近一個月央地密集部署 覆蓋面之廣前所未有

　　逾30項“降成本”清單加速落地

　　8000億降稅費紅利初顯，更多降成本大戲蓄勢待演

　　作為促實體經(jīng)濟發(fā)展的關鍵一環(huán)，“降成本”正大步提速。近日，中央和地方密集部署，在降低能源物流成本、制度性交易成本、稅費負擔等方面持續(xù)發(fā)力，逾30項“降成本”清單加快落地，覆蓋面之廣“前所未有”。

　　專家表示，8000億元稅費紅包已經(jīng)兌現(xiàn)，降成本成效初顯。新一輪降成本第一階段任務收官在即，下一步圍繞“實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強”的新目標，仍有更多降成本大戲?qū)⑸涎荨?/p>

　　逾30項降本清單落地

　　中央經(jīng)濟工作會議在部署2018年經(jīng)濟工作時提出，推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，大力降低實體經(jīng)濟成本。2018年政府工作報告進一步明確，壓減政府性基金項目30%，削減中央政府層面設立的涉企收費項目60%以上，階段性降低“五險一金”繳費比例，推動降低用能、物流、電信等成本。

　　近一個月來，多個部門密集部署，實體經(jīng)濟“降成本”落地大戰(zhàn)全面打響。4月28日，國家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合印發(fā)《關于做好2018年降成本重點工作的通知》，對包括降低稅費負擔、降低融資成本、降低制度性交易成本、降低物流成本等九個方面30項具體任務進行全面部署。

　　專項配套政策緊隨其后。住建部等三部門發(fā)布《關于改進住房公積金繳存機制進一步降低企業(yè)成本的通知》，通過改進住房公積金繳存機制，減輕企業(yè)非稅負擔；國家發(fā)改委決定電力行業(yè)增值稅稅率下調(diào)，相應降低一般工商業(yè)電價，據(jù)統(tǒng)計，涉及金額約216億元，一般工商業(yè)電價降幅達2.7%。

　　地方層面，上海、天津、廣西、湖北、大連等地也陸續(xù)出臺政策，全面落實包括減稅降費在內(nèi)的一攬子降成本舉措。例如，天津在降低企業(yè)稅費負擔、融資成本、能源資源成本等八個方面出臺了38項具體措施；湖北繼2016年、2017年連續(xù)兩年降成本后，日前再出臺31條措施，展開第三輪降成本行動。

　　“這一輪降成本覆蓋面之廣前所未有，無論是生產(chǎn)制造還是運輸服務，無論是制度創(chuàng)新還是科技研發(fā)，無論是刺激投資還是鼓勵消費，均有涉及�！敝袊�社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員渠慎寧在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。

　　近8000億稅費紅包兌現(xiàn)

　　“4月25日，國家又推出七項減稅措施，加上已經(jīng)實施的增值稅三項改革，我們又能省下一筆稅款�！卑不帐』罩菽陈糜伟l(fā)展有限公司總經(jīng)理汪杰峰對記者說。據(jù)介紹，該公司2015年時還是小規(guī)模納稅人，隨著小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策逐步擴圍，該公司接續(xù)享受了多個階段的優(yōu)惠政策。據(jù)測算，小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策先后給公司減稅約13.6萬元。

　　營改增全面推開等稅制改革和一系列減稅降費政策的接續(xù)發(fā)力，讓汪杰峰的公司實實在在體會到減稅降負的甜頭。這只是一個縮影，在本輪降成本中，減輕稅費負擔無疑再次成為重點“擔綱”。

　　今年以來，國務院常務會議多次點題“降稅費”：3月28日，確定深化增值稅改革的措施，進一步減輕市場主體稅負，三項舉措全年將減輕市場主體稅負超過4000億元，內(nèi)外資企業(yè)都將同等受益；4月4日，決定進一步減少涉企收費等措施，降低實體經(jīng)濟成本，全年可減輕企業(yè)負擔3000多億元；4月25日，決定再推出七項減稅措施，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展等，七項措施預計全年將再為企業(yè)減輕稅負600多億元。業(yè)內(nèi)指出，經(jīng)測算，今年已經(jīng)出臺近8000億元的減稅降費措施。

　　部委層面也在加速推進國務院部署的落實。財政部、稅務總局分別印發(fā)調(diào)整增值稅稅率，統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準，降低部分政府性基金征收標準，免征調(diào)整部分行政事業(yè)性收費，繼續(xù)實施企業(yè)改制重組有關土地增值稅政策等系列文件。

　　值得關注的是，小微企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)成為減稅降費紅包派發(fā)的重點對象。就4月25日召開的國務院常務會議推出七項減稅措施的部署，財政部副部長程麗華表示，此次減稅聚焦導向更加明確，一方面通過直接降低小微企業(yè)成本，鼓勵創(chuàng)業(yè)積極性；另一方面通過鼓勵企業(yè)更新設備、加強職工培訓，提高創(chuàng)新潛力。既鼓勵企業(yè)自主研發(fā)，也支持開展境外研發(fā)，吸收國外的先進技術成果。

　　5月1日，降低稅率水平、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準、退還部分企業(yè)的留抵稅額等三項深化增值稅改革政策開始實施。此次增值稅新政中，小規(guī)模的、先進的、研發(fā)型的制造業(yè)企業(yè)，可以享受到上述三重疊加的減稅紅利。

　　國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫分析指出，今年稅收改革與政策調(diào)整具有諸多特點，一是舉措多，有20余項直接減稅措施；二是覆蓋廣，涉及的稅種較多，且大多數(shù)是現(xiàn)行稅制中的重要稅種；三是指向明，減稅目標直指實體經(jīng)濟和民生改善，聚焦改革中的突出問題；四是措施實，確定的減稅措施非常明確具體，操作性很強。

　　降成本仍有大戲上演

　　專家普遍表示，此輪降成本的力度保持相當水平�！熬C合稅收減免、降低物流成本等方面的努力，全年市場主體減負有望超過過去五年的平均水平。”廈門大學宏觀經(jīng)濟研究中心副教授王燕武說。渠慎寧也表示，預計絕大多數(shù)企業(yè)和個人都將在此輪大規(guī)模減稅降費中受益，全社會、全領域的運行成本會得到明顯降低。

　　以天津市為例，經(jīng)測算，前述38項降成本政策措施實施后，預計每年至少可降低企業(yè)成本308億元。

　　2016年8月，國務院印發(fā)的《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》明確提出，經(jīng)過一至兩年努力，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得初步成效，三年左右使實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強。

　　中國財政科學研究院2017年“降成本”大型調(diào)研結果顯示，企業(yè)外源融資成本、稅收負擔占比均呈下降趨勢，部分涉企收費金額及其占營業(yè)收入和成本費用的比重有所下降，營商環(huán)境的改善激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，也改善了企業(yè)經(jīng)營狀況。

　　專家指出，第一階段任務收官在即，預計下一階段，圍繞降低實體經(jīng)濟綜合成本、明顯增強企業(yè)盈利方面，仍有更多政策舉措出臺，涉及稅費負擔、融資成本、能源成本、制度性交易成本等多方面，從而進一步完善營商環(huán)境，促進中小企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

　　不過，渠慎寧也表示，降成本最大的難點在于如何調(diào)動地方政府的積極性，在當前國內(nèi)外經(jīng)濟復蘇形勢并不明朗，國內(nèi)穩(wěn)定樓市、去杠桿和降低政府債務的大背景下，一些地方政府財政較為吃緊，如何有效激勵財政并不寬裕的地方政府積極幫助企業(yè)降成本，仍充滿挑戰(zhàn)。

　　在中國財政科學院院長劉尚希看來，我國經(jīng)濟發(fā)展的成本越來越高，根本原因是體制機制改革滯后，制度成本高。因此，降低宏觀成本也是降成本的關鍵。

　　記者 班娟娟 孫韶華 王文博