【導(dǎo)讀】國務(wù)院發(fā)文支持鐵路用地綜合開發(fā)，各地軌道交通土地資源利用計(jì)劃逐步展開。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京8月12日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，鐵路用地一直被認(rèn)為是長(zhǎng)期沉睡的鐵路資產(chǎn)，如今政策“春風(fēng)”吹來，鐵路沿線的土地有望成為鐵路企業(yè)的“搖錢樹”。昨天，中國政府網(wǎng)公布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見》，對(duì)鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用政策做出明確規(guī)定，并表示繼續(xù)支持鐵路建設(shè)。被鐵路系統(tǒng)人士稱為“救命稻草”的土地綜合開發(fā)終于亮相。

　　這個(gè)《意見》提出了三個(gè)“相結(jié)合”原則：支持鐵路建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合；政府引導(dǎo)與市場(chǎng)自主開發(fā)相結(jié)合；盤活存量鐵路用地與綜合開發(fā)新老站場(chǎng)用地相結(jié)合�？偟膩砜�，就是要盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，讓城鎮(zhèn)建設(shè)與企業(yè)效益“雙豐收”。

　　據(jù)鐵路系統(tǒng)人士介紹，“盤活存量鐵路用地與綜合開發(fā)新老站場(chǎng)用地相結(jié)合”是三大原則中操作性最強(qiáng)的。目前鐵路系統(tǒng)的改革還沒有全部完成，中央和地方鐵路資產(chǎn)又有許多歷史遺留的盤根錯(cuò)節(jié)的問題。因此，鐵路系統(tǒng)內(nèi)部更傾向于有限開發(fā)增量的新線路，逐步盤活過去的存量。經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、財(cái)經(jīng)專欄作家葉檀認(rèn)為，鐵路土地的綜合開發(fā)主要是為了解決鐵路高負(fù)債問題。

　　葉檀：鐵路土地的綜合開發(fā)利用，其實(shí)我們關(guān)注這個(gè)議題，與其關(guān)注土地方面的問題，還不如關(guān)注土地建設(shè)資金方面的問題。其實(shí)鐵路總公司的賬本是公開的，今年一季度末的資產(chǎn)負(fù)債率跟往年相比，是在提升的過程當(dāng)中，而且它今年一半的貸款資金是拿來償還以往的貸款利息，所以基本上是一個(gè)償付利息的模式。我們國家現(xiàn)在開始進(jìn)入快速軌道的發(fā)展期，我們必須依靠快速軌道交通這樣大規(guī)模的、運(yùn)輸能力強(qiáng)、速度又比較快的運(yùn)輸方式把中國的城鎮(zhèn)化給串聯(lián)起來，把中國的城鎮(zhèn)給串聯(lián)起來，但是資金方面又不敷所用，我們今年有900億的鐵道債，其實(shí)它的發(fā)債成本相對(duì)來說還比較高，比往年要高。如果是以這樣的發(fā)債來做的話，鐵道內(nèi)生的財(cái)富動(dòng)力不夠強(qiáng)，所以我們從年初開始就有這個(gè)議題，到現(xiàn)在為止這個(gè)議題已經(jīng)比較明確了，就是盤活鐵路周邊的土地資產(chǎn)，來解決我們鐵路高負(fù)債的問題。

　　鐵路建設(shè)和開發(fā)已經(jīng)與國家重大戰(zhàn)略緊密結(jié)合在一起，過去難以推動(dòng)的多項(xiàng)政策都有可能被強(qiáng)制性打破。鐵路用地綜合開發(fā)利用是個(gè)新事物，仍在探索階段，因此《意見》指出加強(qiáng)土地綜合開發(fā)的監(jiān)管和協(xié)調(diào)，防止“用地亂象”與“圈地運(yùn)動(dòng)”。葉檀認(rèn)為，在這個(gè)大開發(fā)的過程中，有些問題，值得提高警惕。

　　葉檀：在開發(fā)的過程當(dāng)中，土地方面的貪腐是需要特別關(guān)注，需要資金的封閉運(yùn)行以及后面的審計(jì)部門和紀(jì)委部門來跟蹤審計(jì)這樣一個(gè)項(xiàng)目，才能防止以往出現(xiàn)的土地市場(chǎng)大規(guī)模腐敗問題。

　　另外一方面，在土地建設(shè)開發(fā)和商業(yè)物業(yè)的建設(shè)開發(fā)過程當(dāng)中，它會(huì)出現(xiàn)一些利益輸送，比如說會(huì)出現(xiàn)鐵路公司跟地方政府之間的扯皮，也會(huì)出現(xiàn)一些利益輸送的問題。如果這條鐵道線是一個(gè)合資工程，也就是說地方政府和鐵路部門雙方各占股份的話，那么責(zé)權(quán)利如何分配，這一點(diǎn)非常重要，如果全部劃歸鐵道部門，但地方政府又無法從中得利的話，負(fù)債率很高，地方政府也會(huì)在背后做一點(diǎn)小動(dòng)作，起碼它不支持、不配合，那么鐵路部門的工作就相當(dāng)難做。

　　最后要強(qiáng)調(diào)，在運(yùn)作的過程當(dāng)中必須按照市場(chǎng)化的原則來運(yùn)作，不管是國企還是什么企業(yè)，還是地方政府，總要由市場(chǎng)人士、專業(yè)人士來專門運(yùn)作。這一點(diǎn)可以向香港，或者可以向日本的軌交沿線的商業(yè)物業(yè)學(xué)習(xí)。