近日，京津冀三地共同研究制定的《關(guān)于加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施，初步明確了“2+4＋46”平臺(tái)方案，即北京城市副中心和河北雄安新區(qū)兩個(gè)集中承載地，四大戰(zhàn)略合作功能區(qū)及46個(gè)專業(yè)化、特色化承接平臺(tái)。

　　該意見(jiàn)是京津冀三省市首次聯(lián)合制定的綜合性、指導(dǎo)性文件。12月20日，京津冀三地協(xié)同辦聯(lián)合召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，北京市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉伯正表示，三地將有序引導(dǎo)創(chuàng)新資源和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向這些平臺(tái)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移精準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)承接集聚化、園區(qū)建設(shè)專業(yè)化。

　　避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)

　　據(jù)專家分析，京津冀區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、產(chǎn)業(yè)前后向聯(lián)系小、惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，原因在于三地之間的產(chǎn)業(yè)缺乏協(xié)同發(fā)展。如何促進(jìn)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升該區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，成為京津冀地區(qū)應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題。

　　在現(xiàn)行體制下，京津冀各區(qū)域的發(fā)展雖有國(guó)家宏觀規(guī)劃的指導(dǎo)，但由于既有利益格局的約束，區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系在很大程度上被行政體制所阻隔，這一問(wèn)題在京津冀三地體現(xiàn)得非常明顯。

　　專家分析，這種狀況如果不改變，不僅低水平重復(fù)建設(shè)難以避免，而且高水平重復(fù)建設(shè)也將頻頻出現(xiàn)，致使三地的比較優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作日益增多。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅津冀兩省市現(xiàn)有的各類開(kāi)發(fā)區(qū)就達(dá)300余個(gè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)布局相對(duì)分散，部分還存在功能交叉重復(fù)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、公共服務(wù)配套不夠等問(wèn)題。

　　產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效果初顯

　　此次意見(jiàn)明確京津冀三地將聯(lián)合打造“2+4+46”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)，包括北京城市副中心和河北雄安新區(qū)兩個(gè)集中承載地，曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)這四大戰(zhàn)略合作功能區(qū)及46個(gè)專業(yè)化、特色化承接平臺(tái)。

　　據(jù)介紹，北京城市副中心主要圍繞市屬行政事業(yè)單位整體或部分轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、科技創(chuàng)新等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；河北雄安新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新高地和科技新城。

　　在四大戰(zhàn)略合作功能區(qū)打造中，鋼鐵深加工、石油化工等產(chǎn)業(yè)及上下游企業(yè)將向曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)集聚；北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)將打造國(guó)際交往中心功能承載區(qū)、國(guó)家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)；發(fā)揮2022年冬奧會(huì)籌辦的牽引作用，共建京張文化體育旅游帶；引導(dǎo)北京金融服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心機(jī)構(gòu)以及科技企業(yè)、高端人才等創(chuàng)新資源向天津?yàn)I海中關(guān)村科技園集聚。

　　目前，京津冀三地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效果初顯。曹妃甸示范區(qū)累計(jì)簽約北京項(xiàng)目129個(gè)，首鋼京唐公司二期等一批重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。張承生態(tài)功能區(qū)農(nóng)業(yè)、旅游、數(shù)據(jù)中心等綠色產(chǎn)業(yè)加快落地，張北云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地兩個(gè)數(shù)據(jù)中心投入運(yùn)營(yíng)。天津?yàn)I海中關(guān)村科技園自揭牌以來(lái)新增注冊(cè)企業(yè)累計(jì)達(dá)316家，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)逐步完善。

　　12月15日，天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量突破2000萬(wàn)人次，標(biāo)志著天津機(jī)場(chǎng)正式跨入繁忙機(jī)場(chǎng)行列，實(shí)現(xiàn)了天津民航史上具有里程碑意義的重大跨越。

　　近年來(lái)，天津機(jī)場(chǎng)作為京津冀機(jī)場(chǎng)群中重要骨干機(jī)場(chǎng)，緊抓濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”、雄安新區(qū)建設(shè)等重要戰(zhàn)略機(jī)遇，增強(qiáng)區(qū)域樞紐作用，建設(shè)我國(guó)國(guó)際航空物流中心，努力打造成為進(jìn)出北京的“空中新通道”。

　　而濱海中關(guān)村科技園成立短短1年時(shí)間，中關(guān)村的創(chuàng)新動(dòng)力和濱海新區(qū)優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)“手拉手”效應(yīng)初顯，逐漸形成工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全、大數(shù)據(jù)等特色領(lǐng)域，企業(yè)注冊(cè)資本金達(dá)49億元。

　　打造區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

　　目前，在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸方面，北京天津河北區(qū)域顯示雙向延伸產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)象，北京企業(yè)將制造環(huán)節(jié)遷移至河北天津，天津和河北省企業(yè)將一部分研發(fā)和營(yíng)銷職能遷址北京。但就產(chǎn)業(yè)配套措施方面，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈配套薄弱，完整的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。

　　有專家分析，在協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已難以適應(yīng)。污染嚴(yán)重成為河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾點(diǎn)，需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，將京津的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源引入河北，打造區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)低碳減排和經(jīng)濟(jì)利益雙豐收。

　　河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，并沒(méi)有一接了之，而是以生態(tài)約束倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)促進(jìn)生態(tài)改善，堅(jiān)守綠色發(fā)展的底線。

　　首鋼京唐利用其自主創(chuàng)新的“全三脫”煉鋼工藝，打造出國(guó)內(nèi)第一個(gè)高效率低成本的潔凈鋼生產(chǎn)平臺(tái)。北京現(xiàn)代將首個(gè)京外落戶地放在滄州，并將實(shí)現(xiàn)廢氣、廢水、廢棄物的綠色排放與回收利用，打造集綠色、品質(zhì)和智能于一體的現(xiàn)代化汽車制造工廠。目前，河北省正加快推進(jìn)張家口可再生能源示范區(qū)建設(shè)，希望通過(guò)先行先試，破解京津冀地區(qū)可再生能源發(fā)展的深層次矛盾。

　　有專家建議，在打造京津冀生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)程中，要促進(jìn)創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)。京津冀科技資源豐富，尤其是北京擁有全國(guó)1/4的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)高校、1/3的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、1/2的院士，創(chuàng)新潛力巨大。而天津、河北地區(qū)的科技資源相比較北京而言明顯缺乏。協(xié)同發(fā)展的根本推動(dòng)力在于協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力有待提高。