每日經(jīng)濟新聞記者專訪國研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍

　　供給側(cè)改革半年考:一些地方對控房價認識不足

　　◎每經(jīng)記者 李彪

　　從中央提出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,到現(xiàn)在已超過半年。

　　7月25日,國家開發(fā)銀行召開二季度工作會,國家開發(fā)銀行董事長胡懷邦在會上表示,今年以來,國開行以服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,加大對國家戰(zhàn)略的支持力度,加強精細管理和風(fēng)險管控,各項工作穩(wěn)步推進。其中在去庫存方面,加大棚改貨幣化安置力度,發(fā)放貨幣化安置貸款2960億元。

　　不得不提的是,今年6月底至7月初,在短短十天時間內(nèi),中財辦主任、國家發(fā)改委副主任劉鶴率隊密集調(diào)研上海、浙江、四川三省市。由于供給側(cè)改革是中財辦重點抓的工作之一,劉鶴的這一舉動自然也被業(yè)界解讀為在進行供給側(cè)改革“半年考”。

　　以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板(簡稱“三去一降一補”)為重點的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推進半年多到底成效如何,已成為社會最為關(guān)心的話題。

　　對此,國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在接受《每日經(jīng)濟新聞》(以下簡稱NBD)記者專訪時表示,供給側(cè)改革取得了較為明顯的進展,但一些地方、某些領(lǐng)域在推進供給側(cè)改革過程中依然存在問題,比如房地產(chǎn)領(lǐng)域的供給側(cè)改革應(yīng)該是去房產(chǎn)泡沫降房價,然而,一些地方房價卻出現(xiàn)了明顯上漲,地方對這方面的認識還不足,需要探索調(diào)整。

　　用改革提振民間投資信心

　　NBD:去年底,中央提出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來,已有半年多的時間,您能否總結(jié)一下對這段時間以來供給側(cè)改革的推進情況?

　　李佐軍:去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),要在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。此后,供給側(cè)改革實際上成為整個經(jīng)濟中的一項中心工作,從中央到地方到各部門,都開始把供給側(cè)改革作為一項重要的工作加以推進,尤其是去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面被作為重點工作來抓。

　　半年來,供給側(cè)改革的推進主要表現(xiàn)在三個方面:首先,各方對供給側(cè)改革的認識、重視程度前所未有地提高了,觀念意識的普及、重視是實施供給側(cè)改革的重要前提;其次,關(guān)于供給側(cè)改革的部署,中央出臺了很多規(guī)劃和政策,地方也紛紛出臺了本地區(qū)的行動方案;最后,在一些重點領(lǐng)域,如去產(chǎn)能、去庫存、補短板等方面的工作也取得了一定的進展。

　　NBD:經(jīng)濟發(fā)展中,供給側(cè)改革被寄予厚望。今年上半年,民間投資增速下降,一些業(yè)內(nèi)人士認為供給側(cè)改革是提振民間投資的一劑良藥,您對此怎么看?

　　李佐軍:民間投資增速出現(xiàn)明顯下滑是需要引起高度重視的重大問題,經(jīng)濟發(fā)展完全靠政府投資、國有企業(yè)投資是不足以支撐的,民間投資是經(jīng)濟中最有活力的部分,不僅創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位,而且能夠?qū)ι鐣�穩(wěn)定產(chǎn)生影響。

　　民間投資和供給側(cè)改革的關(guān)系,可以從兩個方面來分析。

　　首先,民間投資嚴(yán)格來說是需求側(cè)的問題,拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一就是投資,包括政府投資、國有企業(yè)投資、民間投資。但是,需求和供給是一個硬幣的兩面,需求與供給是連在一塊的,民間投資的主體是民營企業(yè)或廣大的中小企業(yè),供給側(cè)即企業(yè)側(cè)、生產(chǎn)側(cè)、生產(chǎn)要素側(cè),從企業(yè)主體角度來看,民營企業(yè)就是供給側(cè)的主體。民間投資大幅下滑反映的深層次問題是民營企業(yè)對未來發(fā)展的信心不足,這正是供給側(cè)的問題。

　　其次,供給側(cè)改革強調(diào)調(diào)動企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性,強調(diào)提高效率。一般來說,民營企業(yè)比國有企業(yè)的效率更高。民間投資下滑背后反映的是民營企業(yè)家投資積極性的下降,這是供給側(cè)改革在當(dāng)下和今后一段時間要著力解決的一個問題。為此,要通過進一步推進國有企業(yè)改革、產(chǎn)權(quán)改革、壟斷行業(yè)改革等,提高民營企業(yè)的政治地位、法律地位,保證民營企業(yè)的平等市場準(zhǔn)入權(quán)、平等要素獲取權(quán)等,以提高民營企業(yè)的投資積極性。

　　不能一邊去庫存一邊加杠桿

　　NBD:當(dāng)前,一些地方、部門在推進供給側(cè)改革過程中是否仍然存在一些爭議,比如一些地方的房地產(chǎn)領(lǐng)域供給側(cè)改革一味強調(diào)去庫存,怎么看待這些現(xiàn)象呢?

　　李佐軍:一些地方推進供給側(cè)改革確實存在一些問題,就像社會熱議的房地產(chǎn)領(lǐng)域供給側(cè)改革話題,中央政府本意是房地產(chǎn)去庫存,旨在解決房地產(chǎn)泡沫問題,但很多地方政府在推進過程中,都簡單地把去庫存理解成幫房產(chǎn)企業(yè)消化庫存。

　　一般來說,去庫存屬于需求側(cè)不是供給側(cè),如果只是把去庫存理解為幫助房地產(chǎn)企業(yè)把蓋好了的房子賣出去,這應(yīng)該是需求側(cè)的工作。如果放到供給側(cè)來看,應(yīng)該是房地產(chǎn)行業(yè)去泡沫,即目前市場上的房地產(chǎn)企業(yè)過多,蓋的房子過多,要去掉一些多余的房地產(chǎn)企業(yè)和多余的房地產(chǎn)項目。

　　如果一些地方政府把房地產(chǎn)領(lǐng)域的供給側(cè)改革重心放在需求側(cè)推進,就會導(dǎo)致“三去一降一補”內(nèi)部出現(xiàn)矛盾,尤其是通過加杠桿的方式去庫存,就會與去杠桿的要求相沖突。同時,通過加杠桿的方式去庫存,會導(dǎo)致房價上漲,導(dǎo)致各種成本上升,又與降成本的要求相沖突。

　　所以,正確地推進房地產(chǎn)領(lǐng)域的供給側(cè)改革,重點應(yīng)該是去房地產(chǎn)泡沫,只有這樣才能與“三去一降一補”中的其他四個方面協(xié)調(diào)起來。過去在強調(diào)需求管理政策的時期,出現(xiàn)了房價上漲,供給側(cè)改革本來是要解決房價上漲的問題,但如果在供給側(cè)改革過程中再形成新一輪房價上漲,這肯定就會違背改革的初衷。因此,供給側(cè)改革的降房價目標(biāo)和現(xiàn)實中房價上漲的矛盾問題,有待于進一步探索調(diào)整。很多地方政府對這方面的認識還不足,要想真正做好調(diào)整或許還需要一段時間。

　　NBD:房地產(chǎn)領(lǐng)域的供給側(cè)改革問題也許只是一個代表,地方政府在推進供給側(cè)改革過程中主要有哪些問題呢?

　　李佐軍:在推進供給側(cè)改革過程中,各地快慢不一,這都是很正常的現(xiàn)象,因為各地的過剩產(chǎn)能、庫存、杠杠率等情況不一。各地應(yīng)結(jié)合自身情況予以推進。

　　但也確實存在一些地方政府對中央政策拖延、不作為的情況,導(dǎo)致供給側(cè)改革工作進展不夠。還有些地方政府雖然態(tài)度很端正,但對供給側(cè)改革的認識仍不清晰、不到位,不理解供給側(cè)改革的內(nèi)涵,從而不知道如何下手推進供給側(cè)改革。

　　需要引起重視的是,供給側(cè)改革肯定要對現(xiàn)有的某些行業(yè)、僵尸企業(yè)、既得利益“動刀子”,在短期內(nèi)甚至要拖累一些地方的經(jīng)濟增長、財政收入等,一些行業(yè)在去產(chǎn)能過程中也可能會出現(xiàn)一定的職工下崗現(xiàn)象。針對供給側(cè)改革可能引發(fā)的這些問題,有的地方政府擔(dān)當(dāng)意識強,改革創(chuàng)新就會做得好,有的地方政府則擔(dān)心改革可能帶來這樣那樣的問題,而采取等一等、拖一拖、看一看的方式消極應(yīng)對,主要做那些能帶來政績、沒有風(fēng)險的事情。

　　“三去一降一補”不等于改革本身

　　NBD:從半年多的實踐來看,供給側(cè)改革取得了較好的成績,但也暴露出實施過程中的一些問題。對于下一步加快推進供給側(cè)改革,您有什么建議呢?

　　李佐軍:中央確定供給側(cè)改革是經(jīng)濟的中心工作,各地都應(yīng)該不折不扣、堅定不移地貫徹落實。結(jié)合中央對供給側(cè)改革的要求和當(dāng)前的落實情況,我對下一步加快推進供給側(cè)改革提出以下建議:

　　首先,要將供給側(cè)改革的重心放在改革上,而不是“三去一降一補”本身。因為“三去一降一補”并不等同于供給側(cè)改革,只是供給管理。改革是要改制度,去產(chǎn)能、去庫存等本身并不是制度問題,只有對造成產(chǎn)能過剩、庫存過高、杠桿率過高的制度進行改革才是真正的供給側(cè)改革,比如政府職能改革、國有企業(yè)改革、壟斷行業(yè)改革、科教改革、土地制度改革等。但是,我們現(xiàn)在看到的是,很多地方制定的供給側(cè)改革方案往往把“三去一降一補”看成供給側(cè)改革本身。因此,要在做好“三去一降一補”工作的同時,將重心放在解決這些問題的制度改革上,直擊病根,才能解決真問題,否則容易耽誤眼前改革的窗口期。

　　其次,供給側(cè)改革的全稱是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年1月18日,習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上特別強調(diào),“結(jié)構(gòu)性”3個字十分重要,簡稱“供給側(cè)改革”也可以,但不能忘了“結(jié)構(gòu)性”3個字。

　　供給側(cè)改革要和結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合在一塊。結(jié)構(gòu)性矛盾是中國經(jīng)濟當(dāng)前面臨的深層次問題,結(jié)構(gòu)性是與周期性相對應(yīng)的,過去經(jīng)濟周期性波動,所以要通過凱恩斯式的刺激政策和“三駕馬車”來撫平經(jīng)濟的過度波動。但是,現(xiàn)在針對多年累積的深層次結(jié)構(gòu)性問題,就必須通過結(jié)構(gòu)性改革去化解,要擺脫對投資拉動的依賴,下決心通過供給側(cè)改革調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、要素投入、排放、收入分配等結(jié)構(gòu)。

　　再次,下一步要形成各個方面推進供給側(cè)改革的合力。一定要把各級政府、企業(yè)、廣大居民、創(chuàng)業(yè)者、社會組織等方方面面推進供給側(cè)改革的積極性調(diào)動起來,為此要將相關(guān)激勵機制和約束機制建立起來,對供給側(cè)改革做得好的地方或企業(yè),要給予經(jīng)濟、政治、精神方面的激勵;對那些不作為、推進緩慢的地方,則要給予相應(yīng)懲處和責(zé)任追究等。