房地產(chǎn)行業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，一直都是政府和社會(huì)普遍關(guān)心的焦點(diǎn)，其中關(guān)于保障性住房的問題又是重中之重。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃》，確定了2017年全面深化改革急需的項(xiàng)目和力爭(zhēng)年內(nèi)完成的項(xiàng)目，其中，在力爭(zhēng)年內(nèi)完成的22個(gè)項(xiàng)目中，《城鎮(zhèn)住房保障條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的制定計(jì)劃無疑備受矚目。

　　 平安好房首席分析師陸騎麟告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，推進(jìn)住房保障立法，對(duì)于建立健全住房保障制度具有重大意義。

　　 當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)住房保障體系中主要包括經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、公共租賃住房、限價(jià)商品房（或稱“兩限房”）、工礦區(qū)和棚戶區(qū)改造安置房及住房公積金政策等重要內(nèi)容。

　　 “雖然我國(guó)實(shí)行的住房保障制度在擴(kuò)大住房供給、改善居民居住條件等方面發(fā)揮了積極作用，但由于種種原因，當(dāng)前的住房保障制度已暴露出很多問題。因此，本次《條例》被列入今年立法工作計(jì)劃意義重大�！标戲T麟說。

　　 其實(shí)早在2014年3月份，國(guó)務(wù)院法制辦曾發(fā)布《城鎮(zhèn)住房保障條例（征求意見稿）》，但3年過去了《條例》遲遲未出臺(tái)。

　　 亞豪機(jī)構(gòu)市場(chǎng)總監(jiān)郭毅在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，主要原因在于方案的可執(zhí)行性問題。

　　 《征求意見稿》指出，城鎮(zhèn)住房保障是縣級(jí)以上人民政府的重要責(zé)任�？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)住房保障資金納入財(cái)政預(yù)算，在土地出讓收益中提取一定比例的資金用于城鎮(zhèn)住房保障。省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排城鎮(zhèn)住房保障補(bǔ)助資金，對(duì)城鎮(zhèn)住房保障工作提供支持。

　　 郭毅認(rèn)為，《征求意見稿》規(guī)定了要縣級(jí)以上城市自己在土地出讓過程中解決住房保障資金的問題，但是從當(dāng)前三、四線城市的整體情況來看，一方面其獲得的土地出讓金較低，另一方面許多地區(qū)存在前期土地供應(yīng)過大、目前無人問津的一個(gè)狀態(tài)。

　　 “在土地出讓過程中，還存在著一個(gè)較大的問題就是彌補(bǔ)地方財(cái)政收入窟窿。因?yàn)橥恋氐氖諆?chǔ)是需要成本的，在土地出讓結(jié)束后，土地出讓金首先要用來填補(bǔ)地方債，然后再用做他途，而在其他用途均提取結(jié)束后，剩余資金才能夠用于保障房建設(shè)，從多數(shù)三、四線城市的實(shí)際情況來看，預(yù)計(jì)會(huì)有較大難度。”郭毅認(rèn)為，這可能是制約《條例》能否順利實(shí)施的核心原因，即錢從哪里來。

　　 在陸騎麟看來，《條例》遲遲未正式發(fā)布的原因還與前些年三、四線城市的去庫存壓力較大有關(guān)，地方政府沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力和資源去推動(dòng)這項(xiàng)工作。此外，隨著近兩年房?jī)r(jià)的快速上漲，購(gòu)房者的壓力不斷增大，尤其是中低收入家庭的購(gòu)房壓力更加明顯，因此，此項(xiàng)制度的建立被再次提上日程。

　　 記者查閱發(fā)現(xiàn)，《征求意見稿》從規(guī)劃與建設(shè)、保障性住房的申請(qǐng)使用與退出、租賃補(bǔ)貼、社會(huì)力量參與、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等方面對(duì)城鎮(zhèn)住房保障工作進(jìn)行了規(guī)范。

　　 其中，在保障房的申請(qǐng)范圍與條件方面明確，對(duì)于棚戶區(qū)居民符合住房保障條件的、屬于個(gè)人住宅被征收的輪候?qū)ο螅�及住房困難的最低生活保障家庭等住房救助對(duì)象，優(yōu)先給予保障。連續(xù)租賃不少于5年且符合配售條件的，可以購(gòu)買；不再符合保障條件的，應(yīng)當(dāng)騰退保障性住房；購(gòu)買保障性住房未滿5年且確需轉(zhuǎn)讓的，由政府回購(gòu)。

　　 在違規(guī)行為的處罰方面強(qiáng)調(diào)，有關(guān)人民政府、部門及其工作人員未履行職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任；申請(qǐng)人隱瞞、虛報(bào)、偽造信息的，給予警告，向社會(huì)通報(bào)，記入個(gè)人征信記錄，退回已承租、承購(gòu)的保障性住房和已領(lǐng)取的補(bǔ)貼，處以罰款直至追究刑事責(zé)任，5年內(nèi)不得再次申請(qǐng)城鎮(zhèn)住房保障。證券日?qǐng)?bào)