 09:28:00 來源:中國證券報 說兩句 分享到:
國企改革頂層方案料年內(nèi)出臺
隨著新一輪國企改革正在各地區(qū)加速試點(diǎn)推進(jìn),業(yè)界期盼的深化國企改革頂層設(shè)計方案及配套實施細(xì)則也正孕育成型。權(quán)威人士近日接受中國證券報記者采訪時表示,根據(jù)深化改革小組2014年深化改革工作計劃,多項涉及到國資領(lǐng)域改革的意見今年必須出臺。
權(quán)威人士介紹,有關(guān)意見或方案包括:深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見、國有資產(chǎn)管理體制改革總體方案、加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題實施方案、界定不同中央企業(yè)功能的方案、中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、國有企業(yè)加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見。此外,還有完善中央企業(yè)分類考核、完善國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)及石油天然氣體制改革等。
業(yè)內(nèi)人士指出,指導(dǎo)改革的大方案出臺后,改革和投資高潮將很快形成,積累很久的矛盾將迎刃而解,蓄積很長的動力會集中爆發(fā)。改革將出現(xiàn)全面開花的局面,在混合所有制、資本經(jīng)營公司、職工持股等問題上會出現(xiàn)很大突破。
堅持三個基本原則
新一輪國企改革的啟動,使得人們對于國企改革的討論也再度升級。對于國企下一步改革的路徑和規(guī)劃,實際上早在去年底國資委副主任黃淑和就已給出答案。
在去年10月舉行的全國國資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會上,黃淑和表示,國資國企改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的歷史階段,將做好五件事。一是認(rèn)真準(zhǔn)備國資國企改革方案,爭取盡快出臺,形成上下聯(lián)動的改革局面;二是高度關(guān)注地方機(jī)構(gòu)改革中地市級國資委的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位,防止出現(xiàn)體制弱化和倒退;三是積極推動地方綜合性立法,完善地方國資監(jiān)管體制;四是加大地方國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整;五是加強(qiáng)縣級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。
在今年2月7日發(fā)表的《國有企業(yè)改革在深化》一文中,黃淑和進(jìn)一步透露,國資委正在抓緊研究、修改進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見。主要內(nèi)容包括:積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,組建或改建國有資本投資運(yùn)營公司,準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能,優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu),加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),為國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境等。他指出,深化國有企業(yè)改革必須始終堅持三個基本原則,即堅持基本經(jīng)濟(jì)制度,堅持市場化改革方向,堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。
權(quán)威人士對中國證券報記者表示,目前國企深化改革意見已經(jīng)報給深化改革小組,如果各方?jīng)]有什么意見,國資委是希望越快越好,今年年底前出臺應(yīng)該是問題不大的。在配套細(xì)則方面,包括發(fā)改委牽頭的混合所有制經(jīng)濟(jì)意見,財政部牽頭的國有資本預(yù)算、國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整意見,國資委牽頭的國企分類改革意見目前都已成型,正在進(jìn)行討論和征求各方意見。
三方面問題亟待解決
“目前試點(diǎn)企業(yè)以及地方國資改革在一些原則性的問題上還處于拿不準(zhǔn)的狀態(tài),都在等著頂層方案的出臺,如果今年下半年方案能夠如期出臺,將對國企改革進(jìn)程帶來極大的推動,掀起一輪國企改革高潮!敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦表示。
他指出,目前在推進(jìn)國企改革的進(jìn)程中還存在三方面的問題亟待解決。首先要解決國企分類的問題,分類不清容易陷入一刀切,造成不公平和不合理。“分類是基礎(chǔ),包括混合所有制、員工持股、董事會建設(shè)、薪酬改革等方面都需要以分類為前提,分類不明確就容易出現(xiàn)混亂。”李錦認(rèn)為,尤其在壟斷性企業(yè)中,一些企業(yè)享受壟斷的待遇,但在經(jīng)營上享受市場的待遇,因此企業(yè)的功能要進(jìn)行定性,要將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效應(yīng)進(jìn)行明確劃分,這是改革的關(guān)鍵。其次是資本結(jié)構(gòu)重組和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。分類清楚后,哪些企業(yè)合并重組,哪些企業(yè)改組成投資經(jīng)營公司,如何平衡和調(diào)整各方利益等方面是問題的核心。三是要防范國有資產(chǎn)的流失。防范國有資產(chǎn)流失已經(jīng)成為此輪改革的標(biāo)準(zhǔn)之一,成為衡量改革成敗的關(guān)鍵。
李錦表示,一旦改革總方案出臺,將會解決很多的問題,在國有資本投資運(yùn)營公司方面更為顯著,在結(jié)構(gòu)重組和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的背景下,涉及到公司的重組合并以及組建投資運(yùn)營公司將會首先反映出來。此外,在混合所有制、職工持股、董事會建設(shè)等問題上已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗,也會出現(xiàn)很大的突破。
國企改革成A股主戰(zhàn)場
雖然國企改革總方案尚未出臺,但地方國資國企的改革已駛?cè)搿翱燔嚨馈。截至目前,已有上海、甘肅、山東、江蘇、云南、湖南、貴州、重慶、天津、四川、湖北、江西、山西、北京、廣東、陜西等省市公布國企改革方案。
“條件成熟的地方積極推行國企改革,先行一步為真正國企改革的方案提供經(jīng)驗教訓(xùn)方面是有積極意義的。”李錦表示,每個地方有自己的特點(diǎn)和需求,主要集中于本省要解決的問題,但有一些大的根本性的問題,還需要等待總的改革方案出臺之后才能最終解決,不可能走的很遠(yuǎn)。比如涉及到每個省的壟斷行業(yè)企業(yè)問題,涉及到結(jié)構(gòu)重組產(chǎn)權(quán)流動,民營參股比例等問題,比如華北等省市,山東、山西、湖南等以資源為主的省市,其煤炭、鋼鐵企業(yè)較多,相對來說改革方案不是很放得開,有很多問題解決不了,還需要等待總方案出臺之后才會有進(jìn)一步的動作。
興業(yè)證券分析師認(rèn)為,國企改革是未來A股行情的重要驅(qū)動力和主戰(zhàn)場,混合所有制、股權(quán)激勵等是重要投資機(jī)會。在央企層面,推進(jìn)混合所有制的主導(dǎo)依然是國資,短期看大公司的機(jī)會來自效率提升,小公司則看資產(chǎn)重組,可重點(diǎn)關(guān)注軍工板塊。在地方國企層面,可關(guān)注地方國企資本運(yùn)作和并購重組,同時篩選優(yōu)質(zhì)行業(yè)和優(yōu)質(zhì)公司。
編輯:盧靖
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