國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)共計(jì)5000萬(wàn)人以上，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以?xún)?nèi)；高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定；促進(jìn)貧困人口就業(yè)，帶動(dòng)1000萬(wàn)人脫貧；企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率保持在90%以上，工資收入合理增長(zhǎng)。

　　此外，創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善，帶動(dòng)就業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)。人力資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯提高。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.8年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.5年。全國(guó)技能勞動(dòng)者總量達(dá)到約1.7億人，其中高技能人才總量達(dá)到5500萬(wàn)人、占技能勞動(dòng)者總量的比重達(dá)到32%，技術(shù)技能人才短缺狀況有效緩解。

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)劃》的核心內(nèi)容是“五個(gè)能力”，具體而言，一是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力。積極培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，著力緩解困難地區(qū)困難行業(yè)就業(yè)壓力。二是提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)。三是加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)保障能力。切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，統(tǒng)籌好困難群體、特定群體就業(yè)及過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作。四是提高人力資源市場(chǎng)供求匹配能力。規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，提升人力資源市場(chǎng)供求匹配效率。五是強(qiáng)化勞動(dòng)者素質(zhì)提升能力。提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高勞動(dòng)者職業(yè)技能，培養(yǎng)良好職業(yè)素養(yǎng)。

　　為增強(qiáng)小微企業(yè)吸納就業(yè)能力，《規(guī)劃》同時(shí)明確，我國(guó)將綜合運(yùn)用差別化存款準(zhǔn)備金率、再貸款、信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估等多種政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)收賬款融資、動(dòng)產(chǎn)融資、供應(yīng)鏈融資等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，優(yōu)化小微企業(yè)融資環(huán)境。鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，發(fā)行小微企業(yè)金融債券和小微企業(yè)相關(guān)信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)，加大小微企業(yè)信貸投放力度，增強(qiáng)其吸納就業(yè)能力。

　　有專(zhuān)家稱(chēng)，未來(lái)五年，我國(guó)勞動(dòng)力供給仍處于高位，勞動(dòng)年齡人口平均在9億人以上，每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力約1500萬(wàn)人。每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)量需達(dá)到1000萬(wàn)人，再加上自然減員產(chǎn)生的崗位，方能實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)，保持就業(yè)穩(wěn)定。

　　中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員都陽(yáng)表示，“十三五”時(shí)期是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的關(guān)鍵階段，就業(yè)發(fā)展應(yīng)該關(guān)注以下幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：首先，通過(guò)全面深化戶(hù)籍制度改革，進(jìn)一步提高勞動(dòng)參與率，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式贏得時(shí)間；其次，要積極應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所提出的挑戰(zhàn)，做出相應(yīng)的規(guī)劃和政策調(diào)整；再次，進(jìn)一步加強(qiáng)人力資本積累，迎接中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新一輪變革；最后，抓緊時(shí)間完善中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度。