左圖 滴滴專車司機楊師傅,因為戶籍不在北京,他說也許會離開網(wǎng)約車行業(yè)。袁勇 攝
如果要給2016年的城市交通領域?qū)ふ乙粋關鍵詞,那一定是網(wǎng)約車改革。作為新生事物的網(wǎng)約車管理一直是大家關注的焦點,隨著2016年底各地新政的陸續(xù)出臺,新的一年里,“有章可循”的網(wǎng)約車發(fā)展將會怎樣?
作為共享經(jīng)濟的典型代表,網(wǎng)約車改變了許多人的出行習慣,成為市民出行方式之一。同時,眾多網(wǎng)約車平臺公司借勢崛起,成為引人關注的商業(yè)力量。2016年,從中央到地方,網(wǎng)約車政策陸續(xù)出臺,宣告了網(wǎng)約車發(fā)展告別“無章可循”。曾經(jīng)恣意生長的網(wǎng)約車必須重新調(diào)整自身定位。
各地政策寬松不一
2016年7月26日,國務院辦公廳印發(fā)《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》,首次提出將互聯(lián)網(wǎng)專車納入預約出租汽車管理,明確網(wǎng)約車的合法地位。2016年7月27日,交通運輸部、工業(yè)和信息化部等7部委聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》,明確了按照高品質(zhì)、差異化經(jīng)營的原則,確立發(fā)展定位,有序發(fā)展網(wǎng)約車,并提出,各地應因地施策,結合本地實際制定具體實施細則。
隨后幾個月內(nèi),各地紛紛出臺網(wǎng)約車地方實施細則。據(jù)交通運輸部消息,截至2016年12月30日,全國共有北京、天津、上海、重慶、杭州、寧波、大連、成都、廈門、福州、廣州、合肥、深圳、青島等42個城市正式發(fā)布了網(wǎng)約車管理實施細則,另外還有140余個城市已向社會公開征求了意見。
記者梳理后發(fā)現(xiàn),各地出臺的網(wǎng)約車政策寬松程度不一,在落實中央政策精神的同時,也反映了各地在城市管理當中的不同訴求。
細數(shù)各地出臺的網(wǎng)約車管理實施細則,不同地區(qū)對駕駛員戶籍、運營車輛牌照、車輛購置價格、軸距、排量、車長等方面都有所要求,其中最為普遍的是要求運營車輛為本地牌照。而綜合來看,北京、上海等一線城市的細則趨向嚴格。以北京市出臺的《北京市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則》為例,要求網(wǎng)約車和駕駛員必須京牌京戶。對此,北京市交通委曾表示,北京市的政策限制主要考慮了多方面的因素,如治理“城市病”、疏解非首都功能的要求以及治理交通擁堵的要求。同時,北京市交通委明確表示,網(wǎng)約車不能提供巡游出租服務,以體現(xiàn)差異化經(jīng)營,巡游車和網(wǎng)約車要在客運市場競爭中尋求融合發(fā)展契機,通過“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車”,逐步構建既相互獨立、又相互補充,相得益彰的新型市場體系。對比之下,貴陽的網(wǎng)約車細則則寬松得多,除要求本地牌照并且車輛購置價格不低于中心城區(qū)出租巡游車價格外,細則對駕駛員戶籍、運營車輛軸距、排量等都無限制,僅在車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置等安全性方面作出規(guī)定。
低價網(wǎng)約車難以為繼
對于各地出臺的實施細則所帶來的影響,乘客和司機都深有感觸,在政策趨于嚴格的一線城市,影響尤為突出。例如,北京、上海等城市對于司機戶籍的要求,讓網(wǎng)約車行業(yè)的從業(yè)者面臨一輪大洗牌。北京的滴滴專車司機楊師傅告訴記者,他平時從事物流行業(yè),業(yè)余時間出來跑專車,每月可增加五六千元的收入。然而盡管他的車型符合軸距、排量等要求,但是由于戶籍不在北京,他將來也很可能無法繼續(xù)從事網(wǎng)約車服務工作。楊師傅表示,他周圍不少司機已經(jīng)離開或者準備離開這個行業(yè)。
在北京,記者發(fā)現(xiàn),由于網(wǎng)約車實施細則尚在5個月的政策緩沖期內(nèi),大規(guī)模的網(wǎng)約車司機離職潮尚未出現(xiàn),但是許多司機已經(jīng)開始思考政策嚴格執(zhí)行后的就業(yè)問題!皶簳r先開著,但是政策正式實施后,我應該會轉行了,因為我的戶籍不符合運營資質(zhì)條件!眮碜院幽系母邘煾蹈嬖V記者,當前大部分司機都是“干一天算一天”的心態(tài),“等政策正式落地或者嚴格執(zhí)行起來,可能離職的人會非常多吧!
有多少司機會受到戶籍要求的影響?以上海為例,根據(jù)滴滴方面提供的數(shù)據(jù),在上海激活的41萬滴滴司機中,只有不到1萬人具有上海戶籍?梢灶A見,在北京、上海等一線城市,在嚴格執(zhí)行戶籍要求的情況下,網(wǎng)約車數(shù)量將銳減,大量外地戶籍的司機將不得不中止從事網(wǎng)約車服務。
嚴格執(zhí)行駕駛員本地戶籍、車輛軸距等要求,將勢必使得網(wǎng)約車數(shù)量銳減,這會否影響乘客的打車體驗?是否會延長乘客的等待時間?是否將提高乘客的打車成本?對此,記者聯(lián)系滴滴出行,對方表示尚不能提供這方面的數(shù)據(jù)變化。但是可以預見,實施細則落地后,低價化的網(wǎng)約車服務將難以繼續(xù)。當前,在滴滴服務中,滴滴專車的價格與出租車相差不多,而快車則便宜得多,并一直以其低價化而深受乘客青睞。然而,按照多地網(wǎng)約車政策中對于軸距和排量的要求,多為價格便宜的低端車型的快車運營車輛,基本不符合要求。
約車平臺面臨市場調(diào)整
針對新政,各網(wǎng)約車平臺已經(jīng)開始積極應對,網(wǎng)約車平臺公司易到對《經(jīng)濟日報》記者表示,各地政策細則發(fā)布后,易到一直按照政策要求積極開展資質(zhì)申請,并對現(xiàn)有業(yè)務進行科學優(yōu)化,采取了全國線下驗車、開展司機背景核查、組織線上線下教育培訓等一系列措施。據(jù)介紹,針對此次網(wǎng)約車新政考試,易到第一時間組織相關工作人員參加了預報名等網(wǎng)上申報流程培訓會,熟悉和了解掌握流程以及注意事項。同時整理核心司機及車輛,比對新政細則要求,進行初步篩選,并要求各租賃公司積極主動組織司機進行報考等流程。新政頒布后,對新加盟的司機嚴格按照新政要求進行審核和篩選,對現(xiàn)有司機進行了排查摸底和資料補全工作,并做了有效歸檔。
而在政策實施過程中,受益最大的可能是主打“自有車輛+專職司機”B2C運營模式的網(wǎng)約車平臺,如首汽集團旗下的首汽約車。針對新政帶來怎樣的影響,首汽約車方面表示,由于公司的車輛和駕駛員本就符合實施細則要求,因此新政并未產(chǎn)生不利影響。首汽約車相關人士表示,“在北京實行單雙號限行期間,首汽約車在京訂單及用戶數(shù)激增,限行首日訂單同比增長20%,在隨后的幾天里每天都保持30%的周同比增長,用戶數(shù)據(jù)方面顯示,新增用戶數(shù)周同比增長40%,充值用戶數(shù)及充值額周同比增長50%。”首汽約車方面表示,首汽約車將進一步提升車隊規(guī)模及服務城市數(shù)量,2017年首汽約車服務城市將達到60座,車隊規(guī)模達到10萬輛以上。
隨著各地實施細則的落地,外界普遍認為,作為市場份額最大的網(wǎng)約車平臺,滴滴出行受到的影響最大,滴滴是否會調(diào)整業(yè)務布局也引人關注。事實上,在2016年12月21日,針對北京、上海發(fā)布的網(wǎng)約車新政,滴滴曾發(fā)表聲明稱,將致力于與各級政府合作,探索“互聯(lián)網(wǎng)+交通”新模式,依托智能交通云平臺和數(shù)據(jù)共享挖掘,促進城市智慧交通的建設發(fā)展。此發(fā)展方向也似有成果,1月5日,滴滴出行與貴陽市公交有限公司共同宣布展開深度戰(zhàn)略合作。根據(jù)雙方協(xié)議,雙方將聯(lián)合開發(fā)推進移動端智慧公交的服務產(chǎn)品“貴陽滴滴公交”APP,共同打造“智慧公交”運行體系。