央廣網(wǎng)財經(jīng)8月21日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，“簡政放權(quán)”是本屆政府緊緊扭住不放的改革“牛鼻子”，常常成為國務(wù)院常務(wù)會議討論的主要議題。8月19日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定推出進一步簡政放權(quán)新措施，持續(xù)擴大改革成效。

　　會議確定，再取消下放87項審批事項；把90項工商登記前置審批事項改為后置審批，實行先照后證；取消19個評比達標表彰項目；同時，再取消一批部門和行業(yè)協(xié)會自行設(shè)置、法律法規(guī)依據(jù)不足的職業(yè)資格許可和認定事項。

　　李克強說，從過去習慣審批“畫圈圈”，到不斷自我消權(quán)，進而創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，這是政府職能轉(zhuǎn)變的一場“自我革命”。今后越向縱深挺進，越要啃“硬骨頭”、驅(qū)“攔路虎”。必須“痛下決心”，持續(xù)協(xié)同推進“放權(quán)”與“監(jiān)管”，真正打造現(xiàn)代政府。

　　簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，效果如何？從速度上看，已經(jīng)取消下放行政審批事項數(shù)量多、進展快，而從實施效果上看，還有些不盡如人意的地方。一些地方簡政放權(quán)工作落實仍不到位，有些地方甚至專門做了改革的“典型”、“景點”，給上級匯報很“好看”，但百姓真要創(chuàng)業(yè)依然困難重重。因此推出進一步簡政放權(quán)措施，持續(xù)擴大改革成效，釋放出更多“含金量”非常重要。

　　為什么說簡政放權(quán)在深化改革中扮演著重要角色？李克強總理說，政府對那些不該管的事情，管得實在太多了。簡政放權(quán)這場“自我革命”必須向縱深挺進，“放”與“管”要協(xié)同推進。否則，要想穩(wěn)增長、保就業(yè)，就可能走回過度依賴投資的老路。對于李克強總理的這番話，清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明深表認同。他以政府化解產(chǎn)能過剩為例指出，產(chǎn)能過剩不是宏觀結(jié)構(gòu)問題，其實是一個市場結(jié)構(gòu)即微觀結(jié)構(gòu)問題。產(chǎn)能到底過剩還是不過剩？這是個市場選擇，不是哪個部門能夠做出決定的事情。我們不能把解決產(chǎn)能過剩責任完全攬到政府身上來。

　　簡政放權(quán)向縱深推進，要求政府部門更加深入、徹底地轉(zhuǎn)變思路，培養(yǎng)“市場”思維。復(fù)旦大學公共經(jīng)濟研究中心主任石磊對此解讀。

　　經(jīng)濟之聲：李克強總理說，簡政放權(quán)今后越向縱深挺進，越要啃“硬骨頭”、驅(qū)“攔路虎”。從簡政放權(quán)不斷推進的效果來看，“硬骨頭”、“攔路虎”指的是什么？

　　石磊：減輕政府負擔為什么會難，為什么會硬？這個問題的關(guān)鍵，首先是過去我們習慣于用前置審批來管理企業(yè)、管理經(jīng)營。現(xiàn)在要換過來的時候，我們自己也不知道怎么做，不知道抓手在哪，這就是難。說它硬，是因為這實際上涉及到權(quán)力和利益結(jié)構(gòu)再調(diào)整問題，過去有審批權(quán)，他說了算，這就是硬。如果沒有一個強硬有效的措施，想讓它自己去很好的解決這個問題是比較難的。

　　經(jīng)濟之聲：我們知道，工商登記制度的改革是眾多企業(yè)關(guān)注的焦點。其中，“先照后證”也被稱為工商登記制度改革中一塊難啃的“硬骨頭”。這次國務(wù)院常務(wù)會議明確要降低準入門檻，把營利性醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批、養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可等90項工商登記前置審批事項改為后置審批，實行先照后證，強化事中事后監(jiān)管。這項改革舉措能夠帶來哪些直接利好？

　　石磊：這是一個可以看好的措施。照和證的性質(zhì)不一樣，照是入門權(quán)，證是穩(wěn)定經(jīng)營權(quán)。首先，不知道它能否守法經(jīng)營，經(jīng)營性質(zhì)是否合乎市場的要求。既然不能確定，就不妨允許它先進門。經(jīng)過市場一段時間的考驗，到最后如果穩(wěn)定運行了，就可以讓它有一個合法身份。

　　經(jīng)濟之聲：之前那種審批的方式，就好像事先就假定，有可能你是不合法的，而未來可能就是給你一段時間去運營，我們在事中事后來監(jiān)管你，如果你不合法立刻停掉。

　　石磊：對，不能一律拒之門外。被拒之門外的其實有一些可能是優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者。一刀切的話，有可能擋住了部分“蒼蠅”，也擋住了很多優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者。

　　經(jīng)濟之聲：這次會議強調(diào)，要加強改革工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在放的同時著力創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，使簡政放權(quán)等改革成為持續(xù)激發(fā)市場活力、優(yōu)化市場環(huán)境的“長效藥”。怎么才能讓這一劑良藥長期有效？

　　石磊：這首先涉及到一個技術(shù)性的問題。就是我們要根據(jù)產(chǎn)品屬性把它分成三類。一類是“先驗品”，就是一看就知道是真是假、是偽是劣的。第二類是“后驗品”，用了以后才知道好壞、才知道真假的。第三類是最困難的，就是我們把它叫做“信任品”，就是你吃死都不知道它是假的，這叫信息的分布對稱程度，實際上在不同產(chǎn)品不同企業(yè)里面是有區(qū)別的。

　　政府完善監(jiān)管體系必須把管理的對象分成這三大類，有一些是可以放松管制，消費者一看就知道就知道它是真是假的，政府一定要放松管制，不需要政府管。

　　經(jīng)濟之聲：由市場去認可它，或者是否定它就可以。

　　石磊：像這類產(chǎn)品由政府來管容易導致嚴重腐敗，因為審批背后就有可能是腐敗�！昂篁炂贰边@個管理程度要嚴格一點，吃過以后才知道是假。事實上，知道是假的時候已經(jīng)嚴重傷害了，這個事先要有效的管理，不是簡單的一放了之。尤其是第三類，就是信任品。我們?yōu)槭裁磳κ称匪幤肥袌鲆獓兰庸苤�，世界各國都沒有對食品藥品放松品質(zhì)管制，原因就在這個地方。因為它一旦發(fā)生損失，受損者事實上不知道損失在何處，也不知道如何規(guī)避風險。所以針對這一類還真的不是一放了之，政府要嚴加管制。

　　編輯部觀點

　　責任編輯張慧娟：取消和下放87項“含金量”高的審批事項。這里所謂“含金量”，我想可能是指那些收費多、涉及數(shù)額大的審批事項。這些事項往往與企業(yè)的創(chuàng)辦和健康運營密切相關(guān)。取消和下放的行政審批事項要對社會經(jīng)濟發(fā)展起到促進作用，并能實實在在提高民眾生活質(zhì)量和福利水平。

　　這次會議傳出的消息表明政府向“有效放權(quán)”又前進了一步，能夠讓民眾得到看得見、摸得著的實惠，而不是只停留在口頭上和文件上的利好。

　　需要強調(diào)的一點是，簡政放權(quán)只是行政體制改革中的一個支點，而不是全部。簡政放權(quán)不是為簡而簡、為放而放，根本目的在于打造服務(wù)型政府。而要做到這一點，就必須在權(quán)力下放的同時加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“兩個輪子一起轉(zhuǎn)”，充分發(fā)揮好市場的作用。