【導(dǎo)讀】國(guó)家發(fā)改委部署八大舉措，精準(zhǔn)調(diào)控“擴(kuò)投資”，積極作為“穩(wěn)增長(zhǎng)”�！堆霃V財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀點(diǎn)：抓住重大工程“牛鼻子”，投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定器。

　　央廣網(wǎng)北京9月15日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，進(jìn)入9月份，部委打響加碼穩(wěn)增長(zhǎng)的接力賽。繼財(cái)政部發(fā)文將實(shí)施更有力度的財(cái)政政策支持穩(wěn)增長(zhǎng)后，昨天，發(fā)改委聯(lián)合國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行組織召開全國(guó)促投資穩(wěn)增長(zhǎng)電視電話會(huì)議。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史做了題為“精準(zhǔn)調(diào)控?cái)U(kuò)投資，積極作為穩(wěn)增長(zhǎng)”的講話。

　　發(fā)改委明確了下一步將要出臺(tái)的八項(xiàng)措施。八箭齊發(fā)，靶子是“促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)”。其中四箭直指靶心，就是注重強(qiáng)化重大項(xiàng)目投資，尤其是基建項(xiàng)目投資的作用。主要包括：一、突出抓好專項(xiàng)建設(shè)基金投資工作，充分發(fā)揮投貸結(jié)合、債貸組合效應(yīng)；二、加快推進(jìn)三大戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化、雙創(chuàng)、國(guó)際產(chǎn)能合作，突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目落地；三、持續(xù)加大政府投資力度，加快補(bǔ)齊小康社會(huì)建設(shè)短板；四、制定三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)。

　　其余四箭涉及改革。包括：一、積極推進(jìn)公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格改革，努力推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作；二、有序推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力；三持續(xù)推進(jìn)投融資體制改革，打通金融資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)流動(dòng)渠道；四、多舉措并舉全方位促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心戰(zhàn)略研究部副研究員張茉楠認(rèn)為，投資一直對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到重要作用，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“穩(wěn)定器”。

　　張茉楠：中國(guó)自改革開放以來(lái)，高增長(zhǎng)確實(shí)離不開投資，其中固定資產(chǎn)的投資實(shí)際上對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)非常大，但是從目前的狀況來(lái)講，無(wú)論是固定資產(chǎn)中的房地產(chǎn)投資還是和實(shí)體直接相關(guān)的制造業(yè)投資，其增速都大大放緩。在這種情況下，因?yàn)槿�球的資金增長(zhǎng)情況都非常低迷，外部的增長(zhǎng)動(dòng)力也已經(jīng)開始大幅放緩，中國(guó)內(nèi)需的增長(zhǎng)比較乏力。目前，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力確實(shí)都需要投資的拉動(dòng)。

　　張茉楠認(rèn)為，現(xiàn)在的投資方向和過(guò)去不同，要補(bǔ)齊中西部地區(qū)的短板，對(duì)國(guó)家的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目有針對(duì)性地進(jìn)行投資，做到有的放矢。

　　張茉楠：首先，我們確實(shí)需要補(bǔ)齊中西部地區(qū)的短板，另一方面，我們現(xiàn)在在實(shí)施三大戰(zhàn)略，國(guó)家需要加大對(duì)于重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，例如道路和油氣管道等。中國(guó)馬上要啟動(dòng)十三五規(guī)劃，整個(gè)十三五規(guī)劃可能會(huì)涉及到一些關(guān)系到全局的重大項(xiàng)目，其實(shí)這對(duì)于未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也能起到舉足輕重的作用。除了基礎(chǔ)設(shè)施投資之外，我們希望國(guó)家能夠給予裝備制造業(yè)、先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施一些重點(diǎn)的支持。

　　發(fā)改委明確了下一步將要出臺(tái)的八項(xiàng)措施。其中四項(xiàng)措施注重強(qiáng)化重大項(xiàng)目投資，尤其是基建項(xiàng)目投資的作用。主要包括：突出抓好專項(xiàng)建設(shè)基金投資工作；加快推進(jìn)三大戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化，突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目落地等等。為什么說(shuō)重大工程在整個(gè)投資是“牛鼻子”，它將起到怎樣的關(guān)鍵作用？對(duì)此，復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊進(jìn)行了分析與解讀。

　　石磊：它有三個(gè)重要的目標(biāo)，第一是促增長(zhǎng)、穩(wěn)增長(zhǎng)；第二是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)；第三是全面提升小康水平，全面實(shí)現(xiàn)小康。從目前的情況看來(lái)，這三大目標(biāo)里的很多內(nèi)容都與重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)。如果我們將資金投入到具有重大創(chuàng)新性，或能引領(lǐng)國(guó)家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目中，我們不僅能提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力，同時(shí)也能提升財(cái)政水平。同時(shí)，這里面技術(shù)進(jìn)步的空間也比較大，在閱兵的過(guò)程中，我們看到了新型國(guó)防戰(zhàn)略性武器的先進(jìn)性，但我們沒看到它的產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)效應(yīng)，這里面包含了很多重要的投資領(lǐng)域。　　

    經(jīng)濟(jì)之聲：發(fā)改委推出的八項(xiàng)措施中的第一條就是抓好專項(xiàng)建設(shè)基金投資工作，通過(guò)國(guó)家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，向郵政儲(chǔ)蓄銀行定向發(fā)行長(zhǎng)期專項(xiàng)建設(shè)債券，建立專項(xiàng)建設(shè)基金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。專項(xiàng)建設(shè)基金投資和其他方式比如財(cái)政撥款、建立投融資平臺(tái)項(xiàng)目有什么不同？將發(fā)揮怎樣的作用？

　　石磊：第一，從國(guó)家發(fā)改委的口徑看來(lái)，在整個(gè)十三五乃至中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中，國(guó)家在重點(diǎn)投資領(lǐng)域中會(huì)如何布局？例如一路一帶只是一個(gè)說(shuō)法，這個(gè)說(shuō)法背后需要重大戰(zhàn)略性的投資來(lái)鋪墊，也需要科技進(jìn)步對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的進(jìn)一步提高，國(guó)家可以在哪些方面加大專項(xiàng)投資從而提高科技進(jìn)步對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的貢獻(xiàn)率？這里邊涉及到有效布局和戰(zhàn)略選擇安排的問(wèn)題，包括對(duì)重大民生的安排。在2020年全面實(shí)現(xiàn)小康的標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)并不高，但是壓力其實(shí)很大，因?yàn)樯婕暗交�本醫(yī)療公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、基本住房和就業(yè)等問(wèn)題的措施都不是短期內(nèi)能夠見效的，這里面除了加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付以外，下一步我們需要考慮的就是如何實(shí)施以及如何在實(shí)施的過(guò)程中做好監(jiān)控。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：今年以來(lái)，基建投資一直是穩(wěn)增長(zhǎng)的主要抓手，而最近政策托底基建的態(tài)勢(shì)越發(fā)明顯。先后有包括40號(hào)文的保在建工程、允許借新還舊、規(guī)范PPP、推動(dòng)地下管廊建設(shè)等一系列措施出臺(tái)。要做到“精準(zhǔn)調(diào)控?cái)U(kuò)投資”，關(guān)鍵靠什么？

　　石磊：首先，要發(fā)揮好各領(lǐng)域當(dāng)中專家的作用。第二個(gè)就是要實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，并且將其與人事制度結(jié)合起來(lái)，簡(jiǎn)單的問(wèn)責(zé)、批評(píng)和交流是不夠的。因?yàn)橹卮笸顿Y涉及到的資金規(guī)模都很大，所以一方面我們的資金不足，任務(wù)又很繁重，小康社會(huì)的目標(biāo)也迫在眉睫。因此，如果我們想有效的利用好資金，就必須制定出一個(gè)嚴(yán)格的考核機(jī)制。