【導(dǎo)讀】國務(wù)院拿出54份文件公開征求意見，邀請網(wǎng)民參與文件清理工作�！堆霃V財(cái)經(jīng)評論——國策匯議》本期關(guān)注：廣開言路，用“民間智囊”保民生。

　　央廣網(wǎng)北京6月17日消息（記者張慧娟） 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道，互聯(lián)網(wǎng)為信息溝通搭建了便利的平臺(tái)，用好這個(gè)平臺(tái)，讓更多民眾參政議政，能夠?yàn)檎�府決策提供重要依據(jù)。中國政府網(wǎng)昨天推出了“我來參與國務(wù)院文件清理”專題，邀請網(wǎng)民對計(jì)劃進(jìn)行清理的部分國務(wù)院文件提出清理意見。網(wǎng)民可以在6月16日到25日期間，對首批公開征求意見的國務(wù)院文件提出廢止、宣布失效、予以修改、繼續(xù)有效等意見，然后附上自己詳細(xì)的文字闡述，并留下自己的昵稱和郵箱地址。網(wǎng)上征求意見結(jié)束后，國務(wù)院文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將匯總梳理、吸納網(wǎng)友的意見。

　　近年來，網(wǎng)民對涉及國計(jì)民生的大事兒建言獻(xiàn)策的機(jī)會(huì)越來越多。作為全國政府網(wǎng)站的“龍頭老大”，中國政府網(wǎng)設(shè)有“問政”、“回應(yīng)關(guān)切”、“我向總理說句話”等多個(gè)互動(dòng)渠道與網(wǎng)民互動(dòng)。今年全國兩會(huì)上，有46條網(wǎng)民建言經(jīng)由“2015政府工作報(bào)告我來寫——我為政府工作獻(xiàn)一策”活動(dòng)，在政府工作報(bào)告中得到充分體現(xiàn)。而把網(wǎng)民意見作為對文件清理決定的重要參考依據(jù)，這樣的舉措此前還沒有過。在中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍看來，這彰顯出政府的服務(wù)特性。

　　毛壽龍說，國務(wù)院理念上是服務(wù)型政府，需要有一些相關(guān)的制度、機(jī)制去實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)上各種各樣的網(wǎng)友代表各種不同的利益，會(huì)在一定的公共領(lǐng)域形成公眾意見。如果這些意見能夠收集起來，這些利益能夠表達(dá)出來，那么為人民服務(wù)可以落實(shí)到更具體的一些實(shí)踐中來。一般國家決策有三個(gè)方面的含義，一是政治決策，二是要有非常好的科學(xué)意義，國務(wù)院的重大決策都要有比較專業(yè)的研究基礎(chǔ)，三是需要民主意識(shí)，國務(wù)院的重大決策必須有比較廣泛的民意支持和廣泛群眾的智慧支持，從而讓政府的重大決策機(jī)制更加完善。

　　國務(wù)院今年3月決定，計(jì)劃用三年時(shí)間分階段實(shí)施，對新中國成立以來，以國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的文件進(jìn)行全面清理。這次文件清理工作涉及的文件范圍不小，主要涉及企業(yè)發(fā)展環(huán)境、三農(nóng)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等方面，都與公民、法人或者其他組織切身利益密切相關(guān)。毛壽龍說，很多文件跟老百姓息息相關(guān)，個(gè)人的意見、利益關(guān)系以及相關(guān)的一些認(rèn)識(shí)，納入到國務(wù)院的規(guī)章清理過程中去，可使得這些規(guī)章的決策有更廣泛的利益基礎(chǔ)以及認(rèn)知基礎(chǔ)。這些與公眾日常生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，吸納網(wǎng)民的意見，將使得政府的權(quán)力更好地用于保障民生，使政府的監(jiān)管、服務(wù)等行為更具針對性。

　　具體來看，這次征求意見的文件一共有54份，其中28份以國務(wù)院名義發(fā)布。從時(shí)間上來看，發(fā)布于2000年之前的有15份，出臺(tái)時(shí)間跨度非常大，長達(dá)28年，最早的是1985年頒布的，有《國務(wù)院關(guān)于國營企業(yè)工資改革問題的通知》，《國務(wù)院關(guān)于發(fā)給離休退休人員生活補(bǔ)貼費(fèi)的通知》，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好國營企業(yè)工資改革準(zhǔn)備工作的通知》，最近的是2013年頒布的�，F(xiàn)在清理這些文件的必要性體現(xiàn)在哪里？全國政協(xié)委員、著名會(huì)計(jì)專家、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起就此話題做出了解讀與評論。

　　張連起說，政府文件就像自然界的生命一樣，有生有死。54份文件，時(shí)過境遷，有的不再適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際；有的不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，妨礙深化改革的進(jìn)程；有的有法無據(jù)，有損群眾合法權(quán)益，比如1985年《國營企業(yè)工資改革問題的通知》，當(dāng)時(shí)國有企業(yè)改革跟現(xiàn)在的情況完全不同�？傊�，很多文件都已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前的情況，及時(shí)清理、變更或失效或廢止抑或是修訂，重要意義不言自明。

　　去年3月1日，全新改版的中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)上線并開設(shè)“我向總理說句話”常設(shè)板塊，一些好的意見建議被直接送到總理的辦公桌上，由此開啟網(wǎng)民參與中央決策的窗口。到今年3月，國務(wù)院和有關(guān)部門針對留言直接處理235事項(xiàng)。網(wǎng)民參與中央政策制定漸趨常態(tài)化。張連起認(rèn)為，這次的文件清理工作，一方面促進(jìn)公眾參與，體現(xiàn)群眾意愿，另一方面也增加了決策透明度，為建設(shè)服務(wù)型政府提供了很好的渠道。最重要的是推動(dòng)簡政放權(quán)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新搭臺(tái)。張連起說，在3月份政府工作報(bào)告中通過“我為政府獻(xiàn)一策”的渠道，已經(jīng)有數(shù)十條的建言寫入政府工作報(bào)告；今年1月，來自吉林、北京等各地的網(wǎng)友進(jìn)入中南海，向政府高層面對面提出意見。這一次，通過整理篩選，網(wǎng)友對文件清理工作發(fā)表的看法將會(huì)及時(shí)形成報(bào)告，上報(bào)總理。這樣的問政于民、問需于民將會(huì)常態(tài)化，網(wǎng)民的意見將會(huì)成為決策的重要參考。

　　知屋漏者在宇下，知政失者在草野。老百姓對切身利益的關(guān)切，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的期盼，對國家民族復(fù)興、中國夢迫切的期許會(huì)提出真知灼見，非常廣泛且具代表性。因此，及時(shí)回應(yīng)這種關(guān)切，及時(shí)吸收他們的意見，不僅是政策科學(xué)性和合法性的必要前提，也是建設(shè)服務(wù)型政府、透明政府的重要舉措。張連起判斷，未來這種問計(jì)于民的舉措會(huì)在更大范圍內(nèi)運(yùn)用、推廣。