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中國經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)十問|為什么一定要去產(chǎn)能?

2016-03-13 12:58:00 來源:央廣網(wǎng)

  【核心提示】在今年的政府工作報(bào)告中,李克強(qiáng)總理提出:從國內(nèi)看,長期積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn),經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相互交織,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。但困難和挑戰(zhàn)并不可怕。中國的發(fā)展從來都是在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中前進(jìn)的,沒有過不去的坎!薄肮┙o側(cè)改革如何切實(shí)落地?”、“綠色與發(fā)展,魚和熊掌如何兼得?”、“中國如何跨越中等收入國家陷阱”……今年乃至十三五期間,中國經(jīng)濟(jì)面臨眾多挑戰(zhàn)與機(jī)遇,我們應(yīng)該如何面對(duì)?針對(duì)當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)的十個(gè)熱點(diǎn)話題,央廣網(wǎng)兩會(huì)記者獨(dú)家采訪人大代表、政協(xié)委員以及眾多專家學(xué)者,匯聚他們針對(duì)中國經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題的建議,共同唱響中國經(jīng)濟(jì)光明面。

第十問  為什么一定要去產(chǎn)能?

  央廣網(wǎng)3月13日消息(記者易玨 馮孔 殷雨婷)來自江西煤炭集團(tuán)公司豐城礦務(wù)局洗煤班班長胡淑萍,是眾多從基層代表中的一員。

  盡管已近退休年齡,但她依然在為豐礦轉(zhuǎn)型,發(fā)出聲音、尋求支持。胡淑萍向記者表示,2015年,豐礦虧損達(dá)5.9億元,2016年預(yù)虧8-10億元,亟需找到轉(zhuǎn)型路徑。

  為什么現(xiàn)在提去產(chǎn)能?

  豐礦只是下一步去產(chǎn)能的諸多行業(yè)企業(yè)之一。鋼鐵、煤炭、有色、水泥、玻璃、造紙等成為去產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)。

  據(jù)悉,我國鋼鐵、煤炭等部分主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能接近或者超過全球總量的一半,產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,占據(jù)大量的社會(huì)資源,造成社會(huì)資源整體利用效率降低,成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的攔路虎。

 

全國政協(xié)委員、財(cái)政部內(nèi)部控制委員會(huì)委員張連起。

  “供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心就是‘三去一降一補(bǔ)’。它的關(guān)鍵變量就是去產(chǎn)能和降成本! 全國政協(xié)委員、財(cái)政部內(nèi)部控制委員會(huì)委員張連起的一句話點(diǎn)名了去產(chǎn)能的必要性和重要性。

  武漢鋼鐵(集團(tuán))公司董事長馬國強(qiáng)認(rèn)為,“從鋼鐵行業(yè)來看,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要調(diào)整鋼鐵行業(yè)里相當(dāng)數(shù)量不符合需求的過剩產(chǎn)能,讓我們的產(chǎn)能與需求量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配!

  全國政協(xié)委員、保利集團(tuán)前董事長陳洪生在接受記者采訪時(shí)指出,首先要肯定鋼材煤炭這樣的產(chǎn)業(yè)都是我們國民經(jīng)濟(jì)帶有引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè),過去和將來對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的重要性不能忽視。

  然后,化解過剩產(chǎn)能應(yīng)該明確產(chǎn)能過剩的原因是什么?簡單來講,一是一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)審批,缺少前瞻性;二是地方政府追求GDP,過分膨脹地支持;三是企業(yè),為了更多的短期利潤,盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大規(guī)模的房地產(chǎn)施工都需要鋼材,在當(dāng)時(shí)看確實(shí)是需求。

  對(duì)此,國家發(fā)改委主任徐紹史表示,從2013年5月份就開始叫停過剩產(chǎn)能,不準(zhǔn)再核準(zhǔn)新的過剩產(chǎn)能的新上項(xiàng)目。這兩年,過剩產(chǎn)能的化解工作在持續(xù)推進(jìn),按照去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求,需要進(jìn)一步加大力度。

  去產(chǎn)能的關(guān)鍵在哪里?

  據(jù)悉,鋼鐵與煤炭成為未來去產(chǎn)能的重點(diǎn)領(lǐng)域。鋼鐵產(chǎn)能要去掉1-1.5億噸,3到5年內(nèi),煤炭產(chǎn)能要退出5億噸,還要減量重組5億噸。

  如此大規(guī)模的去產(chǎn)能,如何順利實(shí)現(xiàn)?盤古智庫學(xué)術(shù)委員,遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長梁啟東表示,在化解煤炭、鋼鐵等行業(yè)的過剩產(chǎn)能方面,會(huì)涉及到一些國有企業(yè),基本上是采取兼并重組、破產(chǎn)清算兩種有效手段。因此,化解國企中的產(chǎn)能過剩問題,來整合和淘汰部分國有企業(yè),成為去產(chǎn)能的關(guān)鍵問題。

  梁啟東認(rèn)為,去產(chǎn)能的主要應(yīng)對(duì)措施有以下五點(diǎn):一是按照政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法,研究制定全面配套的政策體系,因地制宜、分類有序處置,妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系;二是依法為實(shí)施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件,加快破產(chǎn)清算案件審理;三是提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策,資本市場要配合企業(yè)兼并重組。盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算,做好職工安置工作;四是嚴(yán)格控制增量,防止新的產(chǎn)能過剩;五是加快改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司,加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。

  全國政協(xié)常委、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長武獻(xiàn)華在接受記者采訪時(shí)指出,其實(shí)國有企業(yè)的改革一直在進(jìn)行,包括國有企業(yè)管理體制改革、實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度,減員增效,績效考核,不是突然到這時(shí)才開始的。

  “大部分在第一輪國企改革中都已經(jīng)做完,F(xiàn)在隨著產(chǎn)品的優(yōu)化,生產(chǎn)結(jié)構(gòu)改變還會(huì)有一些人要離開這個(gè)崗位,但和第一輪比起來,應(yīng)該少得多。”武獻(xiàn)華說。

  如何調(diào)動(dòng)各方力量?

 全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委原副主任朱之鑫。

  全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委原副主任朱之鑫向記者表示,在去產(chǎn)能的過程中,需要中央、地方和企業(yè)共同努力。

  對(duì)此,陳洪生也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。在他看來,在去產(chǎn)能過程中有三個(gè)方面需要注意。

  首先,企業(yè)要按照市場規(guī)律,自己去消化,必要的時(shí)候逐步減產(chǎn),企業(yè)責(zé)無旁貸。比如,山西同煤集團(tuán)正抓住山西省建設(shè)晉北煤化工基地的有利時(shí)機(jī),向煤炭下游產(chǎn)業(yè)延伸,推進(jìn)煤化工項(xiàng)目建設(shè)。已建、在建煤化工項(xiàng)目有四個(gè),建成投產(chǎn)后,可就地轉(zhuǎn)化煤炭約1800萬噸。

  其次,地方政府手里除了錢,還有很多政策可以用,包括土地的用途變更,資產(chǎn)的盤活等。再次,中央政府已經(jīng)安排1000億元的去產(chǎn)能人員安置專項(xiàng)資金。

  但在此過程中,資源型的鋼鐵煤炭等企業(yè)是部分地方政府的稅收來源,他們?nèi)ギa(chǎn)能的動(dòng)力不足。

  中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為,“去產(chǎn)能落到實(shí)處的關(guān)鍵在于,建立地方激勵(lì)機(jī)制。一方面要設(shè)立獎(jiǎng)金和基金獎(jiǎng)勵(lì)地方政府去產(chǎn)能;另一方面需要在財(cái)政稅收、公務(wù)員分級(jí)考核等方面作出政策調(diào)整!

  朱之鑫指出,暫時(shí)的調(diào)整為下一步的發(fā)展打基礎(chǔ),面對(duì)調(diào)整不能有恐慌的心理,中國是聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)里門類最全的國家,大國經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)全,回旋余地會(huì)更大!靶屡d產(chǎn)業(yè)為什么現(xiàn)在還不足以彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的下滑,因?yàn)樾切侵饡簳r(shí)還未成燎原大勢!

編輯:易玨

關(guān)鍵詞:去產(chǎn)能;煤炭;鋼鐵;國企

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2016-02-25 15:51:00

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