央廣網(wǎng)北京10月16日消息 國(guó)家發(fā)改委扎實(shí)推進(jìn)異地扶貧搬遷成效顯著。

　　一、易地扶貧搬遷工程實(shí)施情況

　　2001年以來(lái)，國(guó)家安排中央投資，對(duì)居住在生存環(huán)境惡劣、“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的貧困人口組織實(shí)施了易地扶貧搬遷。按照“先行試點(diǎn)、逐步擴(kuò)大”的原則，實(shí)施范圍由最初的內(nèi)蒙古、貴州、云南、寧夏4省區(qū)，擴(kuò)大到目前的17個(gè)省份。截至2015年，國(guó)家累計(jì)安排易地扶貧搬遷中央補(bǔ)助投資363億元，搬遷貧困群眾680萬(wàn)余人。其中，2001-2010年，安排中央補(bǔ)助投資132億元，搬遷貧困群眾286萬(wàn)余人；“十二五”以來(lái)，在認(rèn)真總結(jié)易地扶貧搬遷試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，國(guó)家進(jìn)一步加大了易地扶貧搬遷工作力度，共安排中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資231億元，搬遷貧困群眾394萬(wàn)人，并因此帶動(dòng)了用于工程建設(shè)的中央部門資金和地方投資、群眾自籌資金近800億元。

　　二、主要做法

　�。ㄒ唬└骷�(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，有關(guān)部門通力協(xié)作。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視易地扶貧搬遷工作，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示和批示。國(guó)家發(fā)展改革委和相關(guān)部門的歷任領(lǐng)導(dǎo)都把易地扶貧搬遷擺在突出重要位置，多次開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，研究支持政策，并持續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資給予重點(diǎn)支持。有關(guān)�。▍^(qū)、市）專門成立了省級(jí)層面的領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目謀劃和組織協(xié)調(diào)，項(xiàng)目實(shí)施地（市）、縣（區(qū)）均成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的易地扶貧搬遷工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各級(jí)黨委政府的高度重視，促進(jìn)了易地扶貧搬遷工程有力有序有效推進(jìn)。發(fā)展改革部門作為易地扶貧搬遷工作的牽頭部門，在工作中，一方面，注重與財(cái)政、國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門的協(xié)同配合，另一方面注重分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)。其中，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)規(guī)劃編制、任務(wù)安排、投資下達(dá)等工作，財(cái)政、國(guó)土、交通、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門整合各相關(guān)扶貧或涉農(nóng)資金用于支持易地扶貧搬遷，各部門齊抓共管，合力推進(jìn)，為易地扶貧搬遷工程的順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）廣泛吸納各方意見(jiàn)，科學(xué)編制搬遷規(guī)劃。為加強(qiáng)對(duì)易地扶貧搬遷工作的指導(dǎo)，確保易地扶貧搬遷工程有序推進(jìn)，國(guó)家發(fā)展改革委和相關(guān)部門通過(guò)深入基層開(kāi)展實(shí)地調(diào)研、聘請(qǐng)專家開(kāi)展第三方評(píng)估等方式，不斷總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取并吸納各方關(guān)于易地扶貧搬遷工作的意見(jiàn)建議，在此基礎(chǔ)上，先后印發(fā)了《易地扶貧搬遷“十一五”規(guī)劃》、《易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃》，對(duì)全國(guó)易地扶貧搬遷工作的總體思路、建設(shè)任務(wù)、組織方式、資金籌措、保障措施等提出了明確要求。寧夏、貴州、重慶、甘肅等�。▍^(qū)、市）在全面調(diào)查搬遷對(duì)象分布及數(shù)量、安置資源等情況基礎(chǔ)上，編制了中長(zhǎng)期實(shí)施規(guī)劃，建立易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目庫(kù)，通過(guò)明確搬遷對(duì)象、安置方式，合理確定年度搬遷目標(biāo)和建設(shè)時(shí)序。

　�。ㄈ�）充分尊重群眾意愿，合理確定安置方式。各地在組織實(shí)施易地扶貧搬遷工程時(shí)，把尊重群眾意愿作為前提條件，根據(jù)水土資源狀況和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，因地制宜制定群眾認(rèn)可的搬遷方案，靈活安置搬遷群眾，對(duì)具備整村自然搬遷條件且愿意集中安置的群眾采取集中安置，對(duì)不具備條件、不愿意集中安置的群眾采取分散安置。如，甘肅省在就近搬遷安置模式基礎(chǔ)上，探索形成利用新開(kāi)發(fā)土地大規(guī)模集中安置、城鎮(zhèn)化安置、國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)安置、依托園區(qū)安置、跨縣區(qū)安置等多種安置方式。

　�。ㄋ模┲\劃籌措建設(shè)投資，提高資金使用效益。針對(duì)易地扶貧搬遷實(shí)施過(guò)程中建設(shè)資金缺口大的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委按照“保重點(diǎn)、壓一般”的原則，在年度計(jì)劃安排上，優(yōu)先保證易地扶貧搬遷的中央補(bǔ)助投資規(guī)模。各地按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不亂、用途不變”的原則，統(tǒng)籌整合農(nóng)林、水利、交通、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)涉農(nóng)資金，加大對(duì)安置點(diǎn)水、電、路和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，確保工程順利實(shí)施和效益發(fā)揮。如，重慶市“十二五”期間通過(guò)整合市級(jí)扶貧資金、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金及增加財(cái)政預(yù)算資金安排等，共整合各渠道資金25億元集中用于易地扶貧搬遷。又如，四川省專門出臺(tái)《關(guān)于深化涉農(nóng)資金整合工作的意見(jiàn)》，“十二五”期間省級(jí)政府累計(jì)投入資金22.1億元、市縣政府投入資金11億元、整合中央部門支農(nóng)資金1億元，支持易地扶貧搬遷安置區(qū)建設(shè)。各級(jí)通過(guò)統(tǒng)籌謀劃、合理整合各類投資，既保障了易地扶貧搬遷工作的順利開(kāi)展，又提高了資金的使用效益。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)搬遷工作指導(dǎo)，確保群眾順利搬遷。國(guó)家發(fā)展改革委在2001年啟動(dòng)實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)時(shí)，即印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見(jiàn)》。2014年9月，又根據(jù)新形勢(shì)新要求印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于做好新時(shí)期易地扶貧搬遷工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改地區(qū)〔2014〕2174號(hào)），對(duì)易地扶貧搬遷工作的基本原則、規(guī)劃編制、項(xiàng)目管理、監(jiān)督檢查等提出了明確要求。國(guó)家發(fā)展改革委還通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，引導(dǎo)有關(guān)地方向易地扶貧搬遷工作做得好的典型進(jìn)行學(xué)習(xí)，指導(dǎo)有關(guān)地方抓好組織落實(shí)。各地在組織實(shí)施中，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序要求開(kāi)展計(jì)劃申報(bào)、可研（實(shí)施方案）審批、項(xiàng)目實(shí)施和竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)工作，對(duì)工程項(xiàng)目審批、搬遷對(duì)象確認(rèn)、資金使用和管理等實(shí)行公開(kāi)公示，并采取稽察、抽查、互查等多種方式加大監(jiān)督檢查力度，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范，貧困群眾搬遷順利。

　　（六）培育產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)技能，促進(jìn)群眾增收致富。易地扶貧搬遷的最終目標(biāo)是使貧困群眾脫貧致富。各地在實(shí)施過(guò)程中，始終將后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫穿搬遷工作始終，做到安居與發(fā)展并重。一方面，通過(guò)科學(xué)謀劃培育產(chǎn)業(yè)，積極引入龍頭企業(yè)、組建合作社發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，做到產(chǎn)業(yè)培育與搬遷同步規(guī)劃、同步推進(jìn)。如，陜西省藍(lán)田縣黑溝村搬遷后打造“農(nóng)民+合作社+基地”模式，發(fā)展核桃種植4100畝，人均2畝，每畝年純收益3000元左右。另一方面，通過(guò)對(duì)搬遷群眾開(kāi)展技能培訓(xùn)，幫助其掌握一至兩門實(shí)用技術(shù)，提高外出就業(yè)能力和自我創(chuàng)業(yè)能力。如，湖北省紅安縣組織初中文化程度以上的搬遷戶青年到職業(yè)技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)，使搬遷戶培訓(xùn)率達(dá)90%以上，外出務(wù)工后年均純收入超過(guò)萬(wàn)元。

　　三、實(shí)施成效

　　易地扶貧搬遷工程在推動(dòng)貧困地區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)集聚和空間布局優(yōu)化的同時(shí)，也有力改善了遷出地生態(tài)環(huán)境，收到了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

　　（一）安置地生產(chǎn)生活條件明顯改善。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理選址，加強(qiáng)安置區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)，大幅改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。貴州省10多年來(lái)共調(diào)整和新開(kāi)發(fā)耕地21.42萬(wàn)畝，修建鄉(xiāng)村公路3098.19公里，解決46.48萬(wàn)人的飲水困難，架設(shè)輸電線路2190.87公里，建設(shè)沼氣池21945口，建設(shè)住房及附屬設(shè)施508.36萬(wàn)平方米（戶均面積57.87平方米），并配套建設(shè)了道路硬化、防火墻、排水溝、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)搬遷到交通便利、公共設(shè)施（學(xué)校、衛(wèi)生院等）相對(duì)較好的區(qū)域及建設(shè)配套項(xiàng)目，有效解決了貧困群眾吃水難、行路難、用電難、住房難、就醫(yī)難、入學(xué)難等問(wèn)題。

　　（二）搬遷群眾脫貧致富步伐明顯加快。通過(guò)幫助貧困群眾發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，引導(dǎo)搬遷群眾外出務(wù)工，直接增加了搬遷農(nóng)戶勞務(wù)收入，加快了貧困農(nóng)戶脫貧致富步伐。如，湖南省永順縣永茂鎮(zhèn)與武漢凱迪公司合作開(kāi)發(fā)能源林，流轉(zhuǎn)搬遷農(nóng)戶林地8000多畝，每年為搬遷戶創(chuàng)收10多萬(wàn)元。又如，寧夏自治區(qū)2013年全區(qū)搬遷群眾人均純收入達(dá)到4579元，遠(yuǎn)高于搬遷前收入水平，人均收入平均增加1843元。

　　（三）遷出地區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善。通過(guò)實(shí)施易地扶貧搬遷工程，使貧困群眾從“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)中解放出來(lái)，緩解了人口與資源的矛盾。同時(shí)，結(jié)合實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)等生態(tài)工程，有效改善了遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富與生態(tài)建設(shè)的“雙贏”。比如，重慶市遷出區(qū)森林覆蓋率平均達(dá)到44.5%，較搬遷前提高了6個(gè)百分點(diǎn)。又如，在易地扶貧搬遷項(xiàng)目帶動(dòng)下，四川省南江縣2011-2014年實(shí)施退耕還林還草6500畝，實(shí)現(xiàn)每年減少薪柴砍伐52600立方米，綜合治理水土流失面積22.2平方公里。

　　四、“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作初步考慮

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視易地扶貧搬遷工作，將其作為一項(xiàng)重要的扶貧政策措施，多次作出重要指示和批示。2015年6月18日，習(xí)近平總書(shū)記在貴州召開(kāi)部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)指出，要因地制宜研究實(shí)施包括移民搬遷安置一批在內(nèi)的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困人口實(shí)施易地搬遷，將這部分人搬遷到條件較好的地方，從根本上解決他們的生計(jì)問(wèn)題。李克強(qiáng)總理在主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院第98次常務(wù)會(huì)議上明確要求，發(fā)展改革委、扶貧辦會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，推動(dòng)實(shí)施易地扶貧搬遷。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理重要指示精神，汪洋副總理多次主持召開(kāi)專題會(huì)議，研究“十三五”易地扶貧搬遷籌資等問(wèn)題。目前，國(guó)家發(fā)展改革委正在會(huì)同扶貧辦、財(cái)政部、人民銀行等部門研究“十三五”易地扶貧搬遷籌資方案。

　　根據(jù)各有關(guān)省（區(qū)、市）摸底調(diào)查結(jié)果，并與扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)初步調(diào)查結(jié)果充分銜接，“十三五”期間，全國(guó)建檔立卡貧困人口中有易地扶貧搬遷需求的約1000萬(wàn)人，主要分布在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、荒漠化地區(qū)，其中，西北荒漠化地區(qū)、高寒山區(qū)約300萬(wàn)人，西南高寒山區(qū)、石山區(qū)約400萬(wàn)人，中部深山區(qū)約300萬(wàn)人。

　　下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，加快編制全國(guó)易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃，繼續(xù)堅(jiān)持“群眾自愿、積極穩(wěn)妥”的原則，精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，進(jìn)一步加大投入力度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)指導(dǎo)，更加注重精準(zhǔn)扶持，因地制宜探索搬遷安置方式，加大安置區(qū)建設(shè)力度，強(qiáng)化移民技術(shù)培訓(xùn)，狠抓后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)，努力做到搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富，確保搬遷對(duì)象盡快脫貧，從根本上解決搬遷群眾的生計(jì)和發(fā)展問(wèn)題。