“目前，國(guó)務(wù)院辦公廳和國(guó)家發(fā)展改革委等部門正在對(duì)9個(gè)督查組、4家第三方評(píng)估和專題調(diào)研單位提交的督查報(bào)告、評(píng)估報(bào)告和問(wèn)題清單進(jìn)行深入分析研究，逐條提出處理意見(jiàn)和建議。”在國(guó)新辦6月7日舉辦的新聞吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)務(wù)院促進(jìn)民間投資健康發(fā)展專項(xiàng)督查組一組組長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇說(shuō)。

　　從5月20日起，國(guó)務(wù)院派出9個(gè)督查組赴18個(gè)省區(qū)市開(kāi)展為期10天的實(shí)地督查。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)又派出了6個(gè)督查組，對(duì)除西藏之外的12個(gè)省份進(jìn)行督查。目前，督查已經(jīng)全部結(jié)束。

　　隱形門檻依然存在

　　“總體看，民間投資增速回落既有老矛盾，又有新問(wèn)題，既有市場(chǎng)需求變化和投資空間壓縮帶來(lái)的影響，又有政策落實(shí)和機(jī)制體制原因，還有企業(yè)自身發(fā)展的因素�！睆堄抡f(shuō)。

　　結(jié)合各督查組的反饋，導(dǎo)致民間投資增速回落的4大因素已基本清晰：一是市場(chǎng)需求不振，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，民間投資信心不足；二是部分政策配套措施不完善、落實(shí)不到位，隱形門檻、身份歧視仍然存在；三是一些地方政府管理服務(wù)存在缺失疏漏、監(jiān)管不力等問(wèn)題，影響了民間投資積極性；四是民企資金、人力、水電氣等各種成本居高不下，民間投資意愿不足。

　　在梳理存在問(wèn)題的同時(shí)，各地在促進(jìn)民間投資方面也探索出大量有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。例如，在加強(qiáng)對(duì)民間投資引導(dǎo)扶持方面，有的地方成立了省委常委任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決問(wèn)題；在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，有些地方已經(jīng)將能源、電力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域?qū)γ褓Y大幅開(kāi)放。

　　融資渠道亟待拓寬

　　民企負(fù)擔(dān)較重是制約民間投資的重要因素，其中稅費(fèi)負(fù)擔(dān)又是反映比較集中的問(wèn)題之一。

　　國(guó)務(wù)院促進(jìn)民間投資健康發(fā)展專項(xiàng)督查組四組組長(zhǎng)、財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆表示，中央采取了營(yíng)改增、清理規(guī)范收費(fèi)基金、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新投資等多項(xiàng)舉措降低企業(yè)稅費(fèi)，這些都是真金白銀、實(shí)實(shí)在在的舉措�！爸�所以企業(yè)的獲得感不強(qiáng)，客觀上看是因?yàn)槠髽I(yè)目前的經(jīng)營(yíng)環(huán)境確實(shí)比往年差一些，在利潤(rùn)沒(méi)有以前那么高的情況下，稅費(fèi)減少了也還是覺(jué)得負(fù)擔(dān)比較重”。

　　劉昆表示，今后將繼續(xù)清理行政性收費(fèi)，推動(dòng)稅收政策落地，調(diào)整部分可達(dá)性不高的優(yōu)惠政策。企業(yè)也要不斷提高管理水平，以適應(yīng)營(yíng)改增帶來(lái)的變化。他透露，目前財(cái)政部正會(huì)同住建部、人社部開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域保證金清查、農(nóng)民工工資保證金差異化管理等，進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　融資難、融資貴一直是民企反映比較突出的問(wèn)題。張勇指出，一方面是銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的控制問(wèn)題，一方面是民企缺乏抵押、擔(dān)保能力的問(wèn)題，“福建、江西等地政府對(duì)此做了大量工作，拿出預(yù)算內(nèi)資金，組建應(yīng)急周轉(zhuǎn)基金，幫助企業(yè)通過(guò)連連貸、續(xù)貸通等，解決融資難題”。他表示，下一步，應(yīng)給企業(yè)提供更多的直接融資渠道，包括上市和發(fā)行企業(yè)債券，使企業(yè)融資多元化、多渠道。

　　政策措施仍需統(tǒng)籌

　　近年來(lái)，中央財(cái)政會(huì)同相關(guān)方面大力推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）改革，對(duì)促進(jìn)民間投資起到了明顯作用。

　　“雖然PPP確實(shí)取得了很好的效果，認(rèn)同度較高，但督查中還是發(fā)現(xiàn)了一些共性問(wèn)題。”劉昆舉例道，由于PPP方面的立法缺位，許多部門都出臺(tái)了政策措施，但統(tǒng)籌不夠，各地在執(zhí)行中覺(jué)得部門之間的政策比較難以適應(yīng)。此外，不少企業(yè)家反映，優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目資源基本上都被國(guó)企壟斷了，民企要投入PPP項(xiàng)目難度比較大，特別是參與好項(xiàng)目比較困難；與此同時(shí)，個(gè)別地方政府合同意識(shí)較差，承諾不兌現(xiàn)等現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)。

　　針對(duì)上述實(shí)際，中央財(cái)政將加快推進(jìn)PPP建設(shè)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。落實(shí)好PPP財(cái)政支持政策，使PPP基金、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等政策落到實(shí)處。與此同時(shí)，還要提升政府履約守信的意識(shí)，暢通民營(yíng)企業(yè)參與的通道，使民間投資通過(guò)PPP方式真正有效進(jìn)入公共產(chǎn)品和服務(wù)供給市場(chǎng)。

　　“目前，吉林省已建成的66座污水處理廠中，有三成是由民間資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，供熱企業(yè)中的91.7%為民營(yíng)企業(yè)。應(yīng)該說(shuō)，民營(yíng)資本進(jìn)入的領(lǐng)域正在不斷變寬�！眹�(guó)務(wù)院促進(jìn)民間投資健康發(fā)展專項(xiàng)督查組三組組長(zhǎng)、工信部副部長(zhǎng)馮飛同時(shí)指出，公共基礎(chǔ)產(chǎn)品具有周期長(zhǎng)、投資回報(bào)率相對(duì)穩(wěn)定的特點(diǎn)，如何使得市場(chǎng)環(huán)境更加穩(wěn)定、未來(lái)可預(yù)期，如何讓企業(yè)的投資利益得到有效保證，是民營(yíng)企業(yè)最關(guān)注的一些問(wèn)題，也直接影響到民間投資的積極性。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 顧 陽(yáng)）