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央廣網(wǎng)

包頭一刀切叫停網(wǎng)約車 回應(yīng)稱政策正在制定中

2017-05-11 09:47:00來源:中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

  中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編者按:日前,一張落款為包頭市交通運(yùn)輸管理處的“關(guān)于停止違法經(jīng)營行為的通知”在網(wǎng)絡(luò)中流傳,文中稱北京滴滴無限科技發(fā)展有限公司(包頭滴滴運(yùn)營商)在包頭市從事網(wǎng)約車經(jīng)營過程中,未依法取得經(jīng)營許可,造成極大影響,責(zé)令該公司在包頭市立即停止經(jīng)營。

  包頭市交通運(yùn)輸局于5月3日在官方微信平臺“包頭交通運(yùn)輸宣傳”發(fā)表《公開信》稱,目前在包頭市開展網(wǎng)約出租汽車業(yè)務(wù)的“滴滴出行”“易到”等平臺公司,均未按國家相關(guān)規(guī)定取得出租汽車行政主管部門的經(jīng)營許可,要立即停止在包頭城區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)營行為,關(guān)閉網(wǎng)約車服務(wù)平臺。

  光明網(wǎng)發(fā)表評論認(rèn)為,包頭不該成為一座沒有網(wǎng)約車的城市!敖型>W(wǎng)約車或許只需要一紙文件,但共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢,以及人們對多元化出行的需要,卻是無法逆轉(zhuǎn)的。在共享經(jīng)濟(jì)日益勃興的今天,包頭真的要甘做唯一的例外,成為一座無網(wǎng)約車的城市?”

  《山東商報(bào)》評論稱“包頭責(zé)令網(wǎng)約車停運(yùn),任性何來”,技術(shù)和行業(yè)發(fā)展的大趨勢之下,對網(wǎng)約車的“反應(yīng)過度”,恰恰是落后運(yùn)行模式和條塊利益既得一方的信心不足,對共享經(jīng)濟(jì)的政策絞殺,著實(shí)不可理喻。

  而《杭州日報(bào)》評論指出,要向杭州、深圳等開放網(wǎng)約車的城市看齊,把這些城市出租車司機(jī)分享改革紅利的事實(shí)傳達(dá)給本地司機(jī)群體,要讓大家明白,網(wǎng)約車不是“門口的野蠻人”,而是雪中送飯的快遞小哥。

  財(cái)新網(wǎng)刊登IT與知識產(chǎn)權(quán)律師、中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員趙占領(lǐng)的觀點(diǎn)文章稱,如果包頭市出臺了實(shí)施細(xì)則,網(wǎng)約車平臺未能取得經(jīng)營資質(zhì)可以說是非法經(jīng)營,網(wǎng)約車司機(jī)和車輛未能取得合法資質(zhì)可以說是非法營運(yùn)。但是包頭市遲遲未出臺實(shí)施細(xì)則,網(wǎng)約車平臺、司機(jī)、車輛的資質(zhì)條件都未規(guī)定,申請資質(zhì)也就根本無從談起。

  針對此事,中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者致電包頭市交通運(yùn)輸管理處,工作人員表示,政策(網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則)正在緊鑼密鼓制定中,目前規(guī)則還沒有出臺,我們只是執(zhí)行部門。

  包頭“網(wǎng)約車”被責(zé)令停止經(jīng)營

  據(jù)《內(nèi)蒙古晨報(bào)》報(bào)道,一張落款為包頭市交通運(yùn)輸管理處的“關(guān)于停止違法經(jīng)營行為的通知”在網(wǎng)絡(luò)中流傳,文中稱北京滴滴無限科技發(fā)展有限公司(包頭滴滴運(yùn)營商),在包頭市從事網(wǎng)約車經(jīng)營過程中,未依法取得經(jīng)營許可,造成極大影響,責(zé)令該公司在包頭市立即停止經(jīng)營,時(shí)間為2017年4月24日。

  包頭市交通運(yùn)輸局官方微信平臺“包頭交通運(yùn)輸宣傳”發(fā)布了一篇公開信,稱目前在包頭市開展網(wǎng)約出租汽車業(yè)務(wù)的“滴滴出行”“易到”等平臺公司,均未按國家相關(guān)規(guī)定取得出租汽車行政主管部門的經(jīng)營許可。凡在包頭市未取得經(jīng)營許可資質(zhì)的網(wǎng)約車平臺公司,要立即停止在包頭城區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)營行為,關(guān)閉網(wǎng)約車服務(wù)平臺。

  內(nèi)蒙古晨報(bào)全媒體記者第一時(shí)間聯(lián)系到北京嘀嘀無限科技發(fā)展有限公司總部,對于公開信,該公司表示不對此事做任何回應(yīng)。

  針對此事,記者聯(lián)系了包頭市交通運(yùn)輸管理處宣傳科,副科長趙江說,包頭市運(yùn)管部門確實(shí)曾給“滴滴出行”包頭運(yùn)營商單方面發(fā)過通知,對于網(wǎng)上流傳的通知,趙江表示不能確定和當(dāng)初給“滴滴出行”包頭運(yùn)營商的通知是否相同。趙江說,責(zé)令“網(wǎng)約車”停止經(jīng)營,并不是網(wǎng)約平臺有問題,而是因?yàn)槟壳敖尤刖W(wǎng)約車平臺的車輛并未在包頭取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可。

  據(jù)環(huán)球網(wǎng)報(bào)道,記者也聯(lián)系到包頭市相關(guān)網(wǎng)約車平臺司機(jī),司機(jī)師傅表示所屬公司目前尚未給出官方通知,而是在平臺上多次提醒旗下司機(jī)小心運(yùn)營,及時(shí)與公司保持聯(lián)系,避免發(fā)生沖突與麻煩。同時(shí),司機(jī)師傅表示網(wǎng)約車為人們的日常生活帶來許多實(shí)惠,方便了人們的出行也帶動(dòng)了就業(yè),因此,希望公司可以派專人加大力度處理這一問題,加快與政府的溝通協(xié)調(diào)。同時(shí),也希望政府在制定網(wǎng)約車細(xì)則與經(jīng)營許可條件時(shí),可以保證網(wǎng)約車與出租車雙方的利益,做到網(wǎng)約車與出租車之間可以取長補(bǔ)短互相照顧互不影響。

  包頭市交通運(yùn)輸局《公開信》:已著手研究制定網(wǎng)約車細(xì)則

  包頭市交通運(yùn)輸局于5月3日在官方微信平臺“包頭交通運(yùn)輸宣傳”發(fā)表《公開信》稱,目前在我市開展網(wǎng)約出租汽車業(yè)務(wù)的“滴滴出行”“易到”等平臺公司,均未按國家相關(guān)規(guī)定取得出租汽車行政主管部門的經(jīng)營許可。凡在我市未取得經(jīng)營許可資質(zhì)的網(wǎng)約車平臺公司,要立即停止在包頭城區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)營行為,關(guān)閉網(wǎng)約車服務(wù)平臺。

  交通、公安等部門將建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,加大執(zhí)法力度,集中開展“打擊非法從事道路旅客運(yùn)輸和客運(yùn)出租車非法經(jīng)營行為專項(xiàng)整治行動(dòng)”,切實(shí)規(guī)范道路客運(yùn)市場運(yùn)營秩序。

  交通運(yùn)輸部門已經(jīng)著手研究制定《包頭市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》,統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車,推進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營。為確保相關(guān)政策依法依規(guī),符合我市實(shí)際,正在征求有關(guān)部門意見,下一步將面向社會(huì)廣泛征求意見,并嚴(yán)格履行合法性審查、聽證會(huì)等法定程序,制定出臺我市網(wǎng)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理相關(guān)配套措施,推動(dòng)我市出租車行業(yè)依法有序運(yùn)營,最大限度維護(hù)和保障人民群眾的利益。

  出租汽車公司要切實(shí)履行企業(yè)主體責(zé)任,立足行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展,加強(qiáng)內(nèi)部管理,認(rèn)真研究國家相關(guān)政策,規(guī)范出租汽車從業(yè)人員經(jīng)營行為。出租汽車從業(yè)人員要依法依規(guī)經(jīng)營,提高服務(wù)質(zhì)量,為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)。同時(shí),要通過合法方式理性表達(dá)訴求,依法依規(guī)通過信訪渠道反映問題。對于制造散布謠言、惡意煽動(dòng)群眾、借機(jī)尋釁滋事,干擾社會(huì)秩序和出租車市場正常運(yùn)營秩序的,公安機(jī)關(guān)將依法追究責(zé)任。

  光明網(wǎng):包頭不該成為一座沒有網(wǎng)約車的城市

  光明網(wǎng)評論認(rèn)為,網(wǎng)約車要取得經(jīng)營許可,這個(gè)并無問題?砂^運(yùn)輸管理部門的邏輯,卻需要好好厘清。一方面,傳統(tǒng)出租車行業(yè)懼怕網(wǎng)約車的競爭,說到底是怕網(wǎng)約車搶了自己的市場蛋糕,其訴求顯然就是要限制網(wǎng)約車的發(fā)展,但經(jīng)營許可的目的可并非是要限制和不準(zhǔn)網(wǎng)約車運(yùn)行,以未取得經(jīng)營許可之由來叫停網(wǎng)約車,理由顯然太過牽強(qiáng);另一方面,在包頭連網(wǎng)約車細(xì)則都未出臺的背景下,拿什么讓網(wǎng)約車來取得經(jīng)營許可?很明顯,恐怕不是網(wǎng)約車不愿意獲得經(jīng)營許可,而是包頭相關(guān)方面根本就沒有為網(wǎng)約車的經(jīng)營許可提供應(yīng)有的制度條件。從現(xiàn)實(shí)看,也從未有哪個(gè)地方,在網(wǎng)約車細(xì)則出臺前,對網(wǎng)約車予以一刀切的叫停。

  網(wǎng)約車的誕生,確實(shí)是對傳統(tǒng)出租車市場和運(yùn)行模式的突破,出租車行業(yè)感受到市場壓力,這其實(shí)是好事。比如,它可以倒逼傳統(tǒng)出租車提升服務(wù)質(zhì)量。至于經(jīng)營上的壓力,也應(yīng)該要更多從出租車體制的改革上發(fā)力,比如對“份子錢”模式開刀,而不是期望靠行政力量對網(wǎng)約車予以限制來維護(hù)既有的市場地位。所以,在管理角度,若面對出租車行業(yè)的施壓,相關(guān)方面只想到動(dòng)用行政力量把網(wǎng)約車趕出局,既顯得極其粗暴,也更是一種管理上的懶政。

  叫停網(wǎng)約車或許只需要一紙文件,但共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢,以及人們對多元化出行的需要,卻是無法逆轉(zhuǎn)的。在共享經(jīng)濟(jì)日益勃興的今天,包頭真的要甘做唯一的例外,成為一座無網(wǎng)約車的城市?

  杭州日報(bào): 不要把網(wǎng)約車當(dāng)成“門口的野蠻人”

  《杭州日報(bào)》評論表示,包頭之所以突然對網(wǎng)約車說“不”,可能另有苦衷,就在4月中旬,包頭部分出租車司機(jī)要求取締網(wǎng)約車,屏蔽網(wǎng)約車平臺。出租車司機(jī)群體的利益要不要重視?答案是肯定的。但又不能不說,以取締網(wǎng)約車來安撫出租車司機(jī),并不是一條正確的路徑。

  其一,網(wǎng)約車的蓬勃興起固然肇始于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高度發(fā)展,但有限的出租車數(shù)量與人民群眾不斷增長的出行需求之間的矛盾,也是其中最重要的因素之一。有道是“拆東墻補(bǔ)西墻”,西墻是加固了,東墻卻搖搖欲墜了。對網(wǎng)約車一禁了之,就有如“拆東墻補(bǔ)西墻”,忽視了廣大市民對出行便利的剛性需求。

  其二,“網(wǎng)約車動(dòng)了出租車的奶酪”,這一點(diǎn)無可置疑。但當(dāng)我們這么說時(shí),千萬不要把出租車企業(yè)與出租車司機(jī)混為一談。早在數(shù)年前,網(wǎng)約車還沒有出現(xiàn)的時(shí)候,每當(dāng)政府要擴(kuò)大出租車投放數(shù)量,總會(huì)引發(fā)出租車行業(yè)反彈,但當(dāng)時(shí)就有明白的司機(jī)講:“我歡迎增加出租車數(shù)量,因?yàn)檫@樣一來司機(jī)就成寶貝了,司機(jī)的議價(jià)權(quán)就增強(qiáng)了,份子錢就會(huì)下降了。生意確實(shí)會(huì)更難做,但我寧愿一天跑8個(gè)小時(shí)賺的是自己的,也不愿一天跑16個(gè)小時(shí)只為掙夠份子錢!”事實(shí)證明,網(wǎng)約車時(shí)代,出租車司機(jī)的份子錢確實(shí)少了,也不再那么疲于奔命了,而收入?yún)s并沒有見少。而恰恰是在那些開放網(wǎng)約車的城市,出租車司機(jī)群體對網(wǎng)約車的不滿聲音也是最小的,比如我們杭州。

  其三,出租車行業(yè)改革確實(shí)要平衡各方利益,但同時(shí)也必須打破既有的利益格局,正當(dāng)利益需要維護(hù),不正當(dāng)利益必須摒棄,比如依靠壟斷地位獲取的利益。如果把出租車企業(yè)與出租車司機(jī)混為一談,個(gè)別企業(yè)就有可能借保護(hù)司機(jī)利益之名,行固守壟斷堡壘之實(shí),而部分不明真相的司機(jī)則容易被鼓動(dòng),為出租車行業(yè)的改革造成困擾。

  基于以上幾點(diǎn),地方運(yùn)管部門該如何面對出租車行業(yè)的反彈,也就顯而易見:把廣大市民包括出租車司機(jī)的利益放在第一位,把“市場導(dǎo)向”放在第一位,把國家的大政方針放在第一位,正面宣傳、正面引導(dǎo),擺事實(shí)、講道理;向杭州、深圳等開放網(wǎng)約車的城市看齊,把這些城市出租車司機(jī)分享改革紅利的事實(shí)傳達(dá)給本地司機(jī)群體,要讓大家明白,網(wǎng)約車不是“門口的野蠻人”,而是雪中送飯的快遞小哥。

  山東商報(bào):包頭責(zé)令網(wǎng)約車停運(yùn),任性何來

  《山東商報(bào)》評論指出,如果說,網(wǎng)約車在其他“細(xì)則落地城市”尚有夾縫中覓生存的一線契機(jī),那么,在包頭這里,則是直接被連根拔除了。把行業(yè)管理窄化為封殺,這是什么樣的行政邏輯?按包頭官方的說法,責(zé)令停業(yè)是因?yàn)椴⑽丛诋?dāng)?shù)厝〉媒?jīng)營許可。

  乍聽起來,似乎也是那么回事兒?墒侨绻懔私獾剑試揖W(wǎng)約車管理?xiàng)l例出臺近1年,包頭并未出臺相關(guān)細(xì)則,估計(jì)只有目瞪口呆了。管理部門是逼著網(wǎng)約車去申請一個(gè)壓根不存在的經(jīng)營許可嗎?用網(wǎng)友的話說,這是“不給活路”啊。而且,值得推敲的是,根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定,網(wǎng)約車管理?xiàng)l例從去年11月1日開始執(zhí)行,那為何當(dāng)時(shí)不叫停,偏偏要在半年之后叫停呢?

  網(wǎng)約車,數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新業(yè)態(tài),代表了行業(yè)方向。網(wǎng)約車繁榮的好處很多地方未必不知,而其非要打出“規(guī)范化”“合法化”的幌子力行打壓,這是典型的“揣著明白裝糊涂”,背后往往是割舍不下的利益。然而,技術(shù)和行業(yè)發(fā)展的大趨勢之下,對網(wǎng)約車的“反應(yīng)過度”,恰恰是落后運(yùn)行模式和條塊利益既得一方的信心不足,對共享經(jīng)濟(jì)的政策絞殺,著實(shí)不可理喻。

  財(cái)新網(wǎng):包頭叫停網(wǎng)約車是依法行政嗎

  財(cái)新網(wǎng)發(fā)表IT與知識產(chǎn)權(quán)律師、中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員趙占領(lǐng)的觀點(diǎn)文章稱,從交通部網(wǎng)約車管理辦法頒布至今已近一年,包頭市遲遲未出臺實(shí)施細(xì)則,最近官方給出的消息是仍然在“開會(huì)研究”。如果包頭市出臺了實(shí)施細(xì)則,網(wǎng)約車平臺未能取得經(jīng)營資質(zhì)可以說是非法經(jīng)營,網(wǎng)約車司機(jī)和車輛未能取得合法資質(zhì)可以說是非法營運(yùn)。但是包頭市遲遲未出臺實(shí)施細(xì)則,網(wǎng)約車平臺、司機(jī)、車輛的資質(zhì)條件都未規(guī)定,申請資質(zhì)也就根本無從談起。

  在交通部已經(jīng)明確網(wǎng)約車模式合法,給予平臺和司機(jī)合法生存空間的情況下,包頭市一紙紅頭文件說平臺未取得經(jīng)營許可、屬于非法經(jīng)營,這不僅違反交通部網(wǎng)約車管理辦法的規(guī)定,違背了最基本的合法性原則,涉嫌行政違法,而且是因果倒置,邏輯混亂。如果包頭市的網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則一直“開會(huì)研究”下去,甚至難產(chǎn)而終,是否意味著網(wǎng)約車在包頭市就一直屬于非法經(jīng)營?我們都知道,出臺法規(guī)叫停某種商業(yè)模式的事情并不罕見,但是不出臺法規(guī)就能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的恐怕是前所未聞。

  除了網(wǎng)約車平臺未取得經(jīng)營許可之外,包頭市叫停的另一主要理由是出租車行業(yè)群體上訪、集結(jié)。當(dāng)然,網(wǎng)約車對傳統(tǒng)出租車行業(yè)帶來了很大的沖擊和挑戰(zhàn),這既跟新技術(shù)、新模式的自身特點(diǎn)密切相關(guān),也跟傳統(tǒng)出租車行業(yè)的種種弊端分不開,但是網(wǎng)約車帶來的不僅是沖擊和挑戰(zhàn),更是傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革和轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)。各地也在探索出租車行業(yè)改革,包括如何降低甚至減少“份兒子錢”,如何促進(jìn)出租車和網(wǎng)約車的融合發(fā)展。在此過程中,各地通過制定網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則,也試圖讓兩者形成差異化競爭。不可否認(rèn),地方網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則本身就是一項(xiàng)公共政策,公共政策的制定理應(yīng)權(quán)衡各方利益,在網(wǎng)約車和出租車行業(yè)之間尋求利益平衡點(diǎn)。

編輯: 王夢妍
關(guān)鍵詞: 網(wǎng)約車;
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