由國家發(fā)展改革委和國家工商總局牽頭，中央文明辦、最高人民法院、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生計生委、人民銀行、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、旅游局、國家網(wǎng)信辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、鐵路局、民航局、郵政局、文物局、全國總工會聯(lián)合簽署的《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》（簡稱《備忘錄》），近日已印發(fā)實施。11月10日，國家發(fā)展改革委、國家工商總局聯(lián)合召開媒體通氣會，介紹《備忘錄》有關(guān)情況。國家發(fā)展改革委秘書長李樸民主持會議，并與國家工商總局企業(yè)監(jiān)管局局長馬夫一起，通報有關(guān)情況�！秱渫�錄》各簽署單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志和中央主要媒體記者參加了會議。

　　黨的十八屆三中全會提出“建立健全社會征信體系，褒揚誠信、懲戒失信”，黨的十八屆四中全會提出“加強社會誠信建設(shè)，建立健全公民和法人組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制”。去年6月份，國務(wù)院發(fā)布的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，將構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制作為社會信用體系建設(shè)的三大基礎(chǔ)性措施之一�！秱渫�錄》的簽署是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措和具體手段，是加快推進社會信用體系建設(shè)，建立健全跨部門失信聯(lián)合懲戒機制的一大成果，也是在當(dāng)前簡政放權(quán)，推進商事制度改革，放寬市場準(zhǔn)入條件，促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”背景下，構(gòu)建以誠信為核心的新型市場監(jiān)管體系，加強事中事后監(jiān)管，維護公平競爭的市場秩序的一次有益嘗試和制度創(chuàng)新。

　　《備忘錄》共整合形成了三大類90項具體措施，明確了聯(lián)合懲戒的范圍、對象、懲戒措施、責(zé)任部門，規(guī)定了協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的具體實施方式和信息反饋通報機制。懲戒的法律法規(guī)及政策依據(jù)充分，操作程序具體，可操作性強，有利于各相關(guān)部門組織落實，形成工作合力，對失信當(dāng)事人形成強大震懾。

　　《備忘錄》明確的聯(lián)合懲戒對象為違背市場競爭準(zhǔn)則和誠實信用原則，存在侵犯消費者合法權(quán)益、制假售假、未履行信息公示義務(wù)等違法行為，被各級工商行政管理、市場監(jiān)督管理部門（簡稱“工商行政管理部門”）吊銷營業(yè)執(zhí)照、列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上予以公示的企業(yè)及其法定代表人（負(fù)責(zé)人），以及根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對企業(yè)嚴(yán)重違法行為負(fù)有責(zé)任的企業(yè)法人和自然人股東、其他相關(guān)人員（以下簡稱“當(dāng)事人”）。此外，其他簽署部門在履行法定職責(zé)過程中記錄的，依據(jù)法律法規(guī)應(yīng)予以限制或?qū)嵤┦袌鼋�入措施的�?yán)重違法失信企業(yè)和個人，屬于失信當(dāng)事人范圍的，也應(yīng)納入聯(lián)合懲戒范圍。

　　《備忘錄》提出的聯(lián)合懲戒措施可以分為兩大類。一類是工商行政管理部門根據(jù)其他行業(yè)主管部門提供的本領(lǐng)域內(nèi)失信當(dāng)事人信息，采取市場準(zhǔn)入和任職資格限制，責(zé)令當(dāng)事人限期辦理變更、注銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照等懲戒措施；另一類是工商行政管理部門以外的其他簽署部門根據(jù)工商行政管理部門提供的失信信息，依法在本領(lǐng)域內(nèi)對其經(jīng)營活動采取的聯(lián)合懲戒措施，共18項，包括限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、限制擔(dān)任證券公司、基金管理公司、期貨公司董事、監(jiān)事和高級管理人員、融資授信限制、限制部分高消費行為、限制取得政府供應(yīng)土地、限制參與政府采購活動、限制參與工程招投標(biāo)、限制成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)、限制證券期貨市場部分經(jīng)營行為、禁止受讓收費公路權(quán)益、限制取得安全生產(chǎn)許可證、限制取得政府資金支持、限制企業(yè)債券發(fā)行、限制取得生產(chǎn)許可、列為檢驗檢疫失信企業(yè)、限制獲得相關(guān)榮譽、通過主要新聞網(wǎng)站向社會公布、其他聯(lián)合懲戒措施等。

　　此次簽署的備忘錄共有四個特點。一是懲戒措施多。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章，對嚴(yán)重違法失信企業(yè)實施協(xié)同監(jiān)管、信息共享與聯(lián)合懲戒的情況，進行了匯總、梳理，共整合形成了90項具體措施。懲戒措施之多在部門聯(lián)合實施市場監(jiān)管歷史上是少見的。二是懲戒力度大。在信用信息共享基礎(chǔ)上，原來由一個部門在一個領(lǐng)域?qū)κ�信�?dāng)事人實施懲戒，現(xiàn)在變?yōu)橛啥鄠�部門在多個領(lǐng)域?qū)κ�信�?dāng)事人共同實施聯(lián)合懲戒。實施懲戒的部門多達38個。懲戒的對象既包括失信企業(yè)，也包括與其相關(guān)的法人、負(fù)責(zé)人及其他相關(guān)人員等自然人�？梢哉f，懲戒的范圍廣、力度大。三是影響范圍廣。由38個職能部門對工商領(lǐng)域失信當(dāng)事人共同實施聯(lián)合懲戒，懲戒范圍包括安全生產(chǎn)、旅行社經(jīng)營、國有企業(yè)監(jiān)督管理、飼料及獸藥經(jīng)營、食品藥品經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營及娛樂場所經(jīng)營等30多個重點領(lǐng)域，涉及企業(yè)多，覆蓋了全國省、市、縣多個行政層級，具有強大的社會影響力。四是雙向懲戒。此次簽署的《備忘錄》，聯(lián)合懲戒機制是雙向的。工商行政管理部門與其他簽署部門，通過全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺等信息化設(shè)施實現(xiàn)企業(yè)失信信息的共享交換。在此基礎(chǔ)上，雙方根據(jù)對方提供的企業(yè)失信信息分別在本領(lǐng)域內(nèi)依法依規(guī)對失信企業(yè)及相關(guān)人員實施懲戒，不斷構(gòu)建聯(lián)合懲戒工作的信息化聯(lián)絡(luò)反饋機制。

　　《備忘錄》規(guī)定，建立懲戒效果定期通報機制，各部門要定期將聯(lián)合懲戒措施的實施情況通報給國家發(fā)展改革委和國家工商總局。