原標(biāo)題：中國財政透明度報告:新疆山東福建列前三 31省均不及格

中國省級財政透明度排行榜(2014)

歷年省級財政透明度得分的最高分、最低分和平均分

　　一年一度的省級財政透明度調(diào)查11月29日揭曉:全國31個省的財政透明度平均得分32.68分,其中,新疆得分最高,59.37分,山東其次,56.16分,福建以55.76分位列第三。與前5年相比,西藏以11.52分創(chuàng)下歷史新低。這是自2009年以來,上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心“中國財政透明度”課題組對中國省級財政透明度狀況進(jìn)行評估并發(fā)布的第6份財政透明度報告。

　　僅有1/3的財政信息被公開

　　作為此次課題的負(fù)責(zé)人,上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長鄭春榮接受本報記者采訪時介紹說,2014年31個省的財政透明度平均得分為32.68分,比上年度略高,2013年度為31.4分。但是,財政信息公開情況仍不樂觀,如果把31個省作為整體來看,所有省份僅公開了1/3的財政信息。

　　與前5年的財政透明度調(diào)查不同,課題組今年將所有財政信息要素按不同性質(zhì)分為9部分:公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、財政專戶預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府部門資產(chǎn)負(fù)債、部門預(yù)算及相關(guān)信息、社會保險基金、國有企業(yè)和被調(diào)查者態(tài)度。從統(tǒng)計結(jié)果看,得分差異非常大。

　　以公共預(yù)算為例,信息公開狀況最好的是福建省,公開了84%的信息。相比之下,得分最低的省份有河北、江蘇等11個省,僅公開了21%的信息。在所設(shè)的公共預(yù)算調(diào)查信息要素中,有4項公開率達(dá)到100%,但也有6項的公開情況幾近空白,這些信息要素都是省級政府經(jīng)濟(jì)類支出項目。

　　將于2015年1月1日施行的修改后預(yù)算法已有規(guī)定,要按照預(yù)算科目來編制預(yù)算,政府收支分類科目,收入分為類、款、項、目;支出按其功能分類分為類、款、項,按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類分為類、款。這意味著,隨著修改后預(yù)算法的實施,這些信息要素的公開情況應(yīng)該會有所改善。

　　相比之下,總體得分情況最差的項目是“政府部門資產(chǎn)負(fù)債”,僅為5.53分(百分制)。調(diào)查結(jié)果顯示,僅黑龍江、福建、甘肅、新疆4個省提供了部分調(diào)查信息,其余省份均未提供信息。

　　“2013年底,黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就明確提出,加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度,編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表�！闭n題組的牽頭人,全國政協(xié)委員、上海公共政策研究中心主任蔣洪接受本報記者采訪時說,政府資產(chǎn)負(fù)債信息的披露有助于公眾和人大全面地了解政府的財政狀況,更好地發(fā)揮審查和監(jiān)督作用。

　　蔣洪分析說,黨中央提出全口徑預(yù)算,預(yù)算法在法律上構(gòu)建了公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的“四本預(yù)算”體系,在預(yù)算完整性方面取得了進(jìn)步,但距離全口徑預(yù)算的目標(biāo)還有差距。目前預(yù)算體系只體現(xiàn)了“收”和“支”,沒有體現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債。

　　被調(diào)查者態(tài)度變化最明顯

　　在9個信息要素中,“被調(diào)查者態(tài)度”一項得分最高,平均為68.7分。鄭春榮深有感觸地說:“這是用來衡量被調(diào)查者‘態(tài)度與責(zé)任心’的項目,對比6年來的調(diào)查情況,被調(diào)查者的法律意識明顯提高,即使沒有財政信息提供給我們,也會以電話或信函等形式給予回復(fù)�！�

　　其實,在國際上,給政府的財政透明度“打分”并不是新鮮事。在這之前,國際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界銀行以及歐盟等,早已建立了財政公開透明的衡量指標(biāo)。

　　參照國際經(jīng)驗,結(jié)合中國的財政制度,圍繞政府基金、社會保障基金和國有企業(yè)基金三個部分的收支和資產(chǎn)負(fù)債情況,“中國財政透明度”課題組最終選定了113項財政信息,作為評估政府財政透明度的主要指標(biāo)。

　　“如果公眾通過網(wǎng)絡(luò)、出版物等公開渠道,或向政府申請公開的程序,能夠便利地獲得這些財政信息,那透明度就是高的,透明度高低取決于信息獲得的多少。”蔣洪說,考慮到中國“陽光財政”尚在起步,對政府財政信息公開的時效性要作充分寬容性處理,課題組每年評估時申請的并不是當(dāng)年最新出爐數(shù)據(jù),而是前1年的年度數(shù)據(jù)。而且,還加上了“態(tài)度分”,以政府部門是否給予反饋為評價標(biāo)準(zhǔn)。

　　蔣洪說,當(dāng)初為是否設(shè)立這一項,課題組成員們還起了一番爭執(zhí)。有人提出,評估財政透明度就應(yīng)以實質(zhì)信息公開程度為依據(jù),也有人說,我國“陽光財政”還處于起步階段,就算不給你提供所申請的信息,依照程序給予反饋,就已是進(jìn)步,應(yīng)該體現(xiàn)差異。最終,課題組決定在總分值中加入“態(tài)度分”。

　　6年之后回頭來看,蔣洪認(rèn)為,當(dāng)初設(shè)計這個分值自有其價值。因為到2013年第5次評估時,實現(xiàn)了所有省份“態(tài)度分”的“脫零”。

　　2009年到2013年,課題組采用的調(diào)查問卷由113個問題組成,今年的調(diào)查問卷則由財政部統(tǒng)一頒發(fā)、要求編制的表格組成。蔣洪說,這一改變主要出于兩點(diǎn)考慮:首先,報表式問卷代替問題式問卷可以使調(diào)查更具系統(tǒng)性。其次,問題式問卷往往需要對某些指標(biāo)的口徑進(jìn)行描述和規(guī)定,不同的人可能會有不同理解,報表式問卷就要明確得多。

　　財政信息公開缺乏法制保障

　　綜觀2009年以來的各年財政透明度得分情況,蔣洪概括說:“好的省份畏縮不前,差的省份不思進(jìn)取,大多數(shù)省份略有提高,帶動整個平均成績緩慢提高�！�

　　對比6年的排名情況,幾乎找不到任何關(guān)聯(lián)。蔣洪認(rèn)為,這是人為因素導(dǎo)致排名出現(xiàn)“過山車”現(xiàn)象,透明度得分名次的不穩(wěn)定,顯示出財政透明度公開缺乏法制保障。

　　2008年5月1日實施的《政府信息公開條例》無疑是推動我國政府信息公開具有里程碑意義的文件。然而實踐中,預(yù)算公開還很不盡如人意,蔣洪表示,這與該條例本身的缺陷有關(guān)。

　　《政府信息公開條例》規(guī)定,政府應(yīng)重點(diǎn)公開的內(nèi)容之一是“財政預(yù)算、決算報告”,但是“報告”通常被理解為各級人代會上政府提交并宣讀的文件。一些政府部門以條例規(guī)定提供的是“報告”為由,拒絕提供除“報告”以外的其他預(yù)算信息,特別是較為具體的預(yù)算收支的數(shù)據(jù),從而使預(yù)算公開變成一種形式。

　　依照《中華人民共和國保密法》,對擬公開的政府信息進(jìn)行審查,行政機(jī)關(guān)不能確定是否可以公開時,應(yīng)當(dāng)報有關(guān)主管部門或者同級保密部門確定。而在財政信息中,哪些被保密部門認(rèn)定為“國家秘密”?依照《經(jīng)濟(jì)工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》,“全國財政收入、財政支出”“國家年度預(yù)算草案、中央年度預(yù)算草案及其收支款項的年度執(zhí)行情況”“國家年度決算草案、中央年度決算草案和未公布的國家決算、中央決算收支款項”等,都屬于絕密級事項。“各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和省會城市年度預(yù)算、決算草案及未公布的年度預(yù)算、決算收支款項”等,都屬于機(jī)密級事項。毫無疑問,這些規(guī)定是財政信息公開的最大障礙。

　　修改后的預(yù)算法將于明年1月1日施行。蔣洪指出,依據(jù)該法,凡經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表,都應(yīng)在批準(zhǔn)后20日內(nèi)由本級政府財政部門向社會公開,并對本級政府財政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項作出說明。經(jīng)本級政府財政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報表,也應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后20日內(nèi)由各部門向社會公開,并對部門預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項作出說明。蔣洪希望,修改后預(yù)算法的實施能夠使財政信息的公開透明提升到一個新水平。