【導讀】北京計劃5年內(nèi)建成1小時交通圈，綠色出行比例達到75%。經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》本期觀點：“城市病”與“交通病”同步治療才能事半功倍。

　　央廣網(wǎng)財經(jīng)2月6日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，生活在“擁堵之城”北京的人，是不是都有這樣的感觸：堵在路上的時候，感覺整個都世界被卡住了，只剩下時間還在走。堵車早已融入生命，這樣的說法真的一點都不矯情。

　　為了改善這種局面，北京市交通主管部門正想辦法。昨天召開的北京市交通工作會議傳出消息，北京市力爭到2020年構建一體化的區(qū)域綜合運輸服務體系，形成以北京為中心50公里半徑范圍內(nèi)的“1小時交通圈”，實現(xiàn)中心城小客車出行比例在25%以內(nèi)，綠色出行比例達到75%。

　　北京堵車的高峰時段已經(jīng)越來越不明顯。有專家計算，北京一年因為堵車造成的損失超過60個億。很多市民因為堵車，上班路上要花1、2個小時，按一年245個工作日計算，上下班堵在路上的時間有735個小時！也就是說每年有30多個日日夜夜，人們在充滿尾氣的路上堵著、呼吸著、郁悶著。

　　如果北京能實現(xiàn)公共交通“快速、便捷、多樣”，中心城公共交通出行的平均通勤時間真的可以控制在60分鐘以內(nèi)，想必大快人心。北京要想治好“交通兵”，形成結(jié)構合理、功能完善的道路網(wǎng)絡體系，如果不從治理“城市病”的根源入手，頭痛醫(yī)頭顯然是遠遠不夠的。

　　中國人民大學公共治理與和諧城市研究中心副主任楊宏山就此解讀。

　　經(jīng)濟之聲：說到北京治堵的成效，我們先來看北京市交通委給出的數(shù)據(jù)：從2003年到2014年，北京市常住人口增長695萬，機動車保有量增長346萬。通過系列交通建設項目和疏堵工程，北京市公共交通出行比例從28%提高到48%，中心城平均交通指數(shù)控制在6以下，交通擁堵狀況得到有效遏制。這是用數(shù)據(jù)來描述。但是從我們實際出行的體會來看，似乎感受并不明顯。我們該怎么看近幾年北京治堵取得的效果？

　　楊宏山：這個問題用現(xiàn)在流行的話來講，叫北京市的交通主管部門也是蠻拼的，但是老百姓確實不大愿意給點贊。因為北京市這幾年在公共交通這樣的投資確實挺容易，但是結(jié)果事倍功半，實際的成效，尤其是中心城區(qū)的擁堵，沒有感覺到明顯的緩解，說明我們今天這樣一個思路治理北京的交通擁堵不是一個長遠的辦法。

　　經(jīng)濟之聲：以北京為中心，構建50公里半徑范圍內(nèi)的“1小時交通圈”，這個遠景規(guī)劃聽上去特別美好，但是以目前北京的交通擁堵情況，大家總覺得實現(xiàn)目標太難了。網(wǎng)友齊俊杰說：“1小時？說的是直線距離吧？還得在完全不堵的情況下。平時趕上晚高峰，從天安門東到天安門西就得1個小時�！爆F(xiàn)在，距離2020年只有5年，要在5年時間里建起“1小時交通圈”，實現(xiàn)中心城小客車出行比例在25%以內(nèi)，綠色出行比例達到75%，可能性有多大？

　　楊宏山：如果真的按照今天這樣一個規(guī)劃建成了一小時的交通圈，而北京現(xiàn)行的發(fā)展模式不改變的話，實際上到北京中間城區(qū)的交通會更加擁堵。因為如果這個建成了，也就是說北京跟周邊地區(qū)一個小時內(nèi)就能夠到達，如果模式不改變，實際上周邊更多的人仍然會選擇在北京工作，晚上回到廊坊，甚至固安等地居住，這樣的話北京這個巨城會進一步向周邊無限的蔓延下去。

　　北京這個城市的核心問題是“巨城病”，這個城市的規(guī)模太大了，常態(tài)人口將近3000萬人，瞬間在這個地方生活、工作、旅游、就業(yè)、就醫(yī)等等，實際上根本的解決的辦法，是城市達到這個規(guī)模之后需要工人疏散，今天河北的高新技術產(chǎn)業(yè)，尤其是高端制造業(yè)發(fā)展不起來，因為它一旦發(fā)展，就需要有領軍的科技人才，這個人才一冒泡一出頭就給北京吸過來了，河北的大學也很難辦成一流大學，就是教授一有名就被北京吸過來了。

　　經(jīng)濟之聲：北京市交通委主任周正宇說，面對經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)、首都功能的新定位，未來，北京將進一步運用行政、經(jīng)濟手段治理交通問題。對此，很多人沒有表示出強烈的信心。有網(wǎng)友說，“根據(jù)我多年的經(jīng)驗，沒戲！我早高峰進地鐵站排隊都得20分鐘！”1小時交通圈，需要對應的是完善的路網(wǎng)結(jié)構、合理的城市功能規(guī)劃、適當?shù)钠�車保有量以及適當?shù)娜丝谝?guī)模。而這位網(wǎng)友的抱怨赤裸裸地揭示出北京治理交通面臨的最大問題，就是北京的大城市病——人口多。要想治好“交通病”，治療“城市病”必須同步推進。結(jié)合現(xiàn)狀來看，下一步的重點應該放在哪里？

　　楊宏山：實際上對北京而言，以交通治交通已經(jīng)走到了盡頭，不能根本解決，北京的巨城病怎么解決，可以借鑒國際上發(fā)達國家的經(jīng)驗。因為發(fā)達國家的首都都走過和我們類似的經(jīng)歷，尤其是單一制國家，就是中央比較集權的國家，它的首都都是經(jīng)濟中心、政治中心、文化中心。

　　我們今天雖然強調(diào)首都是政治中心、文化中心，在淡化它的經(jīng)濟中心，但實際上北京的經(jīng)濟中心這些年沒有下降，反而在進一步強化，世界500強公司總部所在地，北京有52家，第二多是東京47家，再下面就是18家，像巴黎、紐約。

　　所以第一，北京要建設新城，規(guī)劃一個新城市，讓這個新城和老城一樣功能相對比較齊全，把主城區(qū)一部分人口疏散過去；第二，要通過一些政策明確去工業(yè)化的戰(zhàn)略，而不是去經(jīng)濟中心，北京的經(jīng)濟中心去不掉，而工業(yè)對北京這個城市而言，當有這么多的總部，金融企業(yè)，尤其高端的研發(fā)在這個地方，那么制造業(yè)要不要在北京這是個問題。但是我們看到北京的制造業(yè)太發(fā)達了，僅汽車產(chǎn)業(yè)來說，現(xiàn)代、奔馳、福田、長安都在北京，無數(shù)條生產(chǎn)線在這個地方生產(chǎn)，我們不能一個城市什么都干，要有所作為，有所不為，要留下一些余地給旁邊的河北先去發(fā)展制造業(yè)，否則河北只能發(fā)展北京不發(fā)展的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，水泥產(chǎn)業(yè)，建材產(chǎn)業(yè)，那么污染在北京的周邊永遠揮之不去；第三，在政策上我們要引導人口通過一些政策的優(yōu)惠，或者出臺財政的一些措施，支持周邊有選擇發(fā)展兩到三個副中心，另外支持河北天津產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這叫京津冀一體化一盤大棋。

　　經(jīng)濟之聲：市中心太擁擠，越擁擠的地方越不利于騰挪，未來還能不能疏散中心城的功能？

　　楊宏山：這要兩個方面來做，一方面是主城區(qū)的新增建設項目要嚴格控制，尤其要嚴格控制新增加的房地產(chǎn)住宅建設項目，如果不做的話還會不斷的向外蔓延和發(fā)展下去。第二，要集中精力建設副中心，通州要成為北京的副中心，通州旁邊外延直接就是的河北的燕郊，如果這個地方集中精力做起來，將會是一個新的京津冀一體化的體系，它的功能會擴展，人口就會疏散出去。