央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)2月9日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報(bào)道，“現(xiàn)在有些審批，上面‘多頭多腦’，下面就會(huì)‘昏頭昏腦’�！�----李克強(qiáng)總理在2月6號(hào)召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，用這樣生動(dòng)的比喻，形象地說(shuō)明了一些行政審批的繁瑣。他還提到，到基層調(diào)研時(shí)，各方反映問(wèn)題突出的，是目前在投資創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，前置審批太多、時(shí)間太長(zhǎng)。想加快速度？也行，走“綠色通道”！但要打通所謂的“私人關(guān)系”，或者干脆要加錢！地方的同志根本不知道為什么這些部門也來(lái)審批，都被搞“暈”了！。

　　這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署改革政府投資管理方式和轉(zhuǎn)變職能的措施。會(huì)議確定，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，橫向聯(lián)通發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門，縱向貫通各級(jí)政府，推進(jìn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，做到全透明、可核查，讓信息多跑路、群眾少跑腿。

　　過(guò)去是串聯(lián)審批，需要審批環(huán)節(jié)一環(huán)緊扣一環(huán)地按順序辦理，中間任何一環(huán)稍有不順，就會(huì)影響進(jìn)程。改為并聯(lián)審批，可以使得審批速度加快，同步辦理，沒(méi)有先后順序，可以大大減少審批所需要的時(shí)間。

　　過(guò)去中石油審批西氣東輸一個(gè)線型項(xiàng)目，跨越的地域比較廣，最后完成審批文件1000多件，蓋章1000多個(gè)、用了4年時(shí)間才完成。由串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批后，原來(lái)極端情況下可能要1000天的審批時(shí)間，會(huì)縮短到20天辦完。并聯(lián)審批大大便利了投資創(chuàng)業(yè)。經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國(guó)社科院政治學(xué)所行政學(xué)研究室研究員贠杰說(shuō), 這鞏固了行政審批改革的成果。

　　贠杰：這和我們國(guó)家現(xiàn)在行政審批制度改革大方向是一致的，就是要推進(jìn)行政審批的規(guī)范化、高效化和透明化。以前的行政審批，更多在高效化上做文章，也就是在精簡(jiǎn)和下放行政審批事項(xiàng)方面做了很多的工作。隨著行政審批制度改革的深化，現(xiàn)在提出運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等手段來(lái)推進(jìn)行政審批制度改革，它的作用有哪些呢？一方面就是把我們的前期高效化的程度進(jìn)一步制度化，另一方面推進(jìn)了行政審批制度的公開和透明。也就是可以進(jìn)一步在技術(shù)上來(lái)推進(jìn)行政審批的高效化，同時(shí)進(jìn)一步引入媒體和公眾的監(jiān)督力量，使行政審批改革的成果更加穩(wěn)固。

　　贠杰認(rèn)為，除了并聯(lián)審批的技術(shù)手段,還需要精簡(jiǎn)和減少審批，通過(guò)技術(shù)加制度雙輪驅(qū)動(dòng)，才能使行政審批改革繼續(xù)深化。

　　贠杰：精簡(jiǎn)和減少行政審批事項(xiàng)是現(xiàn)在改革大方向，現(xiàn)在除了提高效率、公開化和透明化之外，我覺(jué)得在制度改革上可進(jìn)一步的做文章。改革更多是根據(jù)現(xiàn)在這種時(shí)期作出的一些調(diào)整，要把這些調(diào)整制度化，需要我們?cè)诜�律法�?guī)方面作出進(jìn)一步改革。現(xiàn)在行政審批的很多職能是由國(guó)務(wù)院法規(guī)和部門規(guī)章來(lái)規(guī)范的，如果不在法律法規(guī)上作出調(diào)整，那現(xiàn)在很多的改革措施，精簡(jiǎn)的行政審批事項(xiàng)很可能會(huì)反彈。所以，我們?cè)谔岣吒咝Щ�和公開透明化的時(shí)候，要在制度上，特別在法規(guī)上作出進(jìn)一步規(guī)范，讓現(xiàn)在的改革成果能夠持久化。

　　今年初李克強(qiáng)總理在廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)考察時(shí)，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人展示了一張長(zhǎng)達(dá)4米、全流程耗時(shí)近800天的投資項(xiàng)目審批流程圖。在2月6日的常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)重提這張“萬(wàn)里審批圖”時(shí)，感嘆萬(wàn)分。他說(shuō)“那個(gè)流程圖，看得都頭疼��！不光中央政府的前置審批，市一級(jí)、縣一級(jí)也都有很多前置審批，而且沒(méi)有時(shí)間限制�！比缃窠�立部門和地方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的投資項(xiàng)目審批監(jiān)管制度，把“萬(wàn)里審批圖”送入歷史，這項(xiàng)改革將會(huì)激發(fā)出怎么的市場(chǎng)活力？經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱對(duì)此解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：現(xiàn)在建立部門和地方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的投資項(xiàng)目審批監(jiān)管制度，多個(gè)部門同時(shí)審批，同步辦理，沒(méi)有先后順序。這樣的簡(jiǎn)政放權(quán)是不是會(huì)很好地促進(jìn)投資、帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)？將會(huì)激發(fā)什么樣的市場(chǎng)活力？

　　汪玉凱：國(guó)務(wù)院最近在這方面改革力度非常大，國(guó)務(wù)院發(fā)的文件提出五種辦理叫一口式受理，然后網(wǎng)上辦理、限時(shí)辦理、透明辦理、規(guī)范辦理，而且圍繞這五個(gè)辦理制訂了一系列嚴(yán)格的流程，包括監(jiān)督舉措。這些所有的舉動(dòng)都是為了解放對(duì)投資過(guò)多的前置審批和更多的關(guān)卡，能夠給市場(chǎng)給社會(huì)提供更多的機(jī)會(huì)，釋放更多的活力。這個(gè)舉動(dòng)將是下一步行政改革和簡(jiǎn)政放權(quán)的改革過(guò)程中非常重要的領(lǐng)域。也只有通過(guò)這樣的改革，才能讓企業(yè)讓創(chuàng)業(yè)者能夠真正感受到政府簡(jiǎn)政放權(quán)以后帶來(lái)的成效，帶來(lái)非常便利的好處。如果不能解決問(wèn)題最后一公里問(wèn)題，我們很多改革是很難以真正落到實(shí)處的。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：李克強(qiáng)總理要求，要實(shí)施項(xiàng)目審批限時(shí)辦結(jié)、建設(shè)進(jìn)度信息在線備案、監(jiān)管結(jié)果年度報(bào)告制度。指出什么項(xiàng)目需要多長(zhǎng)時(shí)間都要列清楚，使之成為各地規(guī)章的“硬性要求”！不符合規(guī)定就打回去，符合規(guī)定就抓緊通過(guò)，別拖著。提高審批透明度是不是可以有效地防止權(quán)力尋租？

　　汪玉凱：限時(shí)辦理就是要根據(jù)不同的投資審批項(xiàng)目，它應(yīng)具備的時(shí)間長(zhǎng)度，作出嚴(yán)格的限制，哪些項(xiàng)目在一天內(nèi)辦完、兩天內(nèi)辦完、三天沒(méi)辦完。如果延時(shí)和超時(shí)的，那就適度理解認(rèn)可了。這可以倒逼政府的工作作風(fēng)，要保障為投資者提供高效透明公正的審批服務(wù)。通過(guò)這一改革以后，不僅僅可以改變政府的工作作風(fēng)，提高辦事公開性透明度，而且能夠?qū)ζ髽I(yè)、對(duì)創(chuàng)業(yè)者、投資者提供更大的方便。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，要加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目稽察等監(jiān)督執(zhí)法和信息公開，設(shè)立“異常信用記錄”和“黑名單”，為守信者開設(shè)服務(wù)快速通道，對(duì)失信者采取聯(lián)合懲戒措施。該如何做到“制度+技術(shù)”？難點(diǎn)在哪里？如何克服？

　　汪玉凱：這是我們?cè)谛姓�審批制度改革以后所面臨得一些問(wèn)題。通過(guò)這幾年大量簡(jiǎn)政放權(quán)，取消下放行政審批，在這樣的背景下，如何保證不出現(xiàn)混亂，加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，就是擺在政府管理面前的大問(wèn)題�，F(xiàn)在的一個(gè)基本思路，國(guó)務(wù)院同時(shí)通過(guò)了一個(gè)企業(yè)信息公示條例，國(guó)家工商總局在全國(guó)構(gòu)建了一個(gè)企業(yè)信用的結(jié)構(gòu)框架和信息化的品牌，通過(guò)這兩種方式加強(qiáng)對(duì)事中事后的監(jiān)管，特別對(duì)一些失信企業(yè)的監(jiān)管。比如這個(gè)企業(yè)信息公示條例，雖然不進(jìn)行聯(lián)審了，但是企業(yè)要不斷向社會(huì)公布信息，規(guī)定的信息必須公布，如果發(fā)現(xiàn)有虛假信息，就把它打入黑名單，它也會(huì)在貸款在經(jīng)營(yíng)方面會(huì)寸步難行。第二，推動(dòng)這一信息化平臺(tái)，不斷對(duì)企業(yè)的公信力和運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)測(cè)，也保證行政審批下放以后，在前置性審批被取消以后，企業(yè)能正常的運(yùn)作。所以，從這兩個(gè)層面和兩個(gè)原則來(lái)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)公信的監(jiān)督，既保障社會(huì)公眾的利益，也保障投資者企業(yè)自身的利益。